經濟新形勢下國企改革特征及發展路徑探索

李楠 佳木斯電機股份有限公司

當今時代勇于創新、開拓進取成了各行各業的主流，國企改革備受社會各界的廣泛關注，而從國有企業改革工作的進展來看，領導態度不積極，企業得到的支持力度較小，尚有許多問題亟待解決，嚴重影響到了國企改革工作的正常開展，國有資產的流失較為嚴重。經濟新形勢下，國有企業要想順利完成改革任務，保持長遠健康的發展態勢，就要立即轉變心態，適時地調整發展戰略，完善內部制度體系，加強自我約束和自我規范，保證國有資產得到科學使用和妥善處置，抑制國有資產的流失，進而為國家經濟發展貢獻最大力量。

一、經濟新形勢下國企改革的主要特征

（一）方向堅定

影響國有企業改革效率和品質的重要因素為，國有企業是否對中國特色社會主義制度有著深刻的認識，是否堅定不移地跟隨黨的腳步，始終走在正確的發展道路上，是否能夠為我國經濟體制改革起到積極的推動作用。經濟新形勢下，國有企業應該積極響應上級黨支部的號召，將改革措施落到實處，主動適應市場經濟環境，創新生產技術，提高生產水平，增強對各類風險的防控能力。本著維護國有資產安全，激發國有經濟活力的目標，從而在市場競爭中保持優勢，將企業做大做強，為社會生產力的發展增添助力[1]。

（二）政策精準

近些年來，國家和地方推出了大量的利好政策用于扶持國有企業的改革，給各行各業的發展指明了方向，徹底打破了國企改革的盲目性。經濟新形勢下，深入解讀這些政策條款，結合國有企業自身生產經營情況和戰略發展目標，會避免一些不必要的問題出現，促使國有企業的改革效率相對更高，取得的效果也比較顯著。國有企業還要加強對改革歷程的歸納和總結，積累豐富的經驗，確立國企改革終極目標，根據政策法規合理分配企業內部的資金資源，科學劃分各部門、各崗位人員的職責，實現國企改革的進一步深化。

（三）步驟扎實

在國有企業改革過程中極有可能出現多種多樣的問題，有些企業憑借強大的內部管理與控制能力可以妥善解決相關問題，完善自身管理制度和內控體系，順利達成改革目標。經濟新形勢下，需要其他企業能夠匯總成功案例，健全運行管理機制，扎扎實實、井然有序地開展改革工作，不怕失敗，迎難而上，努力爭取成為行業標兵[2]。與此同時，國有企業定期召開總結會議，將之前改革效果不顯的原因進行深層次地分析，全體部門集思廣益，把解決問題作為重中之重，國有企業的行政領導和黨委領導共同制定下一階段的工作任務，實施戰略部署，推進國企改革的大跨步前行。

（四）步伐協調

通常情況下，國有企業的改革需要經歷漫長的時間，與企業內部各個部門及全體人員都有著密切的關聯性，甚至決定了國有經濟的發展速率，可以說是工程浩大，影響深遠。經濟新形勢下，擺脫陳舊落后的經營理念，引入先進科學的管理思想和技術手段，從整體全面的角度出發，科學合理的配置人力物力資源，注重部門之間的協作性，保持步調統一。同時運用監督和激勵措施調動員工的主觀能動性，能夠大幅提升國有企業的運轉效率，國有企業的改革成效更加突出。

二、經濟新形勢下國有企業改革面臨的實際問題

（一）缺乏有力的資金和人才支持

與財政預算比較充足的央企相比，國有企業改革往往所得資金支持力度較小，并不能夠支撐國有企業完全落實既定工作計劃，使得國有企業的改革屢屢遭遇困難，難以獲得較好成績。在人才方面，優秀人才通常會朝著經濟發達城市流動，對于經濟欠發達地區來說，現有人才資源較為匱乏，國有企業提供的福利待遇對人才的吸引力不強，很難有新鮮血液注入企業中，國企改革缺少能源，極大的桎梏了國有企業改革的腳步。

（二）國有企業改革動力不足

縱觀國有企業改革動力不足的現象，不難發現受到地方政府的干預較為明顯，政府劃撥資金資源之后，會對國有企業的改革進程給予較高關注，甚至直接參與到國有企業生產經營的各個環節中。有些地區的政府部門會將市政工程項目的建設任務交給國有企業來完成，通過發放財政資金補貼，減免部分稅款，無償租賃土地給國有企業，試圖減輕國有企業的資金壓力，國有企業開展各項業務政府部門也會大開綠燈。恰恰因為國有企業改革過程中政府部門占據主導地位，所以國有企業自身改革意愿比較薄弱，改革創新缺乏驅動力，成了制約國企改革的一大弊端[3]。

（三）國企改革難度大

市場經濟體制下國有企業的生存壓力日漸增加，競爭優勢被逐漸削弱，國企改革效果對企業未來發展的影響不可小覷，國有企業改革難度大，具體表現在以下幾個方面：

第一，雖然黨中央為國有企業改革提供了政策和資金等方面的支持，一定程度上實現了政資與政企分離，但是從宏觀角度來看，受到多方因素的協同影響，這一現象正呈現出了逐漸后退的趨勢，明顯落后于國企改革工作的計劃進程。

第二，中國特色社會主義制度對國有企業領導有著明確定位，相當一部分國有企業領導由政府官員兼任，要受到國資委的監管，其薪酬待遇與國有企業營業收入并不直接掛鉤。絕大多數領導干部期待在考核中得到好成績，獲得職位晉升機會，因此會比較看重短期效益，利用融資方式獲得充裕資金，盲目擴大生產線和企業規模。殊不知這種做法只能得到一份漂亮的財務報表，對于國有企業的長遠經營和未來發展埋下了巨大隱患。

第三，國有企業是行業龍頭，規模大，實力強，其他企業很難與之相抗衡。社會資本不得不另辟蹊徑，開辟全新的市場，紛紛從實體經濟領域撤離，給實體經濟的發展造成了一定危害，當務之急是要準確把握國有企業改革任務，發揮國有企業的市場主體作用，強化國有企業的影響力和控制力，激發國有經濟發展潛力，促進國有企業改革和轉型的順利 實施。

三、經濟新形勢下國有企業改革發展的有效路徑

（一）明確國企改革目標

要想確保國企改革的穩步扎實推進，首先要對國企改革的目標予以精準定位，針對國有企業所在行業的轉型升級要求以及產業供應鏈組成進行分析，確定國有企業的職能，掌握國有企業未來的發展方向。接下來要以混合所有制和現代管理制度為依托，構建科學嚴謹的國企改革工作方案，重點解決歷史遺留問題，預測國有企業改革發展過程中可能遭遇的風險挑戰，持續完善規章制度，用于指導國有企業的規范化、現代化發展，消除國企改革阻礙，以便得到良好的改革成效。更為關鍵的是，充分認識到人才是國企改革的基石，健全人力資源開發、考核、培訓和管理機制，吸引高校和社會上的優秀人才加入國有企業，緩解人才流失現象，提高國有企業的市場競爭力。國有企業改革目標逐步達成，所得結果符合大眾愿景。

（二）加大創新力度

創新是21世紀的主流思想，各個領域不斷推陳出新，落后的企業會遭到行業淘汰，倒逼國有企業持續加強創新，用優質的產品和服務贏得客戶的滿意，進一步擴大自身市場競爭優勢，搶占發展先機。經濟新形勢下，國有企業的改革應立足于挖掘管理系統的薄弱環節，有針對性地加以處理，運用現代化、多樣化技術手段，促進企業穩定運營。除此之外，踐行可持續發展戰略，探索新材料、新工藝、新能源的可行應用策略，減少國有企業生產過程中產生的廢棄物和污染物，學會變廢為寶，將資源循環利用，實現企業的降本增效。加速涉足新興領域，投資相關企業，或者以資金入股形式參與企業運營，這會使國有企業獲得更多紅利，核心競爭力顯著提升。

（三）加強廉政建設

貪腐行為會破壞國有企業的社會形象，影響國有企業與其他行業領域的合作，制約國有企業的改革和發展。對此，加強廉政建設極為必要，這是一項需要長期持續開展的工作，理應得到黨中央和地方政府的充分重視。不但政府部門要對國有企業進行嚴密監督，國有企業內部各級員工也要互相監督，拓寬溝通和舉報渠道，發現貪腐問題任何人員可以立即上報，經過查實確認后予以獎勵，嚴肅處理相關責任人，以提高員工群眾的參與度，增強對領導干部的約束力。定期舉辦廉政建設會議，組織觀看影視作品和紀錄片，鞏固領導干部的思想防線。在國有企業的網站和微信公眾號上設置廉政建設專欄，社會公眾和員工可匿名舉報，有專人核實舉報者提供的線索，一旦確定存在貪腐問題絕不姑息，切實維護國有企業全體人員的合法權益[4]。

（四）調整發展戰略

一方面，大型國有企業通常處于壟斷地位，對于行業改革及市場經濟發展極為不利，無形中損害了消費者的利益，消費者要支付更多成本購買產品，往往沒有其他的選擇。經濟新形勢下，國企改革的一項重要任務就是顛覆國有企業的行業壟斷地位，加速政企和政資的分離，引入社會資本，實施企業改革，將政府監管和社會監督緊密結合起來，監控國有企業生產狀態，判斷是否達到安全、經濟、環保的目標。推行價格聽證制度，如果發現產品價格設置的不合理，要督促國有企業及時修改，以維護消費者的利益[5]。

另一方面，國家和地方正在積極實行稅收政策的改革，減輕了國有企業的稅務負擔，國有企業能夠有更多資本進行技術和產品的創新，投資于其他項目，生產與銷售的矛盾也能得到緩解。對于不同類型和規模的國有企業采用的改革策略要體現出差異性，比如說大型企業實行承包制，中小型企業實行租賃制，有利于企業找準自身的市場定位，強化改革成效。在國有企業改革中還要運用長遠發展的眼光看待問題，立足于國家安全、經濟發展、和諧社會建設的角度制定不同行業、不同類型國有企業的改革策略，宏觀上加強指導和調控。國有企業也要加大內部控制力度，嚴控各種風險，國企改革取得的效果會更加趨于理想化。

（五）強化內部監督，提高員工素質

加強國有企業的內部監督，需依靠健全的監督體系，強化監督力量，引導員工行使監督權，保持審計部門的獨立性，以便得到準確結論，發現業務流程和財務管理漏洞并加以及時彌補，保證權力在陽光下運行。保證員工的民主決策權，認真聽取員工的意見和建議，為員工之間的交流打造平臺，增加員工對國有企業改革發展現狀的了解，喚醒員工的主人翁意識，整合員工的智慧和力量提高企業決策的執行力。信息時代下，國有企業積極實施信息管理系統建設，將內部控制與財務管理進行有機協調，對于企業內部資金資源的使用狀況有了清晰把握，不斷優化資金資源的配置，提高資金資源使用效率，實現國有資產的保值增值。對員工進行系統性的培訓和教育，提高員工隊伍整體素質，將員工安排在合適的崗位上，使之能夠發光發熱。民主管理得以有效落實，員工隊伍更為穩定和諧，增強了國有企業的凝聚力和向心力，各部門摒棄私心，協同合作，以創造更多經濟效益為己任，最大程度發揮國有企業在國有經濟發展中的主體性。

（六）利用資本市場，整合國企資源

資本市場對國有企業改革和發展有著不小的影響，充分應用多種投資形式，盤活國有企業內部資源，提高資源利用效率，加速資金流轉，會給國有企業帶來更多經濟效益，使得國有企業的改革之路走得更為順暢。經濟新形勢下，國有企業應對自身現有資源有充分了解，基于改革目標持續優化組織架構，精簡冗余的部門和崗位，整合資源，完善業務流程，將發展腳步邁向國際市場，展現自身產品和服務的優勢。地方政府要對國有企業進行幫扶，提供各項有力支持，如增加財政資金，提供優惠政策，提供信息服務等，推動國有企業又快又好的發展，使之能夠在國際舞臺上大放光彩。

（七）明確政企關系

政府在國有企業改革中的影響力無法完全估量出來，政府和國有企業處于平等地位，從現行政策法規中可以發現，國企改革勢頭一片大好，國有經濟發展保持較快增速。經濟新形勢下，國有企業應貫徹落實上級政府部門的指導意見，處理好政企關系，牢牢把握主動權。地方政府要更改傳統思維模式，推行為國企改革而服務的宗旨，與國有企業構建合作關系，了解國有企業的實際需求，保證服務的針對性和實效性。另外，國有企業改革期間政府部門不能施加過多干預，不準向國有企業提出投資項目等方面的要求，政府資源采取市場化配置的方式，營造公平公正的市場競爭環境[6]。

四、結語

市場經濟體制改革對國企改革提出了迫切需求，經濟新形勢下，國企改革并非漫無目標、隨意而為的，而是有著清晰的方向。積極響應黨中央號召，落實改革和創新舉措，加強廉政建設，調整發展戰略，強化內部監督和員工培訓，利用資本市場，整合國企資源，堅持政企分離，國有企業才能在全新的時代和市場上披荊斬棘，身先士卒，走進國際舞臺，成為其他企業的楷模和榜樣，引領國有經濟的健康發展。