財政政策促進建筑施工企業技術創新的思考

夏德安 中天華南建設投資集團有限公司

科技創新是科技進步的邏輯起點和根本動力，而科技創新是一個互動、連續和系統的過程，以創新為核心的全球化競爭，正在逐漸演化成整條創新價值鏈的博弈。中國從20世紀90年代以來，科技投入的強度不斷加大，但科技成果轉化應用率較低，科技進步緩慢，尤其是對于中小型企業來說，科技創新能力一直是制約其可持續發展的關鍵瓶頸。中國的高速度發展離不開科技的進步，我國已經建立起尖端技術掌控和創新的堅實基礎，在部分領域已走在世界前列。但是，總體科技的水平與世界的先進國家仍然有比較大的差距，也和我國的經濟社會發展的需求有很多不相適應的地方，尤其對于中小型企業來說，科技創新的水平普遍都有待提升。而財政政策對于促進行業發展和技術創新，一直都是非常有力的手段。隨著中國經濟由高速發展逐漸向高質量的發展進行轉型，通過財政政策促進企業技術創新，實現供給側結構性改革將是未來我國經濟必然的發展方向。

對于建筑施工企業來說，技術創新一直是其生產方式變革所面臨的短板，如何有效地提高建筑施工企業的創新能力，引導其在工程設計、現場勘查、軟件開發和標準建設等各個環節全面開展創新，是各方參與主體所必須解決的難題之一。因此，本文將結合國情以及建筑施工行業特點，深入探究建筑施工行業科技創新的重要意義，并對現有的相關財政政策進行深入分析，討論新形勢下我國應該如何更好地利用財政政策這一抓手，促進建筑施工企業的技術創新，最終達到扶持建筑施工企業可持續發展的目的。

一、財政政策促進企業技術創新的作用機制

政府財政政策主要可以分為資金、信息、知識三大類政策。通常來說，資金類財政政策通過增加企業外部資金來源，可以有效地促進企業技術創新的穩定發展。各類企業對于資金類政策的反應程度通常較高，往往積極參與項目申報，從財政政策中獲得一定的財政補貼。信息類財政政策可以及時提供關于當前市場發展需求的信息，以及關于一個國家不同政策方向的信息，還可以用來預測未來市場的發展趨勢，對于企業來說也至關重要。知識類財政政策類似于技術創新政策，該類型的財政政策一般用于鼓勵企業開發新技術和信息技術創新，實現技術層面的轉型和可持續發展。

從理論上來分析，財政政策的支持和企業的技術創新之間緊密相關。尤其是在央行更多的賦予地方財政自主權，給地方政府更多的調整和優化自身的創新偏好，根據本區域內產業結構和資源優勢確定政策支持的行業制造了更大的便利。當財政政策對某一行業的支持增加時，很自然的就會導致該地區的相關企業，為了規避未能獲得財政政策支持的領域所面臨的成本風險，將自身的稟賦和要素配置轉移到符合政策支持的領域，因此在技術創新上加大投入便成了現實的選擇。從科技創新的階段性來看，越是前期階段，創新的投入成本、不確定風險就越大，市場有效性愈顯不足，這一點在建筑施工行業尤為明顯。一方面，當政府為企業創新活動提供財政政策支持時，企業創新具有較強的外部特征。同時政府在企業創新活動中的激勵行為也可以很好地克服市場失靈，縮小企業的研發資金缺口，直接降低企業創新的資本要素邊際成本。通過財政加強對建筑施工企業科技創新的基礎設施、共性及關鍵技術、創新公共服務平臺等支持，可為企業的科技創新能力提升形成強大的助推力。另一方面，大多數社會資本可能認為，政府對企業的這種財政資本投資，可以更有效地規避或分擔企業創新活動的風險，不僅能夠通過增加投資來提高企業的競爭力，同時可以有效地降低市場研發主體的前期成本，形成風險共擔的政策，助力市場機制自主創新。總的來說，財政政策不僅能夠直接給予企業扶持，還有助于吸引民間資本和社會資源，從更大程度上鼓勵企業的創新行為。

二、財政政策促進建筑施工企業技術創新的國際經驗

不少發達國家都通過財政政策的制定和實施，有效地促進了建筑施工企業技術創新，例如美國國會根據《中小企業法令》于1953年成立了美國中小企業管理局。自成立之初，其功能就是對中小企業進行幫扶，促進中小型企業技術創新，保護中小企業的合法利益，建筑施工類企業就是其中的重要幫扶對象。該管理局1964年推出了中小企業創新研究計劃（SBIR），是一項極具競爭力的計劃，旨在鼓勵美國的小企業參與研發和開發，并為那些最有可能成功實現研發商業化的企業，提供財政政策的資金支持。在德國，中小企業管理體系已逐步發展成為以政府機構為基礎，以社會化服務為框架，以各種商業協會為紐帶，以服務業民間中介為綜合體系的體系，在法律糾紛、企業融資、稅務申報、服務招標、培訓和技術支持等領域為中小企業提供廣泛的服務。其中，促進中小企業發展在國家創新和科技發展計劃中占有突出地位。日本同樣也有相似的做法，其經濟產業省下設置的中小企業廳和地方政府設立的中小企業辦公室，負責國家各類中小企業的日常管理，建筑施工類企業也涵蓋在其中。此外，還有許多民間社會組織也參與到這些企業的管理當中，中央政府、地方政府和民間社會組織構成了日本中小企業的管理體系。以建筑施工類企業為例，日本成立了建筑施工專業技術創新研發機構，這些機構會經常選拔優秀技術人員和相關專家，對所轄區域的中小企業進行技術指引與幫扶，援助企業解決技術實踐難題，積極向有條件的企業推廣新技術。這樣的制度幫助了日本的建筑施工技術不斷進行創新和改良，各個工程建設項目技術已經十分成熟，產業化程度世界領先。

三、我國促進建筑施工企業技術創新的主要財政政策梳理

近年來中國建筑施工行業持續高速增長，帶動了我國建筑業強勁發展。為完善我國建筑業行業產業鏈，實現其可持續發展，我國政府先后頒布一系列措施規范市場競爭，提高建筑施工企業的技術創新能力。主要有：

1.國務院財政部、稅務總局等部門在2018年9月發布了《關于提高研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》，文件中為進一步鼓勵企業加大研發投入，支持企業科技創新，對提高企業研究開發費用稅前加計扣除比例做出了具體的規定，用于鼓勵企業開展科技研發，減少企業的研發費用負擔。

2.國務院住建部等部門在2020年3月發布了《建設工程企業資質管理制度改革方案》，文件提出：要引導建設單位更多地從企業綜合實力、技術力量以及管理經驗等方面考察，選擇符合工程建設要求的施工企業。

3.國務院住建部等部門在2020年7月發布《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，文件提出：要以數字化、智能化的升級為動力，形成涵蓋科研、設計、生產、加工、運營等全產業鏈的智能建造產業體系。

4.國務院住建部等部門在2021年1月發布《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，文件提出：要提高建筑產業基礎及科技創新能力，促進形成一批智能建造龍頭企業，引領并帶動廣大中小建筑企業實現轉型。

5.國務院住建部等部門在2022年1月《“十四五”建筑業發展規劃》提出，要大幅提升建筑工業化、數字化和智能化水平，促進建造方式綠色轉型，為構建新發展格局提供有力支撐。

除了上述國家層面頒布的各項支持政策以外，各省、市也針對自身的情況制定了不同的促進建筑施工企業科技創新的相關政策。比如：在企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、技術轉讓等方面的稅收優惠政策；對高新技術企業的研發費用、技術轉讓、人才引進等方面的補助或補貼等等。通過對近年來我國發布的相關政策文件可以看出，我國通過相關改革的實施和政策完善，逐步攻克創新驅動發展中存在的難點，正在構建能夠適應創新驅動發展的財政政策體系，政策目標也越來越寬，政策手段工具變得更加全面、靈活。而對于建筑施工企業來說，促進其可持續發展是政策的主要導向，財政政策的著力點已經逐漸從傳統的關注企業的經營效益，轉向了關注企業的技術創新與良性發展。

四、優化財政政策，促進建筑施工企業技術創新的對策建議

（一）加大財政政策支持，引導企業創新發展

財政政策作為企業技術創新發展的重要保障，必須建立長期穩定增長的機制，充分發揮財政政策的主導作用，建立多元化、多渠道的科技創新支持體系。同時，政府要完善財政稅收結構，根據建筑施工企業科技創新的規律和特點配置資金，防止資金被替代，實施重點產業調整規劃，繼續創新金融和科技支付方式，將投資績效評估作為科技融資的重點。全面統籌資金，不斷優化支出結構，大力支持企業創新發展，尤其是重視對建筑施工企業的專項財政政策支持。有效發揮財政專項資金引導作用，支持建筑施工業高端化、綠色化、智能化、融合化發展。地方政府要以中央財政政策為指導，結合地方資源和產業結構特點，實施地方財政政策，不斷優化各行業國有資本存量和結構，在政府層面做出科學決策，強化產業科技活動的融資導向，增強創新帶動效應。

（二）構建良好激勵機制，挖掘企業創新潛力

通過合理的激勵機制，可以鼓勵企業挖掘其研發潛力，并鼓勵企業成功地將研發商業化。各級政府應定期組織企業及高校科研人員進行座談會，及時聽取科研人員工作體會、創新思路和建議意見，持續改進科研管理、完善創新激勵機制。整合全國合格企業的創新項目，通過刺激高技術含量的研發和創新活動，來激發我國建筑施工企業的創業精神，從而增加了整個社會的創新供給，尤其是促進建筑施工類企業在技術創新方面的進步。在管理體制方面，最好能夠避免多頭管理的情況出現，統一集中的管理機構可以有效避免因多頭監管造成的效率低下和相互推諉。除此之外，政府還應制定多層次、多維度、全方位的輔助計劃，既保證中小企業創新研究計劃的順利實施，又兼顧其他創新激勵計劃涉及不到的死角，達到比較好的促進建筑施工企業科技創新的效果。

（三）財政金融政策聯動，落實企業創新保障

加強財政和金融的聯動政策支持，推動建筑施工行業和企業規模化發展，推進優質綠色建筑施工模式的普及，大力推進超低能耗和近零能耗建筑，發展零碳建設。開展示范工程建設活動，鼓勵綠色化、產業化、信息化、集約化、產業化的施工方式，加強技術創新和集成，采用新技術進行精細設計和施工。大力發展預制施工，重點建設鋼結構預制房屋，不斷提高結構標準化水平，帶動綜合產業鏈的形成，帶動智能建筑和產業發展。優化建筑施工企業的勞動用工制度，大力發展施工專業企業，培育具有職業化、專業化和技能化的工人，提高工作效率，助推建筑施工企業的經營水平轉型升級。

（四）搭建財政服務平臺，不斷提升服務質量

建設專業化的財政服務平臺，為建筑施工企業提供全面的服務，破解建筑施工企業的融資難題，支持建筑業實體經濟的發展。不斷創新和完善財政政策，充分發揮財政撬動作用，吸引更多“金融活水”流入建筑施工企業之中，實現財政資金和社會資金的有效互補，吸引更多社會資本進入到建筑施工行業之中，帶動行業長效發展。進一步加強政府數據服務能力，促進建筑施工企業和其他行業跨領域、跨部門合作，推進數據信息交換，提高行政效率，實現建筑施工行業財政服務由人工到“人工+智能”的有效過渡。通過財政服務平臺持續上傳建筑施工企業相關數據，為稅源普查提供強有力的數據支持，并根據使用單位反饋的問題和建議進一步完善，使其常態化開展，不斷提升對建筑施工企業的服務質量。