鄉村振興戰略背景下農業農村環境保護對策探析

蘭振江

（湖南省懷化市生態環境局麻陽分局，湖南 懷化 419400）

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項新策略，此策略立足于農村發展，對農村地區生態建設與鄉風文明建設工作等各方面治理工作都提出了相關建議。在鄉村振興戰略不斷深化的新時代，農村地區生態環境水平得到了相應提升，整體趨勢向好。在此背景下，相關從業人員更需對農業農村環境保護工作進行深入分析，全面探索更為完善的環保策略，進一步完善農村地區現代生態文明建設，從而推進農村整體發展。

1 農業農村地區生態環境現狀

隨著社會人口數量的不斷增加和經濟的迅猛發展，自然資源過度利用的問題逐步凸顯出來。工業生產過程中產生的廢氣廢水等污染源不斷被排放至自然環境中，導致農業農村地區環境所受到的污染相對嚴重，其不僅面臨工業廢棄物的污染，也相應被自身農業生產過程中農藥與化肥的過量使用所污染，同時秸稈的焚燒也對農業農村地區生態環境造成了損害。在此情況下，人們亟待深入思考農業農村地區環境污染問題，保護農村地區生態環境也成為相關從業人員需要深入研習的重要課題。

在鄉村建設工作日漸被重視的今天，鄉村環境也在脫貧攻堅戰略的推進下大幅度改善，進一步構建美麗鄉村已成為每位鄉村居民的愿望，各級政府相關部門也正積極推進相關工作。鄉村居民所處環境雖面積相對較小但已具備了較為完善的體系，不僅承載了鄉村居民的物質需求與精神需求，更滿足了人與自然和諧共存的生態需求。

2 農業農村地區生態環境保護工作現存不足

2.1 環境污染治理主體存在缺失

由農業農村生態環境治理工作整體情況可知，現階段生態環境治理工作中普遍占據主體地位的是農村地區政府部門，而農村地區當地企業與各大環保組織機構、村民群體等在環境治理工作中則存在一定缺失。一旦主體存在缺失，農村地區環境治理工作的效率將難以得到有效提升。

從現階段農村地區發展情況來看，大部分鄉鎮企業分布于農村的不同區域內，各個行業都有所涉及，如建材行業、化工行業、食品行業等。但部分企業在利益的驅使下舍本逐末，忽視了其應當承擔的責任，對生產額度肆意擴張，大量工業產品在此情況下超額生產，使得各類生態環境問題頻發，對農村地區水資源與土地資源等造成了嚴重的污染，生態環境出現了各類難以修復的損傷。除此之外，由于準入門檻相對較高，注冊程序復雜，社會環保組織機構進入農村地區治理環境的積極性難以提升。另外，社會環保組織機構自身也存在參與空間有限等實際問題，種種原因導致部分農村地區的環境保護工作與生態文明建設工作面臨阻礙。在此情況下，農村地區人民群眾整體對生態環境的認知程度相對較低，相當一部分農村地區群眾認為環境治理是政府的工作，與自身關聯不大，因而忽視了其所在農村地區的環境保護。由此可見，主體缺失是制約農業農村地區環境治理工作的一項重要因素。

2.2 基礎設施投入資金存在缺失

由于生態環境保護工作能帶來的短期經濟效益并不大，現階段部分農村地區政府部門仍對生態環境保護工作缺乏重視，此類政府部門僅以追求經濟效益為自身發展目標，以經濟效益作為對各方面政績考核的依據，而對于環境污染治理工作的資金投入則存在一定缺失。在此情況下，部分農村地區因缺乏資金支持而存在基礎設施不足的問題，導致難以對各類污染源進行及時有效的處理。與此同時，政府部門僅從經濟發展的角度出發，更傾向于在農村地區建立各類工廠，使得環境污染日益惡化。從環境治理工作相關經驗不難看出，基礎設施與資金支持是順利開展環保工作的基礎，因此政府部門應進一步重視農村地區環境污染問題，并給予更大力度的資金支持[1]。

2.3 居民生態環境保護意識存在缺失

部分農村地區居民文化程度相對較低，加之近年來農村勞動力在外出務工頻繁，使得農村地區的留守群體大部分為老年人與兒童，此類群體自身認知水平相對有限，老年人群體環保意識不強，兒童群體環保意識尚未形成。在此情況下，農村地區居民整體環境保護意識存在缺失，隨意丟棄生活垃圾等情況時有發生。且農村地區各類集會等舉行次數相對頻繁，此類活動更易導致環境整體“臟亂差”的現象，且大部分農村地區居民對此已習以為常。由整體情況來看，農村地區居民生態環保意識缺失也是影響農業農村環保建設工作的一大因素，為消除此類因素的不利影響，農村地區政府部門與環保機構等相關單位需要向農村群眾普及各類環保知識，以此有效提升農村地區的整體環保意識[2]。

2.4 農村地區環保相關法律法規存在缺失

農村地區環境保護工作中，法律體系存在缺失也是工作效率難以提升的一項阻礙因素。自《中華人民共和國環境保護法》出臺以來，我國法律領域已對環境保護工作予以充分重視，相關環境法律條例與規章制度等相繼出臺，如《水污染防治法》與《大氣污染法》等，中國特色環境保護法律體系已日臻完善。但在各類環保工作的實際開展過程中，農村地區環保工作仍存在法律方面的缺失，且農村地區環保法律尚未形成完整體系，內容相對滯后，可行性低。種種不足使得農村地區環保法律無法發揮自身效力。在各地農村中，雖也有部分農村地區存在自身的地方性環保法律法規，但此類法律在實際落實過程中普遍存在細節不足等問題，在落實時往往存“無法可依”。以吉林省為例，《農業環境保護管理條例》第十二條規定，縣級以上人民政府的農業行政主管部門需要對使用化肥與農藥等造成的農業環境污染與破壞的單位或個人進行檢查與處理，但其中并未規定具體的量化標準，使得落實過程中無法判定農戶的行為，此類問題也在一定程度上影響了農村地區環境保護工作的開展[3]。

3 農業農村環境保護對策

3.1 政府部門應當制定合理政策并貫徹執行

為使農村地區環保工作得到有效落實，政府部門所發揮的作用是其中相對重要的一項推進因素。作為政策制定者與政策執行者，政府部門在環境治理過程中發揮了主導作用，對環境治理整體情況產生直接影響。在鄉村振興戰略日漸深化的背景下，農村地區政府部門需要依照自身實際發展情況，為環境治理工作制定具體措施，對項目設計與項目咨詢、投資與融資、建設與運營等各方面進行綜合考量，同時也需要充分進行政策調研與規劃，以此為制定完善的環保政策提供有力保障，最終形成完善且切實可行的環保方案與環保措施。在制定政策與落實政策的過程中，政府部門需要時刻以鄉村振興戰略為依據，并做好“三項堅持”與“一項鼓勵”。其中“三項堅持”要堅持高起點、高標準、高品位要求，在此項策略中，需要針對每個村莊制定個性化治理方案，因地制宜地對不同地區進行綜合考量，以其污染程度為依據實施分類指導，以此保障環境治理的長遠發展，從而達到科學開展生態文明建設工作的目標；其次需要堅持城市地區與農村地區同步發展、協調發展，推進城鄉一體化進程，使社會資本實現由城市向農村有效過渡，以此提升農村地區勞動力與城市勞動力的平衡度；最后要堅持以各級政府為環保工作的主導力量，顧全區域內群眾利益，使農村地區環保建設工作能持續推進。“一項鼓勵”則需要在制定各項政策的過程中鼓勵農村地區各大企業單位、事業單位、各級組織、各類群眾等充分發揮自身作用，使農村環保政策能更為合理化，更具可行性。

3.2 企業應當充分發揮自我約束作用

在農村地區污染源中，各類生產企業是污染物的主要源頭之一，對此類企業進行合理整治也是農村地區環境保護工作的重要環節。同時企業自身也需要樹立環保理念，在自身工作中重視污染問題，盡量減少污染物排放量，積極發揮自身約束作用[4]。

首先，農村地區企業需要提升自身環保意識。在鄉村振興戰略背景下，農村地區生態文明建設工作已日漸為人們所重視，農村地區政府部門也對此政策積極響應，開啟了綠色經濟發展的進程。因此農村地區企業更需要樹立自身對環境生態建設工作的正確認知，政府也需要為企業提供便利，使其能在生態文明建設工作中良好發展。針對部分農村地區企業存在的污染源偷排偷放情況與環保設備運營力度不足等問題，政府部門尤其需要強化監督環節，使企業能樹立環保責任意識，在鄉村振興戰略中主動承擔自身責任，履行自身應盡的義務，將農村地區環境保護工作與生態文明建設工作作為自身發展的組成部分。與此同時，政府等相關部門也需要強化對企業的環保推廣工作，定期或不定期對企業進行環保培訓，使企業經營人員與管理人員能完善自身發展理念。政府部門需要積極鼓勵企業進行技術升級與改良，以此提升自身生產效率，使生產過程中的污染物能有效減少，從而在環保的基礎上提升自身經濟效益[5]。

其次，農村地區企業需要在環保的過程中依法從事生產行為。由《環境保護法》與《大氣污染防治法》等相關法律法規可知，企業在生態文明建設與環境保護工作中都需要承擔自身的責任，承擔責任是企業得以平穩健康發展的重要原則，也是農村地區環保工作有效開展的有力保障。因此在鄉村振興戰略落實過程中，農村地區企業需要肩負自身的責任，知法懂法，為環保工作貢獻力量[6]。

最后，農村地區企業需要制定完善的環保計劃，以當地經濟發展實際情況為依據，制定出切實可行的節能減排計劃。在此過程中，需要構建真實完整的臺賬，以此管理各類污水處理設備與尾氣治理設備等。同時也應當加強對此類設備的檢查與維護，以保障其處于正常運行狀態。此外，農村地區企業還需要充分考慮環保工作中的突發事件，制定相關應急預案，以提升自身對于突發事件的應對能力，從而使環保工作中可能存在的污染事故有效減少。

3.3 村民應當積極投入環保監督工作

在農村地區環境保護工作進行過程中，農村居民也應當積極參與到監督環節中，以此充分行使自身公民環境權，促進農村地區政府部門職能轉變，使農村經濟向更為科學的趨勢發展[7]。

首先，農村居民需要積極接受環保理念，提升自身環保意識，并積極參與到各項環保活動中。農村地區居民環保意識薄弱，對環境污染造成的不利影響也缺乏應有的了解，在實際生產生活中易存在破壞環境的問題。即使部分居民已具備一定的環保意識，但參與環保活動的積極性不高，在農村地區環保工作中難以發揮應有的作用。為改善此類問題，政府等相關部門需要積極宣傳環保方面的各項知識，可由鄉村廣播與公告欄等宣傳方式入手宣傳環境保護工作相關內容，使居民能在潛移默化中提升環保意識，了解各類環保法律法規，以此引導農村地區人民群眾知法守法，從點滴做起，保護自身周邊村容村貌。同時也可充分利用微博與微信公眾平臺等新媒體推廣環保理念，使居民了解保護環境的重要性。此外，還需要強化對農村地區鄉鎮干部與村委會干事的宣傳教育力度，使其在環保工作中發揮模范帶頭作用。當農村地區干部都樹立正確的環保觀念后，本地群眾的環保理念也將相應加強。可對各類村民自治機構進行有效利用，使其能在環保過程中發揮自身作用，如組織村委會制定村民環保公約等，制定垃圾分類與生活污水處理等各類具體實施方案。在此情況下，居民將自發形成組織，對不遵守環保理念的居民進行譴責。在此基礎上，也需要在學校中融入環保教育，使兒童從小樹立環保理念。

其次，農村地區居民需要對環境污染行為行使自身的監督權利。在監督工作中，居民不僅需要對環境污染治理工作進行監督，也需要對企業節能減排工作進行監督，如此農村地區的環境治理工作將更具成效，企業偷排偷放問題也將得到有效制約。與此同時，村民也需要關注政府部門的環保政策制定工作，在各項環保規章制度制定過程中可提出建議與意見，并積極跟進政策后續落實情況，監督落實效果。居民在各項環保法律法規執行過程中需要時刻參與監督環節，對于環保法律法規落實過程中存在的問題及時進行反饋。例如執法人員在落實過程中可能存在放低環保標準的問題，或與相關企業串通等行為，居民都應當積極指出，以此為環保法律法規的運行提供有力保障[8]。

4 結語

綜上所述，現階段農村地區生態環境污染與破壞已成為困擾農業發展的重要問題，為解決此類問題，相關從業人員需要立足相關政策，注重利用技術成果，保護農戶基本利益，堅持創新性與協調性等治理理念，以此在農村地區落實技術與管理同步進行的生態治理方案，促進農業生產與生態管理同步發展。農村地區各級主管部門要積極配合，使農村地區環境整體水平有效提升，將鄉村振興戰略落到實處。