促進營商環(huán)境邁向更高水平 激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
——國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》

◎ 本刊記者 周 詹

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，緊扣市場主體所需所盼，對接國際通行規(guī)則，著力破除阻礙市場投資興業(yè)的體制機制障礙，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，更大力度利企便民。

《意見》是在廣泛聽取市場主體和各方面意見建議、深入認證的基礎(chǔ)上形成的，共提出了10方面、100余項改革舉措。《意見》提出的改革試點舉措主要包括：進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展；進一步提升跨境貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法；進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機制；依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；進一步優(yōu)化涉企服務(wù)等。以上這些改革舉措的共同特點是，比較精準務(wù)實，針對性和普惠性較強，直接回應(yīng)市場主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟民生。

《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場預期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

《意見》提出，要進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，破除招投標、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制，方便市場主體辦理名稱登記、信息變更、銀行開戶、注銷等相關(guān)手續(xù)；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項；更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準；持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，推動與部分重要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查，開展“組合港”、“一港通”等改革；優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理，加強涉外商事法律服務(wù)；維護公平競爭秩序，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制；依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度；優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，推行涉企事項“一照通辦”，全面實行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。

《意見》強調(diào)，要堅持放管結(jié)合、并重，夯實監(jiān)管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制，在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，實行懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｒ涌齑蚱菩畔⒐聧u，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動更多數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)安全高效互通共享。

《意見》要求，要建立改革事項動態(tài)更新機制，定期對創(chuàng)新試點工作進行評估，對于實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施要及時在更大范圍復制推廣。要堅持穩(wěn)步實施，在風險可控前提下有序推進創(chuàng)新試點工作走深走實。