環(huán)保管家在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用現(xiàn)狀及對策

張 紅，鄭 露

（武漢智匯元環(huán)?？萍加邢薰?，湖北 武漢 430000）

在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中，園區(qū)的環(huán)境保護一直存在著管理不到位的問題，因此，引入環(huán)保管家服務(wù)模式，會進一步提升園區(qū)的環(huán)保技術(shù)水平。當(dāng)前，環(huán)保管家是一個全新的概念，主要是指具有有相關(guān)專業(yè)能力的第三方服務(wù)公司接受聘請，向企業(yè)提供環(huán)境監(jiān)測，廢物污染治理，以及對建設(shè)環(huán)保設(shè)施提供指導(dǎo)、運營等服務(wù)的總稱。其服務(wù)范圍是對園區(qū)內(nèi)的各種環(huán)境污染狀況進行有效的整治和改善。這樣就可以在實現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量水平。環(huán)保管家從提出到實施已取得了一定的成效，服務(wù)水平也得到了一定的發(fā)展，但由于出現(xiàn)時間較晚，發(fā)展的年限還不夠長，因此，需要總結(jié)此種模式的實際應(yīng)用情況，以進行進一步的研究和探索[1]。

1 環(huán)保管家的具體應(yīng)用職能

（1）近些年，國家對于工業(yè)園區(qū)造成的環(huán)境污染問題給予了重點關(guān)注，主要是因為這些污染問題往往都非常嚴(yán)重，治理起來非常困難，并且也是環(huán)境污染問題的重災(zāi)區(qū)。因此，為了有效解決此類環(huán)境問題，國家對于聘請環(huán)保管家的企業(yè)，提供了經(jīng)濟方面以及政策方面的大力支持。而環(huán)保管家在向工業(yè)園區(qū)提供服務(wù)時，其服務(wù)內(nèi)容細(xì)致到從園區(qū)開始設(shè)立時的規(guī)劃、后期的發(fā)展方向，工業(yè)建設(shè)項目的選址、相關(guān)環(huán)境保護手續(xù)的辦理、監(jiān)測園區(qū)內(nèi)的環(huán)境、對可能產(chǎn)生的固體廢物給出處理建議、對于環(huán)境保護設(shè)備的建設(shè)以及運營等各個方面的綜合服務(wù)。

（2）通過歸納總結(jié)，環(huán)保管家所能提供的服務(wù)以及能解決的問題主要體現(xiàn)在以下幾點。一是能提高工業(yè)園區(qū)的管理能力、管理水平以及管理效率。當(dāng)園區(qū)引進環(huán)保管家后，該機構(gòu)就可以充分出發(fā)揮自己的專業(yè)技能及優(yōu)勢，以此分析園區(qū)存在的環(huán)境問題，并針對這些具體的問題提出解決方案。二是引進環(huán)保管家后，由于第三方的介入，可以使環(huán)境管理工作更加的公開透明，就可以采取有效措施對園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的污染情況進行監(jiān)測管理。如果出現(xiàn)了環(huán)境污染情況，環(huán)保管家所提供的企業(yè)常態(tài)化的監(jiān)管材料就更有說服力，更能被接受。同時，管理部門只需要公正透明客觀地進行相關(guān)發(fā)布工作，就能使環(huán)境管理工作的公開公正得到更有效地保障。三是引進環(huán)保管家可以科學(xué)有效地提高工業(yè)園區(qū)對環(huán)境保護的治理工作。通過聘請第三方的環(huán)境保護專家，能更為準(zhǔn)確的分析園區(qū)存在的環(huán)保問題[2]。并且，還可以請具有專業(yè)技能的環(huán)保人士對園區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題進行有效解答。此外，還可以對園區(qū)管理部門的員工進行定期培訓(xùn)，可通過講座的形式進行環(huán)保知識的宣傳，這樣能有效提升園區(qū)整體的環(huán)境管理水平。

2 工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)保問題

（1）當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)的規(guī)模較大，入駐的企業(yè)也較多，導(dǎo)致面臨的環(huán)保問題以及造成的環(huán)境污染情況較為復(fù)雜。而由于不同的工業(yè)園區(qū)對環(huán)境保護的態(tài)度不同，所以，需要解決的環(huán)境污染治理問題也會不同。通常，在一些比較重視環(huán)境保護的工業(yè)園區(qū)，都會設(shè)置環(huán)保管理部門及相關(guān)治理機構(gòu)，而在其在管理過程中，經(jīng)常會遇到各種各樣的問題，主要包括以下方面。一方面是專業(yè)管理人員以及專業(yè)技術(shù)設(shè)備的匱乏問題。由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)繁多，各企業(yè)的生產(chǎn)項目不同，導(dǎo)致污染的類型較為復(fù)雜，且排放的污染物種類也較多[3]。而治理不同的污染物就需要不同的環(huán)保處理設(shè)施以及不同的治理工藝。但當(dāng)前園區(qū)的環(huán)保管理部門一般都沒有環(huán)保專業(yè)的技術(shù)人才，也沒經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)，從而嚴(yán)重影響了環(huán)境污染治理的效果，也浪費了大量的資源與時間。而另一方面是由于非專業(yè)的管理人員所掌握的國家政策和地方政策，以及相關(guān)法律法規(guī)更新不及時，導(dǎo)致園區(qū)的環(huán)境治理效果與政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了脫節(jié)的情況。此外，在實際的環(huán)境治理過程中，由于沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)以及對政策把握不準(zhǔn)確、不及時等問題，最終阻礙了環(huán)境保護工作的順利開展。

（2）一些不重視環(huán)境保護的工業(yè)園區(qū)，其管理水平和管理能力都存在一定問題。首先，由于園區(qū)管理部門的首要工作是為了更好地發(fā)展經(jīng)濟，而環(huán)境保護以及污染治理只是輔助工作，所以，對于環(huán)保問題沒有引起給予足夠的重視，導(dǎo)致對園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)的環(huán)境污染問題掌握不足，這樣就不能很好的實施環(huán)保管理工作。其次，園區(qū)在選擇入駐企業(yè)時，并沒有對企業(yè)的行業(yè)屬性以及對環(huán)境的污染情況進行審核[4]。導(dǎo)致在合作達成后，才發(fā)現(xiàn)環(huán)保方面的制約，這樣就阻礙了環(huán)境保護工作的正常開展。

（3）問題較大的工業(yè)園區(qū)，基本沒有環(huán)保管理概念，更沒有針對環(huán)保問題進行管理的組織機構(gòu)，且環(huán)保意識淡薄，這將會直接影響環(huán)境保護的治理情況，從而會造成非常不利的后果。

3 工業(yè)園區(qū)應(yīng)用環(huán)保管家的模式

根據(jù)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，環(huán)境污染狀況以及未來的發(fā)展方向，環(huán)保管家可提供的服務(wù)模式主要分為以下三種。

（1）提供較為基礎(chǔ)的服務(wù)，具體包括環(huán)境管理、環(huán)境咨詢、污染情況排查以及進行相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)工作。①環(huán)境管理主要是協(xié)助工業(yè)園區(qū)的管理部門開展工作，是對日常的環(huán)境狀況進行管理。②咨詢服務(wù)模塊主要包括對園區(qū)進行相關(guān)的定位；對需要加入園區(qū)內(nèi)的新企業(yè)進行評估，然后確定該企業(yè)是否適合進入園區(qū)；為園區(qū)提供專業(yè)的環(huán)境評估工作，并制定環(huán)境污染事故的應(yīng)急管理預(yù)備方案；向園區(qū)提供專業(yè)的技術(shù)咨詢等服務(wù)；提供精細(xì)化、專業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)，以提高園區(qū)的管理水平。③污染情況的排查工作是按照園區(qū)的具體情況進行全面綜合的分析，便于及時發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險及隱患問題，并對此進行風(fēng)險分級；定期對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)造成的環(huán)境污染隱患進行排查；了解把握企業(yè)的具體污染狀況并提出相關(guān)的有效解決防治措施和手段；向企業(yè)提出詳細(xì)說明，并要求及督促問題企業(yè)去落實污染情況的整改與處理的工作，以減少園區(qū)的損失。④定期培訓(xùn)服務(wù)工作，是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，最新發(fā)布的指導(dǎo)方案及相關(guān)政策，以此對工業(yè)園區(qū)的管理部門及企業(yè)進行相關(guān)培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)，以及理解最新的法律、政策及要求，促進企業(yè)的環(huán)境保護素養(yǎng)水平得到質(zhì)的飛躍[5]。

（2）在較為基礎(chǔ)的服務(wù)上進行升級，具體包括服務(wù)模塊。主要是指針對各個工廠提供合適的、有針對性的策略、對于污染事故進行應(yīng)急演習(xí)演練、對排污許可執(zhí)行情況進行核查、污染排放量核算、協(xié)助進行環(huán)保宣傳以及向有關(guān)部門投訴的工作。①其中，一廠一策模塊是針對企業(yè)的生產(chǎn)原料、生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平、污染物治理以及危險廢棄物處置情況的全過程分析，是詳細(xì)解析企業(yè)各個環(huán)節(jié)中污染物的排放情況，以此對環(huán)境保護影響因素提出整改及有效的治理建議。②還要協(xié)助工業(yè)園區(qū)定期進行突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案演練，敦促園區(qū)內(nèi)的企業(yè)落實污染事故風(fēng)險防范措施以及對員工進行環(huán)保制度、應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)。③核查園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污許可落實情況，并要求未取得排污許可的相關(guān)企業(yè)單位盡快申請排污許可，以完成規(guī)定要求[6]。④對于污染物排放量的核算工作，主要是按照各省各市以及園區(qū)的污染減排量與相應(yīng)要求，建立起完善的污染物減排的材料清單。同時，要核查園區(qū)內(nèi)的企業(yè)是否按照相關(guān)的法律法規(guī)的要求嚴(yán)格開展減排工作，并及時進行跟蹤，以及對清單的情況進行實時的、動態(tài)的更新工作。此外，對于重點工業(yè)園區(qū)，要編制園區(qū)企業(yè)的環(huán)保達標(biāo)規(guī)劃，并制定具有可行性，可操作性的達標(biāo)目標(biāo)及路徑。而對于工業(yè)園區(qū)收到的投訴以及其他問題，要采用損失最小、效果最優(yōu)的方法進行解決。

（3）升級服務(wù)是在綜合服務(wù)的基礎(chǔ)上又進行了一次升級，這樣能提供更多、更專業(yè)的環(huán)保服務(wù)。升級服務(wù)模塊主要包括通過監(jiān)測走航車對園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測、建設(shè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部監(jiān)測網(wǎng)、建設(shè)園區(qū)環(huán)保智慧平臺以及把園區(qū)建設(shè)成為環(huán)保示范性園區(qū)。①如在夏天太陽光照嚴(yán)重，有嚴(yán)重臭氧污染的時間段，可通過利用走航車對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各個企業(yè)開展監(jiān)測活動，但對于重點的污染領(lǐng)域以及污染嚴(yán)重的企業(yè)要進行識別與確定，以便于后面開展有針對性的、重點的治理工作。②建設(shè)網(wǎng)格治理工作，主要是通過在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部以及園區(qū)的周邊領(lǐng)域建設(shè)環(huán)境空氣監(jiān)測站，便于及時發(fā)現(xiàn)污染因子的變化情況，然后通過加強監(jiān)管力度，及時處理問題，有效避免污染事故的出現(xiàn)。③在實際的管理過程中，對于經(jīng)濟條件較好的工業(yè)園區(qū)，要建設(shè)環(huán)境保護的一體化綜合管理監(jiān)測服務(wù)平臺，這種智慧平臺可以將園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的基本信息、污染物如廢水廢氣的排放情況進行在線實時監(jiān)測，可將內(nèi)部及周邊環(huán)境的空氣水體實時監(jiān)測情況集中投放在一個綜合性平臺上，最終實現(xiàn)綜合觀測。④建設(shè)環(huán)保示范園區(qū)主要是指，從綠色可持續(xù)發(fā)展以及科技角度進行環(huán)保管理，從而形成園區(qū)長期科學(xué)有效地的環(huán)保管理控制系統(tǒng)[7]。

4 環(huán)保管家的推廣應(yīng)用對策

基于各園區(qū)的環(huán)境管理狀況，環(huán)保管家對于環(huán)境保護、生態(tài)保護有著非常大的促進作用，但現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)引進環(huán)保管家的情況還較少。這主要是因為環(huán)保管家的服務(wù)模式還沒有大規(guī)模的被大眾接受。因此，為了更好地推動該項服務(wù)的進展，提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)保管家的服務(wù)數(shù)量，以及更好的保護環(huán)境，減少污染問題，可采取以下手段來進行推廣工作。

（1）需要依靠政府部門加大對環(huán)保管家行業(yè)的政策支持，以更好地進行推廣工作。這是因為要實現(xiàn)園區(qū)管理工作地高效發(fā)展，以及對園區(qū)的環(huán)保問題做到科學(xué)有效的規(guī)范化處理，非常需要環(huán)保管家的介入。但要使環(huán)保管家可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，最主要的還是要依靠政府及有關(guān)部門的扶持。因此，政府要明確規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)以及管理控制需求，并且，在財政以及稅收方面要給予工業(yè)園區(qū)一定的優(yōu)惠政策以及資金扶持。同時，還要制定一套詳細(xì)的、具有實用性的、可操作性強的金融以及財政方面的相關(guān)保護措施體系，以此為園區(qū)引入環(huán)保服務(wù)管家提供指導(dǎo)以及政策規(guī)范。由以上內(nèi)容可以看出，只有得到相關(guān)政府方面的大力扶持，才能有效保障環(huán)保管家的順利長足發(fā)展。

（2）環(huán)保管家本身也需要制定相關(guān)的規(guī)范管理措施，因此，也要為建設(shè)健全第三方環(huán)保管家機構(gòu)的市場體系設(shè)定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在實際工作中，一定要科學(xué)設(shè)置環(huán)保管家的準(zhǔn)入門檻，確保為園區(qū)服務(wù)的環(huán)保管家是專業(yè)的，且能有效改善園區(qū)的環(huán)境污染問題。同時，也必須確保環(huán)保管家第三方機構(gòu)有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，以及有相關(guān)資質(zhì)，這樣就可以確保環(huán)保管家所提供的服務(wù)質(zhì)量。還要加強政府及有關(guān)監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管強度，并建立相關(guān)的信用體系，便于信用信息能得到及時的公開以及披露。并且，還要將園區(qū)內(nèi)環(huán)保管家第三方機構(gòu)的日常工作信息以及工作進度和工作開展的具體情況進行公開，讓其可以接受社會的及時監(jiān)督。此外，也要讓人民群眾加入到監(jiān)督的隊伍中，以充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。

（3）除了要加強對環(huán)保管家的準(zhǔn)入情況，專業(yè)情況，工作情況監(jiān)督以外，還需要有充足的環(huán)保相關(guān)的專業(yè)知識儲備。所以，就需要設(shè)立針對環(huán)保管家的評估體制，這樣就可以綜合考察第三方機構(gòu)人員的專業(yè)水平、相關(guān)的資質(zhì)狀況、所實際開展的服務(wù)內(nèi)容、以及園區(qū)客戶對第三方機構(gòu)的評價。并且，還可以建立相關(guān)的獎勵以及懲罰措施，相關(guān)的責(zé)任及問題的追究體制。由此，對于服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)能力強、客戶評價高的第三方環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)，要進行表揚，以及加大政策扶持力度和進行經(jīng)濟獎勵；而對法務(wù)水平差、能力低、評價不良等的第三方服務(wù)機構(gòu)，禁止其再次開展服務(wù)工作[8]。

通過以上措施，能切實推進環(huán)保管家的長遠(yuǎn)發(fā)展，也會讓更多的園區(qū)愿意聘請第三方機構(gòu)來進行環(huán)境保護管理，這對于環(huán)保管家的推廣應(yīng)用具有重要作用。

5 結(jié)語

綜上所述，工業(yè)園區(qū)引進第三方環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)來對園區(qū)的環(huán)境污染問題進行管理是大勢所趨，是科學(xué)管理的創(chuàng)新，也是園區(qū)未來環(huán)境保護的發(fā)展趨勢。同時，對于改善生態(tài)環(huán)境保護問題、實現(xiàn)社會效益最大化問題、降低污染治理的社會成本、提高工業(yè)園區(qū)的競爭力以及可持續(xù)發(fā)展的能力等都具有非常重要的意義。因此，工業(yè)園區(qū)引入環(huán)保管家，既可以推進環(huán)保管家行業(yè)的發(fā)展，又可以在短時間內(nèi)提高工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理能力、經(jīng)濟效益以及社會影響力，從而也真正實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境共同持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。