我國城市環境污染現狀及治理措施

陳 芳

（青島市生態環境局嶗山分局，山東 青島 266000）

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化水平越來越高，但城市工業產生的廢水、廢氣、固廢，以及大量的汽車尾氣排放和城鎮居民生活污水排放等，導致城市環境質量急劇下降。同時，城市水污染，大氣污染，土壤污染、噪聲污染等問題，嚴重影響了我國的社會發展和城市居民的生活品質，因此，越來越引起人們的廣泛重視。而城市環境污染問題同樣備受世界各國關注，并且成為全球社會性問題之一。當前，為了積極響應人們對環境問題的呼吁，我國政府高度重視城市環境污染問題，并不斷加大對環境治理的財政投入，以及對城市環境污染問題的分析力度，從而積極探索改善城市環境質量的有效途徑，努力為人民群眾創造健康的生存環境，以此推動我國城市化進程的可持續發展。

1 城市環境污染的主要類型

1.1 大氣污染

（1）我國的能源結構一直以來都是以煤炭為主，這使得大氣污染多年來呈現出以煤煙型污染為主。但近年來，由于人們生活水平的不斷提高以及城鎮化進程的加快，汽車保有量的增加也給城市的大氣環境帶來了巨大壓力，導致我國的大氣污染由單純的煤煙型污染向煤煙和交通混合型污染轉變。并且，大氣污染特征也發生了相應的變化，不僅二氧化硫和顆粒物的污染程度越來越高，與機動車尾氣密切相關的氮氧化物的污染程度也越來越高，這使得原本嚴重的大氣污染問題更加日趨嚴重[1]。因此，城市的大氣污染問題也逐漸引起了社會各界的關注[2]。

（2）當前，大氣環境污染是城市環境污染的主要問題，也是人們最迫切解決的問題之一。但由于大氣環境中的污染區域較為廣泛，以及廢氣污染物種類繁多且成分復雜，所以，其處理起來困難度較大，這也是城市環境污染處理的重點與難點。通常，空氣中的大氣污染物主要包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（TSP），臭氧（O3）以及一氧化碳（CO）等，其中，顆粒物中的PM10和PM2.5兩種可吸入顆粒物對人們的身體健康造成的危害尤為突出。

（3）在工業企業生產過程中產生的廢氣污染物是城市大氣環境污染物的主要源頭，這主要是由于工業生產的飛速發展使礦物燃料的使用率逐步增加，而礦物燃料在焚燒后會形成大量的有害物質，其中，當顆粒物進入高空后，會成為很多有毒有害物質的載體，甚至有些顆粒物能通過呼吸道進入人體，從而嚴重影響人們的身體健康。此外，隨著城市居民可支配收入的提高，城市中機動車的保有量逐漸增加，而隨之汽車尾氣的排放量也持續增加，這對于城市大氣環境的壓力日漸加劇。同時，隨著城市居民對空氣的感知越來越直接且更加靈敏，導致停車場，加油站等區域的汽車尾氣投訴問題，成為了城市居民對環保信訪的敏感點和高發點。

1.2 水污染

隨著我國社會經濟的發展，城市水污染問題日益嚴重，主要是因為工業廢水和生活污水的排放。其中，工業廢水對水體環境污染的影響較大，這是由于在工業生產過程中，各個環節都可能產生廢水，而對水環境質量影響較大的工業廢水主要來自冶金、電鍍、造紙、印染、制革等行業。在以上行業中，有些工業廢水未得到有效處理，也沒有達到相應的排放標準而是直接排入水環境，從而造成了嚴重的水環境污染。因此，為了減少工業企業在生產過程中排放的廢水，國家采取了許多有力措施，主要包括環境管理領域實施的總量控制制度和排污許可制度。通常，在工業企業生產廢水達標排放的基礎上，會對廢水中的污染物排放實施總量控制政策，這對于促進工業企業減少廢水中的污染物排放總量、加強水污染防治基礎設施建設和改善城市水環境質量等都起到了一定的積極作用。

此外，城市居民生活污水對城市水環境質量的影響也不容忽視。當前，由于我國城市化進程發展過快，城市基礎建設跟不上城市化的發展速度，一些區域城市的污水主管網鋪設較為完整，但污水支管網配套卻不完善，導致一些居民生活污水不能完全進入城市污水管網，從而也沒有進行有效處理而是直排環境，這也給城市水環境質量帶來了一定的負面影響。

1.3 土壤污染

土壤污染是指污染物通過各種途徑進入土壤且超過了土壤的自凈能力，導致土壤的組成、結構和功能發生改變，導致有害物質在土壤中逐漸積累，且通過食物鏈被人體吸收，最終出現危害人體健康的現象。經相關調查發現，土壤污染的源頭主要有三種，即生活污染、工業污染和農業污染。同時發現，我國部分地區的地表水體受到污染，一定是重金屬元素超標。因此，在環境管理領域應強化土壤污染的管控與修復，要以改善土壤環境質量為核心，以防控土壤環境風險為目標，以保障農產品和人居環境安全為出發點，以此加強土壤污染防控，并嚴控新增土壤污染。在實際工作中，為了加強土壤保護，應鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，以減少土壤污染。并且，還要加強未利用地的環境管理，防范建設用地新增污染；以及加強工業固體廢物的處理處置與綜合利用，防止污染地下水；還要防治農業面源污染，嚴控新增土壤污染。此外，還應建立土壤污染治理修復的全過程監管制度，并依法對土壤污染治理修復責任方實施終身責任追究。

1.4 噪聲污染

在城市中，影響人們正常休息、學習和工作的噪聲污染問題不容忽視。城市噪聲主要來自工業噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲。其中，在建筑施工噪聲中，一些機械設備引起的噪聲值甚至可達到80～125 DB，如果人們長期暴露在這種高噪聲的工作環境中，就會導致耳聾，因此，要加強建筑噪聲的監督管理和檢查執法，并建立健全現場噪聲管理責任制。而對于工業噪聲污染，可采取消聲、吸聲、隔聲等措施進行防治，從而推進城市區域重點工業的噪聲源治理，以此有效改善噪聲污染。當前，城市的交通噪聲污染也不容忽視，可采取建設聲屏障、安裝降噪裝置、種植綠化帶等措施來減輕交通污染，可通過使用低噪路面材料，實施破損道路降噪改造工程，以及推廣多空隙排水降噪瀝青路面等措施進行治理。除了交通噪聲、工業生產噪聲等問題外，在商業服務、游戲、娛樂等社會發展的全過程中產生的噪聲也會對周圍環境造成一定危害，所以，也要強化對商業網點、娛樂場所等 社會生活噪聲源的管理，力爭從源頭削減社會生活噪聲污染。

2 環境管理領域存在的主要問題

改革開放至今，我國城市化邁入了加速的歷史發展階段，建設規模和總量在不斷擴張與提高，城市經濟基礎明顯提升，但隨之帶來的是城市生態環境污染問題日益增加，嚴重影響了城鄉居民的正常生活。而大中城市既是地方政治、經濟、文化生活的中心地帶，又是非農業人口賴以生存的重要依托地，也是城市人口生活與經濟社會活動的稠密地帶、資源環境保護的高壓地帶。但目前，由于追求經濟效益所造成的城市環境嚴重污染，已危及到廣大城鄉居民的身體健康，所以，治理環境污染既是城市發展中最迫切需要破解的難題，也是城市未來發展的大方向[3]。

2.1 城市基礎設施不完善

在城市污水收集處理系統的建設中，基礎設施等建設不完善，覆蓋面不全，導致城市生產生活污水不能實現100%的收集和處理，特別是一些城市非建成區的污水集中收集和處理效率都較低，其中模塊和化糞池等簡易收集處理方式仍占較大比重。另外，污水收集處理等基礎設施的不完善，也導致了一些城市污水會通過漏排、直排等方式進入環境，這給城市的水環境帶來了嚴重污染。而城市非建成區的基礎供熱配套覆蓋不全，冬季散煤取暖導致的大氣污染也問題比較突出，因此，非建成區的清潔取暖改造任務還是比較艱巨。

2.2 環境監管制度不完善

在環境管理領域中環境監管尤為重要，但由于當前環境監管制度不完善，存在監管漏洞，導致污染物偷排、漏排現象時有發生。因此，要加強生態環境綜合執法能力建設，深入推進生態環境綜合執法改革，要明確職責內容和職能邊界，規范執法標準體系，統一執法行為規范。同時，在不斷完善生態環境監測技術體系時，還要全面提高環境監測的自動化、標準化、信息化水平，以推動實現環境質量預報預警，確保監測數據“真、準、全”。此外，還要強化環保產業支撐，支持鼓勵企業參與“一帶一路”建設；積極推行環境污染第三方治理，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式；從源頭防治污染，加強全過程管理；堅持人與自然和諧共生，順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系；引導企業生產和人們消費方式綠色化，推進綠色技術創新；構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，完善污染防治區域聯動機制和陸海統籌的生態環境治理體系。

2.3 缺少科學、可持續性的總體規劃

城市化發展至今，在每一個階段都有不同的城市規劃目標，但缺乏一種科學、嚴謹、統籌、長遠的整體規劃，這就造成城市化的規劃沒有章法，從而造成城市的功能分區布局不合理。例如，一些大中城市的工業區就建設在農村居民點周圍的上風向處，這樣就會使環境污染問題更加突出；而工業園區里的工業企業由于土地規劃不合理，導致土地利用效率不高，甚至出現了園區周邊土壤被污染的情況；且現在城市里的工業產業向周圍地區轉移，從而導致了工業污染的平行移動，這對城市附近居民的日常生活都帶來了一定危害。

2.4 環境保護氛圍倡導不夠

在城市發展的過程中，環境保護的氛圍倡導不夠，所以要從以下方面做起：首先，要依法保障社會公眾對城市規劃和環境保護規劃的知情權、參與權和監督權，可利用各種媒體宣傳規劃及實施情況，確保社會公眾的知情權以及擴大公眾的環境參與權；要發揮出公眾和新聞媒體的監督作用，提高社會公眾的監督意識，并及時解決群眾反映的生態環境問題，從而營造全社會關注與監督生態環境保護事業的良好氛圍。其次，加強生態文明宣傳教育，引導市民遵守公民生態環境行為規范，倡導公眾使用綠色產品、參與綠色志愿服務，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。最后，還要大力推廣節水器具、節電燈具、節能家電、綠色家具等；鼓勵步行、自行車和公交等綠色出行，倡導垃圾資源回收，以此促進城市形成節約適度、低碳排放、文明健康的生活和消費模式。

3 主要污染防控措施

城鎮化造成的突出環保問題已對社會穩定，經濟發展產生了很大的負面影響，因此，為了全面掌握當前城市的環境狀況，查明環境污染成因，要及時制定科學可行的保護措施進行預防，以促進城市環境工作更快更好地進展[4]。

3.1 加強環境監測體系建設

隨著我國經濟的快速發展，城市化建設的步伐也在加快，以往傳統的城市環境監測系統已不能適應當前的環境形勢，因此，為了充分反映當前城市的環境質量變化，有必要建立高密度、全方位的監測體系，主要包括固定監測站、移動監測站和在線監測系統。而應用新監測系統可以保證全方位、大范圍地全天候進行環境質量監測，這不僅可以反映當前的環境污染情況，還可以提高監測數據的準確性。同時，還需要將物聯網的感知、傳播、智能等特點與環境監測應用綜合結合，以構建高密度的環境監測系統，這樣就可以實現不同地點、不同方向的監測設備可以兼容，監測數據可以得到有效處理，管理和控制能力也可以提高；還可以將大氣污染源、氣象、水質等方面的環境數據上報物聯網大數據環境監測系統，以便于對環境污染實施及時、有針對性的預防和管理。

3.2 合理應用環境監測設備

環境監測技術在不同情況下采取的技術方法也有所不同，比如實驗室應用較多的是原子吸收光譜、紫外-可見原子吸收光譜、紅外光譜、ICP、等離子體和透射光譜儀。而部分比較特殊的監測設備也在及時更新，主要包括環境水體在線監測設備、COD精密測量儀器等，且每種設備都有不同的用法，滿足不同需求。此外，國外在環境監測CO、NO、COD等基礎污染物的便攜式儀器比較全面，便攜式氣相色譜儀（GC）也作為現場分析儀器，是環境應急不可或缺的監測設備。近幾年，隨著我國在環境監測設備方面投入的大量資金，環境監測設備的合理應用也達到了一個新的水平。

3.3 構建環保大數據共享處理平臺

隨著環境監測設備法規的不斷完善，環境數據信息的總量和類型越來越多樣化。而城市發展規劃，政府發展決策，環境治理方向等，都需要對環境數據信息進行共享，但如此海量信息的管理方式必須要具有高存儲容量的大數據平臺，所以，構建環保大數據平臺能夠在處理海量數據的同時對現有數據進行管理，并可以系統整合環保相關信息和數據，有效提高了數據處理能力，這在很大程度上增加了環保大數據共享平臺的靈活性。

3.4 采用科學合理的處理技術

對于當前的城市環境污染問題，也要針對工業點源污染和城市面源污染采取科學合理有效的治理措施，以改善城市環境質量。因此，要從以下方面做起：提高區域污染物的排放標準，督促工業企業在工業廢氣排放和工業廢水排放的末端治理加大資金投入和技術投入，實現深度治理污染物排放，提高治理效果，從而減少污染物排放總量；要加大深化城市面源的污染整治，提升施工揚塵防治水平，如可發揮出房屋建筑工地遠程視頻和揚塵在線監測系統作用；為了強化道路揚塵污染治理，還要大力推進道路清掃保潔機械化作業，加大渣土運輸車輛執法管控力度，提高城市道路機械化清掃和灑水比例，以深入推進城市道路深度保潔；加強裸露土地的綠化，做好全區裸露地塊監管，定期開展裸露土地核查，加快推進實施裸露地塊的復綠工程；并借助空氣微站、雷達走航監測等手段，查找工地揚塵、裸露土地等污染問題。

3.5 深化工業污染物治理

在加強城市污染治理措施的過程中，要實現排污許可“一證式”管理，以加大對企業持證的排污監管力度；要加強工業企業污染物排放的治理，對于不符合現行環保管理要求的工業污染源要進行提標改造，以確保污染物穩定達標排放；強化工業企業無組織排放管理，完成重點行業無組織排放的深度治理；加強有毒有害氣體治理，以及消耗臭氧層物質的管理。

此外，還要強化揮發性有機物污染控制，加強揮發性有機物和氮氧化物協同控制，實施揮發性有機物排放綜合整治。如可持續開展揮發性有機物排放源清單調查，實施揮發性有機物排放總量控制，以推進揮發性有機物排放源監測監控體系建設。同時，還要深化工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等重點領域專項整治等。

3.6 健全環境風險防控體系

在城市環境的保護措施中，要以工業固體廢物、化學品和輻射環境風險為重點，并通過適度控制風險源總量，增加處理處置能力，提高應急處置能力，以保障全區域環境安全。同時，還要強化危險廢物源頭控制，引導企業使用低毒低害和無毒無害原料，促進企業從源頭削減或避免危險廢物產生，以及深入開展輻射安全風險排查，加強放射性物品轉讓、儲存和運輸過程安全監管。此外，還要加快推進城鄉生活垃圾源頭減量，推廣垃圾分類收集，分類轉運，垃圾資源回收；健全環境應急協調聯動機制，完善應急指揮系統，推進環境應急領域智慧化、信息化建設。

3.7 引導居民樹立環境保護意識

環境保護意識在城市環境管理中起著積極作用，所以，要引導居民樹立起環境保護意識[5]。眾所周知，綠水青山，藍天碧水的良好居住環境是人們都向往的，因此，要培養環境意識，就要讓居民關注環境保護。這樣政府部門就可以通過環保公益廣告，倡導居民參與環保公益活動等，讓更多的社會大眾參與到環境保護中來，為環境保護盡責出力。

4 結語

城市環境污染問題是制約經濟社會發展的重要原因之一，因此，城市環境保護工作必須要受到社會各界的普遍重視。而環境保護監管部門更要了解當前城市在建設發展過程中的污染現狀，并及時剖析形成污染的因素，且采取相應防治舉措，從根源上解決城市環境的污染問題，以改善城市環境污染狀況。同時，城市居民也要積極參與到環保的有關工作當中，真正地做到全民參與，從而共同推動城市的可持續發展，構建美好健康城市。