新時代中巴伙伴關系研究

汪珊珊 張保均

（新疆師范大學馬克思主義學院,新疆 烏魯木齊 830017）

“伙伴關系是國際行為體間基于共同利益，通過共同行動，為實現共同目標而建立的一種獨立自主的國際合作關系?！盵1]伙伴關系是對中華人民共和國成立以來外交戰略的繼承，是對中國外交關系的創新與實踐，在堅持獨立自主、對外開放原則的基礎上，增強與其他國家建立的互惠互利、互聯互通、合作共贏的外交關系，以促進雙方共同發展。2021年是中巴建交70周年，習近平總書記在致巴基斯坦總統阿爾維的賀電中指出，中國和巴基斯坦是全天候戰略合作伙伴，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互堅定支持。兩國互信互助和友誼歷經70年國際風云變幻考驗，始終堅如磐石。作為世界上主要的發展中國家，中國與巴基斯坦深化溝通協作，攜手構建新時代更加緊密的全天候戰略合作伙伴關系，為造福兩國人民、促進共同發展，維護世界和平穩定的發展格局做出重大貢獻。

1 新時代中巴伙伴關系的歷史淵源

中華人民共和國成立之初，剛剛誕生的社會主義國家政權在以美國為首的西方資本主義國家的圍剿下，被采取經濟封鎖、外交孤立的政策。中國在堅持獨立自主的外交原則的基礎上，以積極謀劃、主動作為的外交姿態，努力拓展中國在國際社會的外交領域范圍，致力于開拓平等的外交新格局。巴基斯坦作為最早承認中華人民共和國的國家之一，于1951年5月21日與中巴正式建立外交關系。建交以來，兩國互信互助、風雨同舟的友誼關系歷經70多年的考驗，始終堅如磐石。在中巴兩國建交初期，由于巴方屬于西方國家的陣營，20世紀50年代正處于兩極格局全面對立的局面，中巴兩國交往較少，關系略為冷淡。1955年萬隆會議期間，周恩來總理同巴基斯坦總理穆罕默德·阿里進行了友好會談，雙方主要領導人就今后加強中巴兩國各領域的交流合作達成一致。萬隆會議以后，兩國之間政府領導層的交流愈加密切，隨后，在1956年，巴基斯坦總理蘇拉瓦底同中國總理周恩來先后互訪，推動了中巴兩國友好合作和兩國人民友好交往的進一步發展。

1957—1969年，中巴兩國關系發生歷史性轉變，這在兩國外交史上是非常重要的階段，巴基斯坦對華政治態度從敵視國家轉變為友好國家，為中巴關系開啟新篇章拉開了序幕[2]。1961年，巴基斯坦在聯合國大會恢復中國在聯合國合法權利的表決提案中投贊成票，是巴基斯坦在改善中巴兩國關系上邁出的重要一步。1965—1971年間，向來與以美國為首的西方陣營保持一致的巴基斯坦，在是否恢復中國在聯合國合法席位的提案中，作為23個提案國之一堅定地支持恢復中國在聯合國的合法席位。到了20世紀70年代至20世紀80年代，中巴兩國領導人頻繁互訪，兩國的友好合作關系得到進一步加強鞏固。20世紀90年代，在世界格局發生翻天覆地變化的考驗下，中巴兩國關系依舊堅定穩固，保持穩定發展。進入21世紀，中巴兩國合作友好關系進一步推進，兩國政治高層會談接觸頻繁，政治互信不斷增強。

新時代以來，習近平總書記進一步加強與巴基斯坦的交流訪問，雙方政府首腦就兩國友好合作關系展開對話溝通。2013年5月22日，中國國務院總理李克強應邀抵達巴基斯坦首都伊斯蘭堡，開啟了對巴國的正式訪問，雙方領導經過友好交流會談對于中巴雙邊關系達成一致，確認兩國“全天候戰略伙伴關系”，中巴兩國“鐵桿兄弟”友誼關系得到進一步升華?！?015年4月9日，中國國家主席習近平應邀對巴基斯坦進行國事訪問，中巴雙方發表《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于建立全天候戰略合作伙伴關系的聯合聲明》”[3]，雙方明確表明中巴兩國關系上升為“全天候戰略合作伙伴關系”。

2 新時代中巴發展伙伴關系的重要舉措

中巴兩國是鐵桿朋友和全天候戰略合作伙伴?！?015年4月20日，習近平總書記同巴基斯坦總理謝里夫在伊斯蘭堡舉行會談，雙方一致同意將中巴關系提升為全天候戰略合作伙伴關系。不斷充實中巴命運共同體內涵，致力于中巴世代友好?！盵4]中國和巴基斯坦兩國政府高度重視兩國之間的友誼合作，兩國之間的合作也在蓬勃發展。如今，中巴兩國的合作領域不僅僅局限于政治、國防，也在向經濟、文化、信息和商貿等方面擴展，涉及工、農、水、電、交通等基礎方面的建設。

第一，中巴兩國加強公路、港口等基礎設施領域合作。眾所周知，交通運輸對一個國家的經濟發展起到至關重要的作用。中巴兩國雖屬鄰國，但從地理位置上來看，兩國接壤之處地勢多為高山，陸路運輸非常不便，而通過海上運輸則海岸線漫長運輸成本高。在20世紀兩國雖已建成中巴友誼公路，但是由于受到自然環境和地勢的影響，這條公路一年內能夠使用的時間十分有限。另外，隨著國際社會的發展進步以及兩國貿易往來的不斷發展，這條公路已無法滿足中巴兩國的貿易往來需求。2013年5月，中國國務院總理李克強訪問巴基斯坦時表示：“兩國雙方決定加強互聯互通建設，打造中巴經濟走廊[5]。”這對于中巴兩國的戰略發展具有重大意義。在“一帶一路”中巴經濟走廊的倡議規劃下，將建設一條北起新疆喀什，南到巴基斯坦西南港口瓜達爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋的“四位一體”通道路線。這條走廊總長約3 000多km，預計投資450億美元的工程，將為解決中巴兩國因交通問題所導致的貿易發展問題提供新的方案。

中巴經濟走廊這一建設項目的提出，為中巴兩國經濟帶來了巨大的發展機遇。一方面，為中國石油資源進口拓展了新通道，將南亞、中亞國家以及北非等周邊國家通過經濟、貿易合作緊密地聯系在一起；另一方面，為巴基斯坦基礎道路設施建設做出了貢獻，連通了巴基斯坦東北至西南交通，升級了巴基斯坦國內鐵路、公路交通線路。

第二，中巴兩國加強安全合作，建設和諧周邊。習近平總書記強調，中巴兩國安全利益息息相關，要把兩國安全關切更緊密結合起來。和平與發展是當今世界的兩大主題，把握好、維護好中巴兩國邊境穩定，對于兩國經濟發展起到基礎性作用。巴基斯坦地處南亞地區，該地區恐怖活動頻發，國家的經濟發展受到嚴重影響。

從地理位置來看，巴基斯坦作為南亞的主要大國占據重要的地理位置，北面與中國新疆地區接壤，是連接中國通往南亞地區的關鍵樞紐。近年來，隨著世界經濟的發展，各國謀求其自身在國際社會的地位。而巴基斯坦及其周邊恐怖勢力的猖獗泛濫不僅嚴重破壞其本國的國家安全、阻礙其經濟的發展，同時對于中國新疆地區的安全穩定也產生了嚴重的影響。因此，中巴為謀求兩國經濟發展的目標，攜手創建一個和平穩定的社會環境是首要的前提。2013年，中國和巴基斯坦發表關于深化兩國全面戰略合作的聯合聲明，共同打擊恐怖勢力。中方支持并贊賞巴方打擊恐怖主義的努力，愿意同巴基斯坦一道為維護兩國的社會穩定和中南亞地區的穩定，共同攜手營造一個和平安穩的國際社會環境。

第三，中巴兩國人文交流愈發緊密聯通，推動文明對話交流。過去，由于部分西方媒體對于中國的一些不實報道，抹黑中國形象，巴基斯坦人民群眾對于中國的發展現狀以及中國的政治制度了解不夠全面，阻礙了中巴兩國人民對彼此的認識。2013年中巴兩國領導會見，提出建設中巴經濟走廊的倡議，打造中巴兩國全方位、多領域的合作。新時代的中巴關系呼吁著新層面、新境界的人文交流。

中國和巴基斯坦各自擁有不同的文化歷史底蘊，進入新時代以來，兩國致力于通過不同人文交流的動力，打造不同文明交流互鑒、友好合作的樣板。2021年12月9日，2021中國巴基斯坦友好省市合作論壇順利舉行，圍繞“合作共贏，共同發展”的主題進行了深入交流。兩國通過建立友誼城市互助聯系的形式，開通了教育、投資、技術、人文等多方面的合作。2019年“絲路青年論壇·首屆中巴青年大會”在巴基斯坦瓜達爾成功舉辦，來自中巴兩國的青年團體就中巴兩國更深層次的交流合作以及中巴兩國的建設，共議和平發展、共敘深情友誼、共建經濟合作。會議上張和清①指出，中國每年為巴基斯坦學生提供7 000多個獎學金名額，致力于促進中巴文化教育合作。其次，中國在巴基斯坦增設孔子學院、設立文化中心，為加深兩國文化溝通交流鋪路筑橋。為響應中巴經濟走廊建設，中國國內一些高校特別是新疆高校開設了烏爾都語專業，與巴基斯坦伊斯蘭堡國立現代語言大學合作建立小語種培訓中心等。而巴基斯坦越來越多的學校開始開設漢語課程、設立中國研究中心，兩國在文化教育上的學習交流合作也愈來愈密切。總之，兩國通過民間學術交流、文化交流活動以及互設文化中心等方式，增進了兩國人民之間對于彼此文化的認同感。

3 新時代中巴發展伙伴關系的啟示意義

國家間關系的穩定以及大國與其他國家的相處之道是一個國家立于國際社會的重要因素。中國和巴基斯坦發展伙伴關系立足于兩國的國家利益，是在平等互利的基礎上，建立的全天候戰略合作伙伴關系。中巴兩國通過發展伙伴關系，使得兩國的政治、經濟、文化以及商貿等方面的發展取得了顯著的成效，也為中國發展新型大國伙伴關系提供了經驗啟示。

第一，中國發展伙伴關系的出發點和落腳點在于維護國家核心利益。首先，無論國際環境和兩國國內局勢如何變化，在涉及彼此核心利益的問題上中巴兩國始終堅定地站在一起，相互信任、相互支持。國家的核心利益涉及國家的生存、獨立、發展三方面利益需求，生存是國家獨立發展的基礎和前提，主要包括領土完整、主權統一和國家安全。中國和巴基斯坦在涉及兩國主權、領土、國家安全的原則性問題上，始終保持堅定立場，堅決堅定地維護彼此國家安全權益。由此可見，中國在處理國際事務以及在與其他國家交流合作中必須立足于本國的利益，堅定維護好中國的國家主權、國民安全，始終堅守底線思維。此外，中巴兩國雖各屬不同的意識形態和國家制度，但是兩國在開展交流合作的過程中，堅持堅定和平發展的信念，不會干涉對方國家的政治制度以及方針政策。因此，中國發展與其他國家伙伴關系始終尊重他國的國家制度選擇，不干預他國的政治決策。其次，在尊重彼此文化的基礎上，中國始終以積極開放的態度，愿意同世界上其他友好國家開展交流合作，最終實現兩國人民的互利共贏，為中國和其他友好國家共同發展進步，為世界繁榮發展貢獻力量。

第二，中國始終以開放包容的態度，愿意同世界各友好國家廣結善緣、廣交朋友。毛澤東在革命時期曾發表《中國社會各階級的分析》一文，講道：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！碑斀?，中國在發展國家之間伙伴關系時，也必須搞清這個問題。“誰是我們的朋友，怎么發展拓寬我們的朋友關系，甚至是如何繼續擴大我們周邊朋友圈的范圍”，中巴兩國的伙伴關系為中國發展國家伙伴關系提供了樣板，樹立了典范?！耙粠б宦贰背h的提出，得到了世界上許多國家的支持和響應，特別是中亞、西亞、非洲以及歐洲一些欠發達的國家。得益于“一帶一路”倡議的共商、共建、共享原則，以及受中國政府幫助建設的基礎設施項目，一些國家不愿被排除在外，積極響應并加入中國“一帶一路”項目建設。同時，巴基斯坦在“一帶一路”中巴經濟帶建設過程中的受益情況向沿線國家提供了真切的展示。

當今世界正處于一個大發展、大融合的時代，面對世界百年未有之大變局，作為新興市場和最大的發展中國家，中國的發展離不開世界，世界各國的發展也離不開中國。中國順應時代的潮流，響應人民的呼聲，承擔大國的責任，展現大國的擔當，在世界范圍內廣交朋友，擴大“朋友圈”，與世界各國一道攜手共同發展進步。中國致力于打造開放型合作平臺，愿意各國一起搭乘中國發展的順風車，同世界各國加強合作，實現互聯互通、互惠互贏。

第三，中國在發展伙伴關系的同時，努力構建人類命運共同體，胸懷天下，彰顯大國擔當。當前，國際社會復雜多變，人類面臨的風險挑戰越發嚴峻。2020年，一場突如其來的疫情為全球的發展籠罩上了一層陰影，疫情的快速蔓延以及全球疫情的反復變化，阻礙了全球經濟的發展。疫情防控期間，全球經濟總量增速陡降、商品經濟變化以及失業人口的劇增成為社會穩定發展的最大變量因素。疫情發生以來，中國積極主動同國際社會分享中國抗疫經驗，為國際社會提供抗疫物資援助。商務部報告數據顯示，中國向國際社會提供了約3 500億只口罩，截至2021年11月底，中國已向100多個國家和國際組織提供超18億劑新冠疫苗。在中國武漢疫情嚴峻的時候，巴基斯坦并沒有跟風同其他國家一樣撤離，而是主動地為中國提供抗疫援助，向中國提供幫助。而后，在巴基斯坦國內疫情嚴重的情況下，中國向巴基斯坦捐贈并運送了13噸防疫醫療物資，分享中國的防疫經驗。疫情無情人有情，在此次全球疫情風暴中，中國展現了大國擔當的責任和使命，彰顯了大國風范。

在日益交匯的國際社會中，中國的發展與世界各國息息與共、密不可分，在人類面臨的共同風險挑戰下，任何國家都不可能獨善其身，只有團結合作才是國際社會戰勝疫情的有力武器。各國應當攜起手來，相互幫助，共同解決人類社會所面臨的風險挑戰。中國堅信只有合作才能實現共贏，只有堅定構建人類命運共同體才能抵御全球風險挑戰。

新時代以來，中巴兩國全天候戰略合作伙伴關系已經成為中國發展大國外交的典范。到2021年，中巴兩國關系已經經歷70年的風云變化，始終堅如磐石。中巴兩國發展伙伴關系的重要舉措和經驗為中國發展大國外交伙伴關系提供了寶貴的啟示。歷史為鑒，未來可期，中國愿意與世界各國開展友好的伙伴交流合作，共同攜手譜寫世界互利合作的新篇章。

注釋：

①張和清：中國駐巴基斯坦大使館文化參贊兼巴基斯坦中國文化中心主任。