陽江市光伏產業發展研究

伍玩秋 黃禮萬 林毅貞 潘新宇

（陽江職業技術學院,廣東 陽江 529500）

太陽能分布廣泛且取之不竭，太陽能光伏發電過程簡單，無機械轉動部件，不消耗燃料，不排放包括溫室氣體在內的任何物質，無噪音，無污染，是一種綠色清潔的能源利用方式，相比風力發電和生物質能發電更具可持續發展特征[1]。近十年來，我國出臺了一系列鼓勵和支持太陽能光伏產業的政策法規，如《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》等，極大地促進了太陽能光伏產業的發展。資料顯示，2011—2019年我國光伏發電累計裝機容量年均復合增長率高達73.44%，光伏發電已經成為我國第四大發電能源[2]。《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也強調要大力開發太陽能發電等可再生能源。光伏產業是陽江市的新興產業，是陽江市推進能源發展戰略、打造國家新能源基地的重要抓手。在面臨光伏產業發展機遇與肩負時代擔當的今天，研究陽江市光伏產業的發展策略具有重要的現實意義。

1 陽江市光伏產業發展存在的主要問題

1.1 產業結構單一，人才資源緊缺

從產業結構看，目前陽江市的光伏產業主要集中在下游的光伏應用系統環節，亦即下游的光伏發電市場。上游的硅材料、硅片等材料研發環節，中游的電池片、電池組件制造環節幾乎是空白，因此陽江市的光伏產業遠未形成完整的產業鏈。單一的光伏發電應用領域，難于形成產業內細分市場主體之間的分工協作機制，增加了本土光伏發電項目的對外依賴性及建設運營成本，影響了陽江市光伏產業的全面可持續發展。

從人才供給看，陽江市對光伏產業發展的人才支撐力明顯不足。本地的職業院校沒有開設光伏發電方向的新能源專業，相關專業人才的儲備無從談起；盡管一些職業院校開設了機電一體化技術、電氣自動化技術等相關專業，但畢業生大都流向珠三角地區。與此同時，由于陽江市屬于粵東西北欠發達地區，技術工人的整體薪酬待遇相對較低，因此想從外地吸引光伏人才的難度也較大；當然通過高薪酬來吸引外地的光伏人才肯定會有一定的效果，但這無疑會增加企業的生產成本，不利于光伏產業的健康可持續發展。如何在本地培養大批量適應光伏產業發展的管理人才和技術人才，是陽江市光伏產業發展亟待解決的一個現實問題。

1.2 開發規模偏小，資源余量較大

陽江市位于廣東省西部沿海，屬亞熱帶氣候；全年日平均晝長超過12 h，年輻照小時數2200～3000 h，太陽能年輻射量達到5000～5800 MJ/（m2·a），相當于170 kg～200 kg標準煤[3]，是太陽能資源較豐富地區之一。近幾年來，陽江市把握得天獨厚的自然條件，抓住建設國家新能源基地的戰略機遇，大力推進光伏發電項目建設，取得了有目共睹的成績。截至2020年上半年，陽江市太陽能光伏發電規劃裝機容量達120萬kW。但受光伏發電項目運營成本、產品價格等因素的影響，光伏產品的總體應用化程度不高，還有很大的光伏資源空間未得到有效的開發和利用。這些值得開發而未開發的地域主要有：①農場山坡地。陽江市擁有上千個面積大小不一的農場，其中大中型國有農場就有6個，它們擁有大量適合布局大型集中式光伏發電項目的山坡地。但目前真正推進相關項目的只有個別農場。②產業園區及企業的廠房屋頂。陽江市擁有數量眾多的工業園區，又是全國最大的五金刀剪生產基地，單五金刀剪生產企業就有數千家，擁有大量的廠房資源，但目前推進廠房屋頂光伏項目的企業寥寥無幾。③居民屋頂。陽江市城鄉擁有較多的單家獨戶的私宅，私宅房頂十分適合布局戶用分布式光伏發電系統，但目前居民私宅很少布局相關項目。④淡水魚塘和淺海灘涂。陽江市是著名的魚米之鄉，擁有全省最長的海岸線，淡水魚塘星羅棋布，淺海灘涂面積可觀。這些本適合布局漁光互補項目的場所絕大部分幾乎沒有得到有效利用。對照《廣東省太陽能光伏發電發展規劃（2014—2020年）》對陽江創建新能源示范城市的要求，陽江市在推動光伏發電項目建設方面仍然大有可為。

1.3 產業配套不足，服務機構欠缺

光伏產業鏈的完善和發展離不開相關的產業配套。就光伏發電項目而言，其建設過程就涉及光伏設備采購、光伏項目施工、光伏電站運維、并網運行及相關配套設施、配套服務等環節。光伏產業起步之初的陽江市面臨產業配套設施不足、服務機構欠缺的困境。在配套基礎設施方面，陽江市能直接為光伏產業發展提供的配套基礎設施只有境內的陸上電力網和村村通的公路網，而目前已有的電力網遠不能滿足全市光伏發電項目開發的需要，一些潛在大型集中式光伏發電項目往往由于附近缺乏輸變電設施而無法啟動；在設備供給方面，陽江市缺乏光伏裝備生產企業，因此光伏發電裝備必須依賴外地市場；在項目施工和電站運維方面，由于本地沒有專門的光伏發電項目施工企業和專業的運維服務機構，進駐陽江市的光伏發電項目大都只有采用自主建設、自主運維的自建自營模式。在光伏產業配套服務方面，由于陽江市無光伏技術實驗室和研發機構，導致本地光伏企業自主創新乏力，技術升級步伐緩慢；由于缺乏專門的人才培訓機構，造成本地光伏人才資源匱乏；由于光伏項目融資渠道不暢，加上信貸擔保、保險服務等配套機構的缺失，造成光伏項目融資困難，投資主體不得不獨自承擔風險，抑制了光伏發電項目投資意欲，不利于光伏產業的完善和擴張。如何建立健全光伏產業可持續發展的機制，進一步完善和夯實基礎設施和配套服務機構，是陽江市光伏產業發展面臨的一個現實問題。

2 陽江市光伏產業發展的對策

2.1 把握有利條件，完善產業體系

2.1.1 抓住利好政策，從戰略高度推動光伏產業發展

近年來，國家高度重視光伏產業的發展，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》以及《廣東省人民政府辦公廳關于促進光伏產業健康發展的實施意見》《廣東省分布式光伏發電項目管理暫行辦法》等促進光伏產業發展的相關文件相繼出臺?！稄V東省培育新能源戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）》提出大力發展太陽能等新興產業，加快相關技術研發，重點扶持根植于廣東在太陽能等領域具有優勢和潛力的龍頭企業[4]；《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求大力發展太陽能等優勢產業，助推能源清潔低碳化轉型。與此同時，得益于國家宏觀政策的正確引導，光伏產業已經形成相對完善的市場競爭機制；隨著高效光伏材料研發進展及光伏電池組件工藝技術進步，光伏發電成本快速下降。在利好的政策環境和投資氛圍下，陽江市應重新審視光伏產業的發展，提升光伏產業的戰略定位，將光伏產業列為打造國家新能源基地建設的戰略支點，進一步完善促進光伏產業發展的相關體制機制，鼓勵和引導相關投資主體全面切入陽江光市伏產業鏈各環節，做大做強光伏產業。

2.1.2 抓住省域優越條件，做好光伏產業布局

目前廣東已基本形成以光伏材料、光伏電池、光伏組件、光伏裝備、系統集為主的光伏產業鏈條。作為實施《廣東省培育新能源戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）》的主陣地，廣州、深圳、東莞、佛山、中山在光伏生產設備、逆變器、高效PERC電池等制造領域擁有大量的優勢企業，其中太陽能領域的一些龍頭和骨干企業在PERC技術、碲化鎘化合物半導體薄膜電池以及薄膜電池集成應用技術研究，高效晶體硅電池等的研發和產業化，逆變器、智能組件等關鍵技術的創新與應用等方面承擔重要角色。通過產業轉移的方式引進這些企業到陽江市辦廠，對促進陽江市光伏產業的完善及技術升級具有重要意義。廣東省內的中山大學、華南理工大學、中國科學院廣州能源研究所等高校及科研機構在光伏發電技術領域具有較強的研發能力，通過本土光伏企業、職業院校與之開展產學研合作或者促成它們在陽江設立分支研發機構等方式，可以大大提升陽江市光伏產業的技術支撐能力和可持續發展水平。

2.2 加強校企合作，促進人才培養

2.2.1 加強人才培養合作，推行現代學徒制試點

為地方產業發展培養所需的中高級技術技能人才是本地職業院校義不容辭的職責；為本行業發展培養對口的專業人才是企業自身發展的需要，也是企業肩負的社會責任。為此本地職業院校與光伏企業應該加強合作，同心協力培養光伏人才。一方面本地職業院校應該根據光伏企業人才需求的規格來調整專業方向，開設光伏工程技術等相關專業；優化師資配置，重點補充相關企業工作經驗的專、兼職教師；完善實訓教學設備，增加實踐性教學內容。光伏企業則著重發揮技術和管理優勢，派技術骨干或培訓骨干參與專業人才培養方案的制定，共同編寫教材，共建一體化課程，共同參與專業教學活動。另一方面應學習借鑒兄弟職業院校的成功經驗，優化創新人才培養模式，提高人才培養質量。佛山職業技術學院的相關經驗值得借鑒。該校申請舉辦的高職教育光伏工程技術專業現代學徒制試點班，通過校企協同在崗培養、校企工學交替培養等模式，培養適合地方光伏產業發展需要的人才，成效顯著，受到企業和社會的充分肯定。陽江市的職業院校同樣可以依托本省、本市光伏骨干企業，采用現代學徒制人才培養模式，定單式培養光伏企業所需要的高技能人才。

2.2.2 協同培養“雙師”素質教師

名師出高徒，高質量光伏人才的培養離不開“雙師”型教師隊伍。校企合作培養“雙師”素質教師是打造“雙師”型教師隊伍的重要途徑，而校企雙方共同參與基于校企合作的雙向流動、角色搭配的雙主體教學活動是一種有價值的嘗試。基本做法是：對理論教學為主的專業課程，由學校專任教師任主講教師，光伏企業的技術骨干或培訓骨干任輔講教師。這樣既能充分發揮學校專任教師的理論教學能力和示范作用，又有利于提高光伏企業技術骨干或培訓骨干的理論教學能力，還能聽取來自光伏企業的建議，提高理論教學的針對性。對實踐教學為主的專業課程，則由光伏企業技術骨干或培訓骨干任主講教師，學校專任教師任輔講教師。這樣既能充分發揮光伏企業技術骨干或培訓骨干的實踐教學能力和示范作用，又有利于提高學校專任教師的實踐教學能力，還能聽取來自學校的建議，提高實踐教學的針對性。相關合作教學活動，既體現了《國家職業教育改革實施方案》關于“建立校企人員雙向流動相互兼職常態運行機制”要求，也是學校專任教師和光伏企業技術骨干或培訓骨干相互提升“雙師”素質，共同完成人才培養任務的過程，因而具有較好的培養效果。

2.3 結合地方特點，推進資源開發

2.3.1 發揮現有農光互補光伏發電項目的示范作用，做大做強光伏復合項目

近幾年來，陽江市在推進農光互補光伏發電項目方面取得了可喜的進展。2015年8月，總裝機量50MW的陽江首座大規模集中式光伏發電項目——大溝鎮鑫業光伏發電站并網發電，累計發電量超過3億kW·h，二氧化碳年減排達到500萬噸，二氧化硫每年減少大概5萬噸[5]；2019年12月，總裝機量為50 MW的廣東粵電織篢農場（二期）光伏復合項目并網發電；2020年12月和2021年12月，廣東粵電織篢農場(三期)光伏復合項目一標段130MW、二標段70MW也先后并網發電。這些光伏復合項目將地面光伏電站與農作物種植相結合，提高了土地利用效率，增加了土地綜合生產能力，取得了顯著的社會效益、經濟效益和環境效益。《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要支持集中式光伏與農業、漁業的綜合利用。而陽江市山地面積、丘陵面積在土地總面積中的占比分別達到42.73%和26.03%，北部山區有大量適合布局“農作物種植+光伏發電”農光互補項目的山坡地；全境擁有星羅棋布、面積可觀、適合布局漁光互補項目的淡水養水域。因此，陽江應該發揮現有的光伏復合項目的示范引領作用，進一步推進“種養+光伏發電”光伏復合項目的建設。

2.3.2 學習推廣屋頂光伏發電的先進模式，大力發展分布式光伏發電項目

浙江省通過嘉興市秀洲光伏高新技術產業園區試點的實踐，有效解決了分布式光伏發電項目推進過程中的共性難題，摸索出一套“政府引導、市場運作、統一管理”的創新模式。陽江產業園區眾多，該模式對推進陽江分布式光伏發電項目建設具有現實的借鑒意義。為此陽江應因地制宜，統一規劃屋園區廠房屋頂資源；充分發揮政府引導協調作用，統一屋頂租賃、電價優惠、合同管理政策標準；統一項目建設標準，確保項目推進的規范性和時效性；成立專業公司，統一負責園區光伏項目的電費結算、運營維護等后續服務。以2017年8月正式并網發電，位于陽西縣新墟鎮博德精工產業園內利用陽西雙源華爾新能源有限公司20萬m2廠房屋頂建設的20MW分布式發電項目[6]為示范單位，逐步在廣州（陽江）產業轉移工業園、珠海（陽江）產業轉移工業園、佛山禪城（陽東萬象）產業轉移工業園、東莞長安（陽春）產業轉移工業園、中山火炬（陽西）產業轉移園等所有符合條件的產業園區中推廣廠房屋頂分布式光伏發電項目。與此同時，也要同步推進其他建筑物屋頂分布式光伏發電項目，倡導政府機關、企事業單位率先推進屋頂光伏項目，引導具備條件的商業區、學校、醫院、私宅等實施屋頂光伏工程。

2.4 加強基礎設施建設及配套服務，完善促進光伏產業發展的體制機制

2.4.1 進一步完善光伏發電基礎設施及配套服務

近十年來，陽江市的輸變電設施建設取得了令人矚目的成績，多個高等級、大容量的輸變電項目陸續建成投入使用，為風電、光伏發電等新能源項目提供了一定的并網條件，但其總體規模與規劃裝機容量達3600萬kW國家新能源基地建設目標的要求仍然有較大差距。一些布局于偏遠山區的集中式大型光伏發電項目往往因周邊缺乏輸變電設施而擱淺，一些屋頂分布式光伏發電項目也因為缺乏配套設備設施而無法推進。因此必須統籌配電網的規劃建設，積極發展微電網，提高電網接納光伏發電的能力，確保分布式光伏發電可接入各電壓等級的配電網和終端用電系統；充分運用現有的智能電網技術，優化電網系統調度運行，保障大型集中式光伏發電項目的運行，同時也要創新光伏發電融資和質量保障模式。

2021年8月，廣東省陽江市南方兄弟實業有限公司以光伏發電項目財政性應補貼未到賬資金為質押，從工商銀行陽江分行獲得貸款授信支持300萬元，標志著廣東省光伏發電行業首筆可再生能源補貼確權貸款正式落地。這是一種對拓寬光伏發電項目融資渠道具有示范意義的案例，值得推廣。此外，還應通過稅收減免、保費補貼等方式扶持光伏專項保險項目，大力發展光伏保險服務，為光伏項目建設提供產品質量險等以提升項目建設質量。

2.4.2 進一步營造便利的分布式光伏發電市場準入氛圍

一是簡化分布式光伏發電項目電網接入等手續，免除發電業務許可、節能評估、風險評估等手續，對合法合規的項目，還可免除用地預審、規劃選址等手續環節。二是建立有關分布式光伏發電并網申請、調試驗收、電量結算、補貼發放等業務的一站式服務體系，縮短辦理時限；免收系統備用容量費及相關服務費用，免費提供和安裝電能計量表；對個人利用私宅及在住宅區域內建設的發電項目，由當地電網公司直接登記，再由電網公司向所在地發改部門匯總備案。三是按照《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求的大力推廣太陽能建筑一體化建設。推廣使用一體化程度較高的建材型、構建型光伏組件；支持建筑工程與分布式光伏系統同步設計、同步施工、同步驗收；鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通信基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。四是落實用地保障政策，支持利用荒山荒地、海島、灘涂等建設光伏發電項目。五是持續實行補貼政策扶持?？紤]到陽江市是欠發達地區，光伏產業又處在市場初期，光伏發電成本較接近常規電價。因此，建議陽江市對光伏發電項目維持一定金額的補貼政策，對余電上網給予不虧本的保底政策。

3 結語

近十年來，陽江市在開發利用太陽能資源方面做了大量卓有成效的工作，一些有代表性的光伏發電項目陸續投產發電。但從陽江市光伏產業的角色擔當及其可持續發展的目標來看，還存在光伏產業鏈不完整、光伏資源開發比例偏小、產業配套欠缺等問題。為此，陽江市既要正視在光伏產業方面存在的問題，也要樹立發展光伏產業的信心，以《廣東省培育新能源戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）》的實施為契機，把握有利條件，完善產業體系；加強校企合作，促進人才培養；結合地方特點，推進資源開發；加強基礎設施建設，完善相關體制機制及配套服務。相信在國家實施能源戰略、推進能源轉型的大背景下，在地方黨委政府的綜合謀劃、務實推進下，在光伏產業各市場主體及其他參與者的共同努力下，陽江市的光伏產業必將迎來一個新的發展前景，成為陽江市打造國家新能源基地的強大動力。