公路工程施工項目合同管理與成本控制分析

馮雪霞

甘肅路橋第四公路工程有限責任公司 甘肅 蘭州 730030

1 工程實例

甜永高速A 標段主要工程有：特大橋1687m / 1 座，大橋4917.82m/ 15 座，中橋63.6m/ 1 座，小橋20.54m/ 1座，涵洞655.59/ 17 道，互通立交（山城）1 處。路基填方108 萬m3，挖土方452 萬m3。

甜永高速B 標段主要工程有：特大橋2182m/ 1 座，大橋4705.12m/ 13 座, 中橋190.08m/ 3 座, 天橋184.32m/ 2 座，匝道橋594.08m/ 2 座，涵洞929.39m/ 26道，設互通式立交1 處，服務區1 處。路基填方120 萬m3，挖土方51 萬m3，特殊路基處理786600m3, 灰土擠密樁276321 延米，路床處理320100m3。

2 合同管理與成本控制的重要性

根據成本管控性質，可以將公路工程項目成本管控分為固定成本和可變成本。固定成本限定施工成本，即成本是固定的，不會受工程施工量的影響而出現變化，但是固定成本降低會影響施工方案的實施和資源配置，與施工進度有較大關系[2]。可變成本的意思是，成本會隨著工程施工量的變化而進行相應調整，例如：材料費、人工費等，可以通過優化砼配合比、優化實施性施工組織設計或施工方案、調整組織機構或業務流程等方式，減少人工費和材料費。分析項目成本的組成，發現項目成本對于項目經濟活動造成的影響較大。它們之間的聯系依托于合同，從本質分析，合同履約過程就是對成本進行控制的過程。所以，構建以合同管理為中心的成本管控體系非常重要，提升合同管理水平，加強成本管控，有利于施工項目整體管理水平的提升。

3 公路工程項目中合同管理與成本控制要點

為了充分體現合同管理和成本管控的關系，以某集團公司中標的甜永高速公路項目兩個施工標段為例，進行成本支出對比，分析合同管理和成本管控對于提高經濟效益的重要性。第一標段核算的目標總成本67067.91 萬元，實際發生總成本69938.65 萬元，其中：直接費60509.36 萬元（人工費11282.28 萬元，材料費35704.58 萬元，機械費13114.18 萬元，施工電費408.32 萬元），間接費3309.48萬元，其他直接費6119.82 萬元。第二標段核算的目標總成本66930.80 萬元，實際發生總成本64779.62 萬元，其中：直接費56096.95 萬元（人工費10078.51 萬元，材料費35744.60 萬元，機械費10018.24 萬元，施工電費255.60萬元），間接費3045.02 萬元，其他直接費5637.65 萬元。通過對比可知，兩個施工標段在工程量相似、核算的目標成本相近（兩標段目標成本差額137.11 萬元）、施工條件相同的前提下，兩個施工標段材料費均為3.5 億元，但第二標段比第一標段合計節約成本5159.03 萬元。針對以上情況進行調查分析，發現第二標段更加注重合同管理，原因主要有：

其一，第二標段對外分包工程中，嚴格考察勞務公司綜合能力素質，對合同內容進行認真分析與核對。其二，對于施工過程中需要使用的材料和人員、設備配置，第二標段均能進行全面分析，優化資源配置，杜絕浪費，實現資源利用最大化。其三，加強全體施工成員的管控意識，項目部工作人員能夠認真貫徹執行成本管控相關制度，細化責任，將責任職責落實到個人，嚴禁施工過程中出現浪費情況。但是第一標段上述管理模式實行不規范、不到位，造成實際施工成本超過標準成本的情況，經濟效益不理想。合同管理和成本管控意識必須貫穿整個工程項目管理，無論是施工前的準備階段，還是施工過程中，都要進行全過程管控，保證公路工程順利完工。

3.1 公路工程管理中分包合同管理

在公路工程合同管理中，最重要的是分包合同管理，與其他合同管理相比，分包合同管理風險較大。分包合同管理如果不當，有可能會導致延誤工期，造成工程無法在規定時間內竣工，導致工程存在質量問題，有可能造成項目總承包方承擔過多責任[3]。分包行為有很多隱患，例如分包商違約、分包商行為不當、分包商內容不嚴謹等，在無形中加大了分包風險概率，容易給施工企業帶來不良影響。為了避免出現分包風險，以下幾點需要注意：

嚴格考察分包商工程資質，要了解分包商的資信、履約能力、承擔風險能力。公路施工的總承包方，要了解完整的分包商信息，了解分包商所完成的施工業績，清楚施工質量和經濟實力等，要將ABC 檔案管理法應用到信用評價中。可以多選幾家分包商，進行評優入選，選擇綜合能力較強的分包商，在項目價格方面可給予一定的優惠，分包商的評選要確定標準，不符合相關標準的分包商不予考慮。要對合同進行預先籌劃，這在合同管理中非常重要，能夠保證施工正常、有序進行，保障施工質量，與此同時，還能夠避免法律風險。施工項目總承包方在進行分包合同設定過程中，要考慮工程項目的施工情況，對項目總價和單價進行設定。進行分包合同設計過程中，要考慮以后可能會出現的經濟糾紛和法律風險，進行嚴密思考。合同預先籌劃時，要提高工程質量、施工周期的敏感度，將雙方都較為關注的內容規劃入合同內。工程質量標準、施工周期長短、工程安全管理、結算方式等內容都要進行詳細核對，并且記錄到合同中。除此之外，要考慮到違約責任和不可抗力因素的影響，導致工程無法在規定時間內順利竣工的情況。總而言之，在進行分包合同之前，必須要進行預先籌劃，以嚴謹、認真、全面的態度對待合同預先籌劃工作，避免出現責任和違約盲區。

要加強分包合同管理工作，施工企業進行分包商管理過程中，要構建完整分包授權管理系統，細化簽證程序和有關規定，收集資料和證據，為有可能出現的糾紛做好應對工作。在項目具體實施過程中，項目部所有人員必須要樹立成本控制意識，要保證全員參與，實現施工項目的全方位成本管理，做到施工前、施工中、施工后成本控制。在項目實施過程中，各業務部門應做好成本管理的基礎臺賬和核算基礎資料的歸檔、整理，并且定期、不定期開展工程盤點和成本核算分析工作，并匯總形成成本歸集分析資料，主要內容包括完成計量值、形象進度產值、合同增減及索賠、剩余合同工作量、財務狀況盤點以及材料、半成品、設備配件庫存盤點，重點做好項目直接費、間接費、財務性費用的核算工作。

3.2 增強法律意識，健全法律機制

無論是建設企業、施工企業還是監理單位都要在正式施工之前，學習相關法律法規，具備基礎法律知識。各單位可以根據實際需要，設置法律顧問，為工程項目建設提供法律咨詢服務，健全法律機制，提高責任意識，使每一位人員都能根據國家法律法規約束自己的行為，合法、合規展開工作。無論是合同制定、預算管理，還是成本管控，整個過程必須保證符合國家相關要求和標準，受法律保護，保證整個建筑工程施工項目預算管理和成本管控有法可依，并且通過法律解決出現的問題，預防矛盾出現。

3.3 了解行市情況

要想做好建筑工程項目合同管理和成本控制，必須要充分了解市場行情。建筑材料的價格、人力物力成本都受市場行情變化不斷變化，要了解這些關鍵信息，掌握市場動向，搜集相關資料和信息，清楚價格變化，根據變化情況制定合同預算管理方案和成本控制措施。

3.4 實施工程造價預算制度

加強工程造價預算管理，能夠有效控制超預算情況，構建完整工程造價預算體系，在工程項目施工之前對工程造價進行初步預算，避免出現造價超標情況，造價人員在充分了解市場行情的情況下，深入分析工程項目的具體情況，根據設計圖紙，施工圖預算，最終制定出科學合理的最佳工程造價方案，控制施工成本。

3.5 提升項目實施綜合管理水平和能力

成本控制應該是貫穿整個工程施工過程的行為，需要全體成員參與其中。在保證施工質量和施工進度情況下，施工企業要運用合理的措施控制固定和變動成本，在施工之前、施工過程中、施工之后，都要做好成本控制。

項目部要做好成本控制的基礎工作，在公路施工過程中，要充分認識到基礎管理工作的重要性，對成本核算資料進行認真核算，并進行詳細登記，保證施工過程中成本控制效果。與此同時，成本控制工作中包括剩余合同工程、工程完成計量、工程材料的使用量、設備器械的保管、現場材料的處理等工作，都要予以重視。

4 成本控制的全程性

4.1 施工前

在工程施工之前，進行成本控制，能夠對成本進行預測和管理，能夠保證目標成本，對成本進行科學分析，對項目成本造成的影響進行預判工作，促進成本控制能夠充分發揮作用。

4.2 施工過程中

在工程項目進行施工過程中，相關人員要認真對比目標成本和實際成本，比較兩者之間的差異，并及時進行反饋，若差距過大，要立即采取有效措施進行糾正，將損失風險控制在萌芽階段，為目標成本的實現打好基礎。

4.3 施工完成后

當施工成本形成后，要對實際成本進行核算、分析，找到成本節約或者成本超支的主要原因，明確責任劃分，根據實際情況對個人及單位進行獎懲。要對成本管理情況進行詳細記錄，為今后實施成本控制提供可參考依據。

5 合同管理的全程性

5.1 合同管理前

要對合同管理前期做好準備工作，可以先從潛在供應主體資信情況了解開始，建立健全的會審制度，對合同進行全面審核，對談判所用的合同文本進行會審，對合同內容進行調整。

5.2 合同管理過程中

要對合同履行過程進行全面監督和管理，掌握合同管理的核心，保證合同能夠被履行，避免出現違約情況。在對合同進行管理過程中，要對合同進行記錄，跟蹤履行情況，了解合同實施全過程，落實合同結算支付。

5.3 合同管理后

在合同管理之前防范過程中和沒有有效進行控制的情況下，如果出現合同糾紛情況，要及時采取有效措施進行解決，降低企業的經濟損失，這也是一種不得已的行為，是合同管理的最后保障。

6 結語

施工項目若想取得理想的經濟效益，要重視成本管理過程，加強合同管理工作，項目管理者要以成本管理作為核心，將合同管理當做重要措施，加強項目部工作人員自我管理、自我約束，節約施工成本，提高施工項目經濟效益，對施工項目進行全面檢查與監督，能夠促進工程項目保證施工質量和進度，明確合同管理和成本控制的重要性，保證施工項目順利進行。