研究新形勢下水利項目稽察工作存在的問題及對策

譚會平

（貴州省畢節市勘測設計研究院，貴州畢節 551700）

1 新形勢下水利項目稽察工作現存問題

1.1 前期設計深度不足

結合目前新形勢下水利項目稽察工作發現，前期各骨干水源工程項目在勘察過程中，由于設計深度嚴重不足，加之與當地的林業以及國土部門之間，并沒有對林地與基本農田占用情況進行有效對接，導致工程實施過程中料場以及棄渣場等變更問題相對比較明顯，各部位在開挖施工過程中，其工程量與概算之間的出入相對比較明顯。尤其是料場鉆孔過少或者是只單純憑借經驗進行確定，導致料場的整個覆蓋層開挖明顯超過現有標準量以及儲存量，無形當中導致投資有所增加。除此之外，并沒有及時與林業以及國土部門之間進行有效對接，導致料場的棄渣場等占用國家公益林以及基本農田等情況，必須要重新對其進行選址以及布置，導致工程投資有所增加，工程施工周期也會有所延長。

1.2 設計現場服務工作不到位

結合目前工程項目設計現狀展開深入分析時，發現部分水庫設計單位在施工現場，并沒有按合同約定，派設計代表進駐工地，或者派駐的設計代表通常都是剛剛入職的新人，不滿足要求，缺少實踐設計經驗[1]。一旦遇到各種不同類型的突發事件以及相關問題時，無法提出有針對性的對策進行整改和處理。

1.3 設計質量無法滿足強條規范要求

大壩樞紐環節在施工過程中，涉及的主要建筑物，沒有對相關的抗滲、抗凍等指標要求進行詳細規定，其自身的耐久性也無法滿足設計規范以及現有標準要求。

1.4 設計變更手續滯后

對于設計變更中存在的問題進行分析時，特別是其中存在相對比較明顯的重大設計變更問題，多數設計單位由于現階段水利工程項目的整體市場普遍比較大，缺少設計人員，提交的設計變更資料滯后，設計變更工作很難在實踐中得到全方位有效的推進，與其相關的各種報告也很難落實到實處，勢必會導致工程建設進度處于滯后的狀態。

1.5 設計供圖滯后

正式的設計藍圖沒有按時間提交，滿足不了現場施工要求，很多項目還在使用白圖施工，存在邊施工邊校核圖紙情況；部分項目還因無圖施工，個別部位存在停工等圖現象。

1.6 設計技術文件提交或者交底不夠及時

相關開挖技術在提出和具體應用過程中，包括灌漿技術、混凝土澆筑施工技術等要求無法落實到實處。

1.7 現場關鍵部位以及重要環節設計未及時提供相關指導意見

現場存在高邊坡、超過一定規模的深基坑、模板工程及支撐體系、需使用的起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程、水上作業工程、臨時用電工程及其他危險性較大的工程設計未提出相關指導安全生產的意見，同時水工建筑物指標設計涉及安全的未提供指導性意見[2]。進場公路及臨時公路，設計單位未按安全導則設置防護墩等措施，造成施工安全隱患大。隱蔽（重要隱蔽）工程驗收時，設計未及時對揭露的地質情況進行地質素描，未整編出具地質編錄圖及地質評價意見。

2 新形勢下水利項目稽察工作的依據及形式

2.1 稽察依據

根據《水利建設項目稽察辦法》（水安監〔2017〕341號）文件規定，省級水行政主管部門負責本行政區域水利稽察工作，對轄區內水利建設項目進行稽察，組織落實稽察整改工作。

2.2 稽察形式

水利基本建設項目稽察的基本任務是對水利工程建設活動全過程進行監督檢察。貴州省水利廳針對貴州省在建水利工程項目實際情況，主要以兩種形式開展水利建設工程稽察：項目稽察（即水利工程建設項目和專項財務審計稽察）、水利工程建設安全和質量專項稽察。項目稽察（即水利工程建設項目和專項財務審計稽察），是指建設項目稽察和專項財務審計內容主要包括五個方面，項目前期設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執行、資金使用和管理、工程質量與安全。

2.3 安全和質量專項稽察內容

安全和質量專項稽察中，主要是針對工程建設單位安全管理情況進行稽察，其中包括監理單位對工程安全控制情況，設計單位的現場服務情況，施工單位安全保證情況；安全生產檢查及整改情況。質量專項稽察中，主要是查看施工現場和工程實體質量檢查，了解工程建設單位質量管理情況，監理單位對工程質量控制情況，設計單位的設計質量及現場服務情況，施工單位工程質量保證情況，以及工程項目的質量檢測、質量評定和驗收的情況，施工中存在的質量問題和處理情況。

2.4 水利建設項目稽察要求以及頻次

對中央投資3000 萬元以上的項目全覆蓋稽察；對投資在1000 萬～3000 萬元的項目，稽察比例不低于30%。對投資1000 萬元以下的項目，稽察比例不低于5%。貴州省每年開展6 批次左右稽察，每年稽察項目數量50 個以上。每個項目稽察時間5～7d。

3 新形勢下水利項目稽察工作的實施策略

為了從根本上保證項目管理水平得到有效提升，保證稽察工作能夠真正有效落實到實處，首先要工程建設項目招投標、合同管理以及工程結算等相關內容進行了解，查閱參建各質量管理體系建立，項目法人建立等，避免由于人為因素等諸多條件的影響，導致稽察工作的整體實施效果受到不良影響。其次，還要加強稽察頻次、稽察效果。特別是針對在施工單位以及監理單位，資質不符，項目經理更換等問題，并提出稽察意見，這樣才能夠對稽察力度進行有效提升，保證參建單位等相關問題得到及時有效處理[3]。對于資質不符，項目經理不符問題，在經過查實之后，對企業資質等進行吊銷處理、降級使用，同時還要取消項目經理以及監理工程師的資格。結合工程建設實際情況，各級水行政部門要對水利稽察工作高度重視，這樣才能夠保證工程項目稽察工作順利開展。

3.1 稽察工作的有序開展

比如貴州省××縣××水庫，設計問題處理不及時，經查工程現場存在勘測設計產品質量校審跟蹤卡，有部分未處理。不符合《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293 號，2017 年修改第687 號修改）第三十條的規定。其中第三十條規定中明確提出，建設工程勘察、設計單位應當在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件[4]。建設工程勘察、設計單位應當及時解決施工中出現的勘察、設計問題。所以要在現階段將所有建設項目全部納入到稽察范圍當中，稽察工作中要對人力、物力等各種不同類型資源進行統籌安排，適當增加人力資源在其中的投入力度，增加稽察頻次，保證稽察效果，同時強化稽察深度，促使工作覆蓋面得到不斷提升。以不打招呼等方式，隨機進行稽察檢查，對水利稽察工作現有諸多方式方法等進行改革和創新，結合不同的計劃要求定期對稽察工作進行有效推進。同時結合隨機稽察等方式，這樣才能夠達到事半功倍的效果，對符合要求的技術手段進行選擇和利用，以此來保證稽察成果具有一定科學性和合理性。更為重要的一點是要保證稽察中涉及的重點內容，可以直接體現在合同執行以及質量管理等各方面，保證資金使用以及財務審支付審核等各項工作能夠落實到實處[5]。嚴格按照邊稽察以及邊復查和邊落實整改等方式，保證相關工作能夠在實踐中得到全方位有效推進，這樣才能夠為稽察工作的整體實施效果提供保證，促使水利工程項目整體建設管理水平得到提升。

3.2 稽察整改機制科學合理的構建和落實

在實踐中要加強稽察實施力度，保證稽察成效的基本原則，保證稽察工作能夠真正有效落實到實處。對于各稽察項目來說，要及時下發稽察意見，保證稽察工作真正有效落實到實處，更為重要的一點是要定期召開內部稽察通報會議，對項目建設中存在的一系列突出問題進行及時有效通報，以現有諸多問題為基礎，提出針對性解決對策，保證稽察整改工作能夠在實踐中得到有序安排。對目前涉及的一系列建設管理行為進行規范化管理。通過對信用體系平臺的構建和實施，能夠將涉及的諸多信息內容以及企業不良行為的進行及時公示，對水利建設市場的秩序進行規范化管理。

3.3 稽察制度的建設和完善

在實踐中保證現有稽察辦法規定內容能夠落實到實處，對符合要求的制度辦法等進行科學合理的編制和落實，促使水利項目稽察工作能夠逐漸朝著更加規范化趨勢轉變和發展。結合目前水利部門以及相關單位提出的人員聘請管理等要求，對符合現實要求的稽察人員考核細則進行科學合理的編制和落實，這樣做的根本目的是為了促使稽察專家管理工作能夠得到全方位有效推進，促使稽察成果質量得到有效保證[6]。

3.4 稽察隊伍的建設

積極組織稽察人員對有關水利工程項目建設及財務管理等諸多法律法規以及相關內容進行學習和落實，根據目前稽察中出現的一系列問題采取有針對性解決。對前期設計、建設管理等各環節實現對其有針對性的管理，定期對稽察人員進行培訓，以提高稽察人員自身綜合素質以及專業能力，保證稽察隊伍整體素質得到提升，促使稽察隊伍的整體建設力度得到不斷強化，保證稽察工作的有序開展。

4 新形勢下水利項目稽察工作取得的成效

4.1 各級領導高度重視

自從各地開展水利項目稽察機構以來，相關部門從人力、物力以及資金等各方面都給予了一定的支持。各級領導對稽察工作的重視程度普遍提高，對人民群眾的基本利益可以起到良好的維護效果，同時還可以將水利行業自身的形象要求作為出發點，促使水利稽察工作在實施過程中的必要性得以充分的展示。這樣不僅有利于保證現有相關工作人員自身的責任意識得到強化，而且還可以保證其逐漸形成良好的使命意識以及大局觀。

4.2 組織機構完善

現階段成立了項目稽查辦公室，對于基本工作職責進行科學合理的劃分，同時對辦公場所進行合理安排，對人員進行調配。結合水利工程項目建設現狀，對稽察專家進行聘請，在機關經費相對比較緊張的狀態下，可以針對稽查工作經費進行及時有效的協調處理，為稽查工作的全面有序開展打下良好基礎。

4.3 稽察力度有所增加

要想從根本上保證稽察工作的全面有序開展，必須要加強對項目稽察力度，將圍繞中心以及服務大局的工作方針放在主要位置上，對其中涉及的重點以及難點等給予足夠關注和重視。同時要在實踐中加強對項目稽察的力度，對于其中涉及的重點水利工程項目展開扎實有效的稽察，保證重點項目能夠在實踐中得到全方位有效推進，加強對重點小型病險水庫的除險加固處理，同時保證農村飲水安全等相關問題能夠得到全方位有效推進。對大型灌區續建配套以及節水改造等符合民生工程項目要求的水利項目進行稽察管理，將建設任務中以及基礎相對比較薄弱等諸多問題放在首要位置上，保證稽察工作能夠得到有效落實，這樣才能夠為各環節施工的全面有序開展打擊良好基礎，為水利工程項目的整體建設質量提供保證。

4.4 強化績效整改的成績明顯

為了從根本上保證稽察工作的有效推進，促使其取得良好的發展成效，需要保證整改落實工作在實踐中的全方位有效推進。將稽察復查工作放在主要位置上，積極采取針對性的對策進行規范化管理，特別是對于日常管理行為進行有效落實，保證項目法人在日常建設管理中的相關工作能夠落實到實處，對水利建設市場秩序進行規范化管理。在經過一系列整改處理之后，項目公開招標率在經過計算后發現可以達到99%以上。部分重點水利工程項目在建設時，對質量以及安全責任人公示制度進行編制和落實，保證開工許可以及竣工驗收制度在實踐中得到全方位有效推進。

5 結語

稽察工作在新形勢下水利項目中的全面有序開展，不僅有利于針對目前現有諸多問題進行及時有效的處理，而且還可以對項目建設程序進行規范化管理，以此來推動水利工程項目的有序開展，為項目整體建設質量提供保證。