深圳在城市參與應對氣候變化行動中的作為與擔當

文｜ 李志林 曾家興

相關(guān)研究表明，城市消耗了全球三分之二的能源供應，產(chǎn)生了全球四分之三的溫室氣體，城市已成為應對氣候變化的主戰(zhàn)場。作為經(jīng)濟發(fā)展的先驅(qū)者和創(chuàng)新型解決方案的來源者，城市的重塑和適應，讓對抗氣候變化成為可能。

深圳既是經(jīng)濟大市、產(chǎn)業(yè)大市、人口大市，也是空間小市、資源小市、環(huán)境容量小市。作為中國第一個接近全部城鎮(zhèn)化的城市，在城市42年的發(fā)展歷程中，深圳始終把生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展放在同等重要的位置，不斷探索超大型城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新路徑，綠色低碳化水平不斷提升、適應氣候變化能力有效增強、應對氣候變化體制機制逐步完善、全民參與低碳生產(chǎn)生活方式日益深入，走出了一條基于本地實際、充滿實踐創(chuàng)新的生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展道路。截至目前，深圳PM2.5下降至16微克/立方米，達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的最好水平，被央視點贊是一座可以“深呼吸”的城市；率先實現(xiàn)全市區(qū)域消除黑臭水體，茅洲河入選全國首批美麗河湖提名案例，《人民日報》等媒體多次專題報道深圳治水成效和經(jīng)驗；累計推廣新能源汽車66.6萬輛，純電動物流車保有量全球第一；綠色建筑總面積達到1.47億平方米；單位GDP二氧化碳排放強度僅為全國平均水平的五分之一。

堅持綠色低碳發(fā)展，減緩應對氣候變化成效顯著

2021年底，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)布《2021中國城市綠色競爭力指數(shù)報告》，深圳綠色競爭力在中國289個主要城市中居首位。深圳堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路，著力推動減緩氣候變化。一是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展模式由建市初期的“三來一補”勞動密集型升級為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比近40%，PCT國際專利申請量連續(xù)18年穩(wěn)居全國首位。二是全面推廣綠色低碳建筑。在中國率先推行新建民用和工業(yè)建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，大力發(fā)展裝配式建筑，建設規(guī)模和占比穩(wěn)居全國前列。三是持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。徹底淘汰民用散煤和普通工商業(yè)用煤，清潔電源裝機占比約77%，形成核電、氣電、清潔煤電、可再生能源互補的韌性能源格局。四是全面推行綠色交通。全市公交車、出租車及網(wǎng)約車率先實現(xiàn)100%純電動化，成為全球新能源汽車規(guī)模最大的城市之一，公交站點500米覆蓋率達100%，深圳軌道交通線網(wǎng)密度全國第一，綠色出行分擔率達74%。此外，深圳加快低碳試點示范，建設28個近零碳排放區(qū)試點項目，高標準推進試點建設，形成一系列集成綠色低碳技術(shù)的新模式、新場景。

強化生態(tài)空間保護，適應氣候變化能力穩(wěn)步提升

作為中國市域最小的超大型城市，成立之初，深圳就根據(jù)山水林田湖草的本底特征，前瞻性規(guī)劃了“帶狀多中心組團結(jié)構(gòu)”的城市框架，奠定了深圳集約高效、彈性友好的宜居本底，最大限度保障城市與自然共融共生。進入城市開發(fā)建設加速時期，率先將近50%的市域面積劃入基本生態(tài)控制線，致力于打造山海連城空間格局，城市生態(tài)安全格局和生態(tài)系統(tǒng)完整性得到有效保護，森林覆蓋率為39.1%，榮獲“國家森林城市”；以繡花功夫提升生態(tài)品質(zhì)，著力推進“公園城市”建設，建成公園1238座、綠道2843千米，公園綠地500米服務覆蓋率超90%，形成連山通海貫城串趣的生態(tài)游憩網(wǎng)絡，“推窗見綠、開門入園”正在逐漸成為現(xiàn)實。此外，深圳持續(xù)推進基于自然的綠色基礎設施建設，全市353平方千米面積達到海綿城市建設要求，占建成區(qū)總面積的37%，全面實施東部海堤重建、防洪排澇及老舊水庫除險加固工程，地質(zhì)災害隱患點治理成效顯著。

致力治理體系建設，應對氣候變化政策逐步完善

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣示，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。作為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，深圳圍繞“雙碳”目標，在政策法規(guī)、標準體系、能力建設、公眾參與等領(lǐng)域也在不懈探索創(chuàng)新。

一是堅持立法創(chuàng)新，不斷健全應對氣候變化政策法規(guī)。法治是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的保障，40年來，深圳出臺了特區(qū)環(huán)保條例、綠色金融條例、綠色建筑條例等20余部生態(tài)環(huán)保法規(guī)，初步形成以綜合性法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)、專項法規(guī)為主干、政府規(guī)章為延伸的制度體系。將應對氣候變化工作納入生態(tài)環(huán)境保護條例，出臺全國首部綠色金融法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》。出臺《深圳市應對氣候變化“十四五”規(guī)劃》，提出面向2025年的應對氣候變化工作目標任務，努力在碳達峰、碳中和方面走在全國前列。

二是強化科技創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域深耕細耘。近年來，聚焦氫能、儲能、核能、動力電池等重點領(lǐng)域深化應用基礎研究，搭建56個創(chuàng)新載體，儲能電池市場競爭力處于行業(yè)領(lǐng)先地位，核電技術(shù)和安全性能指標達到世界先進水平，智能光伏逆變器、鋰離子儲能等技術(shù)處于全球領(lǐng)跑階段。2021年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.21萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重超過70%。

三是發(fā)揮市場作用，倡導全民參與新風尚。通過深化碳交易市場建設，以3%的市場配額規(guī)模實現(xiàn)全國首批試點碳市場13%的成交金額，管控的制造業(yè)企業(yè)以62%的增加值增長率實現(xiàn)了40%的碳排放強度下降率，在經(jīng)濟增長的同時有效控制了碳增長。開展政銀企對接活動，2021年新增綠色信貸225億元。持續(xù)創(chuàng)新碳普惠場景，2021年底上線的“低碳星球”用戶數(shù)量已超過100萬人，2022年6月上線的“居民低碳用電碳普惠”用戶數(shù)量約為20萬人。

深入實施“雙碳”戰(zhàn)略，以現(xiàn)行示范標準積極應對氣候變化

作為海濱城市、氣候敏感脆弱地區(qū)，全球氣候變化帶來的高溫、干旱、海平面上升等挑戰(zhàn)深刻影響著深圳。當前，我國實施了積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，正在加快推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。對深圳而言，積極應對氣候變化既是落實國家戰(zhàn)略的題中應有之義，也是直面氣候變化帶來的一系列挑戰(zhàn)的必然選擇。深圳將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的排頭兵精神，深入實施“雙碳”戰(zhàn)略，以現(xiàn)行示范標準積極應對氣候變化。

一是堅持以目標引領(lǐng)城市應對氣候變化行動。城市建設，目標先行，應對氣候變化是一場廣泛而深刻的變革，不能空喊口號。圍繞減緩與適應兩大方面，科學謀劃深圳應對氣候變化的發(fā)展藍圖：到2025年，城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展邁上新臺階，單位GDP二氧化碳排放持續(xù)降低，適應氣候變化能力有效提升，初步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)環(huán)境保護相融合的應對氣候變化工作新局面；展望2035年，溫室氣體排放與經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定脫鉤，二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，適應氣候變化能力顯著增強，引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的國際創(chuàng)新低碳城市全面建成。

二是聚焦重點領(lǐng)域減排促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深圳歷來堅持在生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路上跑出“加速度”。未來，將繼續(xù)聚焦減緩氣候變化核心領(lǐng)域，推動“20+8”新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，逐步完善全生命周期綠色制造體系。構(gòu)建更加綠色低碳的能源體系，因地制宜發(fā)展海上風電、氫能等可再生能源。以打造“新能源之城”的全球標桿為目標，持續(xù)推動傳統(tǒng)燃油汽車逐步退出，到2025年新能源汽車保有量達到100萬輛左右。打造高星級綠色建筑聚集區(qū)，大力推廣光儲直柔一體化示范應用。

三是協(xié)同推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境高水平保護。抓住環(huán)境污染物與溫室氣體的同源特征，從源頭推動協(xié)同增效，是進一步提升城市綠色含量的不二選擇。未來，深圳將一體謀劃、一體部署，推進污染防治和氣候治理同頻共振、同向發(fā)力。以“更安全、更韌性、更宜居、更智慧”為目標，全力打造全球氣候適應型城市發(fā)展典范。筑牢城市安全基底，到2030年，城市防洪（潮）能力不低于200年一遇，智能氣象服務網(wǎng)格精細化水平達到100米、5分鐘。塑造城市韌性，推進海綿城市全域建設。構(gòu)建宜居社區(qū)100%覆蓋的友好型城市，不斷提升百姓的幸福感和獲得感。

四是通過創(chuàng)新和改革提升應對氣候變化能力和水平。改革開放與創(chuàng)新，是深圳的根和魂。深圳將繼續(xù)以改革激發(fā)低碳發(fā)展新動能，把創(chuàng)新融入法治、市場、科技等綜合體系中。探索應對氣候變化專項立法，推動綠色金融政策創(chuàng)新，持續(xù)深化碳普惠、碳交易和氣候投融資試點改革。聚焦新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，提前布局關(guān)鍵零碳和負碳技術(shù)研發(fā)，培育百余家綠色低碳領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，為碳中和目標提供重要技術(shù)儲備。同時，推動十大領(lǐng)域45個低碳工程及100個近零碳排放區(qū)試點示范落地實施，為全球碳中和模式提供深圳樣板。

應對氣候變化是國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)，深圳將進一步加強與國際、國內(nèi)城市的合作共享，為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系添磚加瓦!