新中國成立初期我國的南海海疆建設

崔占龍，劉永連

(1.廣東藥科大學 馬克思主義學院，廣州 510632；2.暨南大學 a.文學院;b.中外關系研究所，廣州 510632)

在1949年新舊政權更迭之際，我國對南海海疆的治理一度短暫陷入真空和混亂狀態。新成立的人民政府只能重新確立秩序，從內地向沿海及海島大力拓展管轄力量。到1956年廣東省水產廳成立前夕，新中國逐步落實了對廣東沿海和西沙群島等重要島嶼的管轄。關于晚清民國時期我國南海海疆建設問題，已有學者關注，如劉永連、常宗政[1-2]對晚清時期兩廣總督府開發建設東沙群島和西沙群島的研究，劉永連、林才詩[3]關于民國時期南海海疆管理制度和管理體系的研究等。不過新中國成立初期這一段尚未引起學術界關注，然而它又是我國海疆建設史上情況特殊且不可或缺的一個階段，有必要了解和認識重要的研究價值。

一、 海島局的設立及對沿海轄區的整頓

新中國成立初期，沿海形勢比較嚴峻?！坝捎诿赖勰壳耙衙半U地采取公開武裝侵略到朝鮮、臺灣，并陰謀擴大侵略我國，加緊干涉其附庸國的內政，拼命擴充侵略軍隊，增加軍費及軍火生產，企圖發動第三次世界大戰的政策，使世界形勢緊張起來?！姑涝?，保家衛國’已成為我國人民的嚴重的政治任務。廣東位于國防前線，從海上來的威脅很大，在此總的形勢下，堅決實現和貫徹葉主席去年的指示：面向海洋，海岸線長約七千華里，海島二百余個(加上東、西、中等沙共七百余個)，沿海港灣地形極其復雜，一方面美英等帝國主義和蔣匪幫正聯合利用港、澳、臺灣、安南等處為基地，乘我空隙，積極與我們作政治的、經濟的、軍事的斗爭。他們布置和輸送特務，制造謠言，偷運武器，支持土匪、地主、惡霸、反動教會，走私漏稅等，力求從各方面來破壞我們，為他們的侵略陰謀做準備。”[4]2為了應對這種形勢，1950年1月廣東省人民政府成立了廣東省海島管理局，初步管理近海海域和海上島嶼。根據其主要職能和任務，海島局從以下幾個層面對沿海轄區進行了整頓。

(一)建立漁民合作社，逐步恢復和發展漁業生產力

當時，英美等列強勢力及臺灣特務等利用港澳地區，經常采取經濟手段誘惑漁民，嚴重干擾了我國南海漁業生產。例如，有漁民反映：“美帝開了五十艘捕魚船到達香港，并在港進行招收漁工，每人每月工資一一〇港幣；英葡也積極運來大批暹羅米，降價供應漁民。英帝并進行對漁民貸款五百元、一千元不等，甚至采取以五百部機器貸給漁民改裝機帆，現已貸出三四十部，同時允許該款按每次魚貨出價扣10%至20%，在三年間，如認為機器不合，得照原價收回?！盵5]1為此廣東省人民政府高度重視，迅速組織漁民，開展民主改革，建立海防屏障。

1950年，海島管理局調查工作組在公營的漁業市場、供銷站的基礎上，開始組織漁民成立合作社，以提高漁業生產力。不過這一過程并不容易，新政府必須先清除舊社會遺留的剝削制度。為此，海島局初步組織建立水產市場、漁業供銷站等機構。其中設立水產市場是為了鏟除漁欄主在銷售環節上對漁民的剝削。“漁民工作中的一個重要問題，就是封建漁欄剝削制度的存在，而漁欄之所以能在千百年來殘酷進行對漁民剝削，就是因為漁欄主掌握著魚貨的專賣權，因此解放漁民生產，必須取消漁欄的專賣特權，設立水產市場，在政治上便是這個作用，在經濟上便是為漁民銷售魚貨，擺脫封建剝削，聚集資金，進行再生產?！盵4]15新政府設立漁業供銷站，主要是為漁民提供生活、生產資料，幫助漁民將漁產品推銷到其他地區?！皾O業供銷站的設立，是今天漁民的迫切要求。由于漁灣分散，物資之供應，魚貨之處理運輸，都極為不足而遲滯，影響漁民的生產作業，加上漁欄普遍存在各漁灣，進行超經濟的剝削，是漁民生產所得，被其以各種方式剝削了40%至60%，因此在沿海設立供銷站，為漁民服務，供應漁民的生活資料和生產資料，并為漁民銷售魚貨，這是必要的?！盵4]16同時海島局指出，漁業供銷站只是一種“過渡性漁業經濟機構”，“待人民認識提高，便可把供銷站轉變為漁民的合作社，這是廣東漁業的發展方向”[4]16。

據后來檔案記述，1952年，廣東沿海已組織漁業合作社55個，社員30 000人[6]21?；浿袇^13個社和粵西區18個社中，“這些合作社大都是在一九五〇年至五一年海島局工作隊領導下的民主改革運動中，或在當地駐軍協助下組織起來的，對推翻魚欄主、埠主起到了一定的政治作用”。特別是粵中區，大小海島46個，大型港灣近20個，“是廣大國防前哨，情況復雜”[5]123。

通過組織合作社，政府對沿海漁民社會情況有了清晰的了解。如粵中區沿海14個合作社，1954年調查可知有公社社員22 508人，公社干部325人。以文化程度看，干部中有大學學歷1人，高中學歷6人，初中學歷60人，小學學歷243人，文盲10人，未詳5人；以政治身份而論，有共產黨員15人，青年團員37人，普通群眾265人，參加過反動組織的10人；以成分區分，有工人116人，漁民52人，農民51人，漁工4人，小販9人，學生57人，店員9人，軍人8人，其他19人[5]125。 這些工作，在組織漁民恢復和發展生產的同時，也掌握了沿海社會動態，有助于厘清各個階層，清除封建和反動分子，鞏固軍事勝利和維護國家海防。

除了建立漁業生產合作社外，廣東地方政府還考慮到預產加工的重要性，設立了水產公司?！坝捎谒a是有季節性，且不能久儲的，因而其生產、加工、制造，是非常密切的。所以各國的漁業經濟，其生產、加工、制造，都必須是統一經營的。雖然廣東的漁業非常落后，還未能談得上食品工業的建設，但籌設水產企業公司，可以經營一些初步的水產加工業(如簡單的漁具工廠、小型干燥廠、魚露工廠、咸魚加工廠、船排廠，及制冰廠等)，奠下漁業工業化的基礎?！盵6]16-17

同時政府還大力投資沿海漁業，1952年投資150億用于建造手操船及漁具等項，投資250億用于漁業供銷經營，在海南島榆林港及汕頭等沿海港灣投資60億建設水廠，加上運輸、養殖等項投資，共3 367億。

值得指出的是，盡管新政權對南海諸島的掌控力量還不夠強，但是海島局已經認識到開發其資源的重要性。1951年，海島局就已把“籌劃遠洋海島資源開發事業”作為當年五大任務之一。其工作報告指出：“東、西、南沙群島，資源是豐富的，大家已知道的：西沙島鳥糞及東沙島的海人草(制山杜連)，蘊藏量非常豐富，大可開發的。同時在各島嶼周圍，都有大量的貝殼，可制骨紐或用具；珊瑚可制造石灰，這都是從來未開發的資源，是值得我們重視的?！盵6]18

(二)建立漁工和漁協，增強海防和資源開發力量

為了更好地組織漁民，地方政府還想到了建立漁民民間團體和群眾組織的辦法。當時各地漁民中已存在一些民間組織，“根據各地報告，目前沿海漁民組織情況十分復雜，組織名稱不一，階級界限模糊，致形成組織上的混亂復雜，非漁民分子掌握了領導權”[6]104，易被反動或外來勢力利用，因而需要深入改造。廣東沿海漁民，一是漁工，即“在各種類型漁船中工作，以領取工資(或分益)為自己生活的主要來源之體力雇傭勞動者”[7]104；二是作為獨立小生產者存在的部分漁民或者兼營漁業的勞動民眾。針對這兩種成分的漁民，政府分別加以組織，將漁工組織成為漁業工會，與其他行業工人組織一樣，視之為具有先鋒隊作用的中堅力量；將經營或兼營漁業的獨立小生產者納入受眾廣泛的漁業協會?！皾O協是沿海帶統一戰線性質的漁民群眾組織，組織成員須較為廣泛(包括工人、獨立小生產者、兼業漁民等)，但基本仍帶有一定的階級性。在反帝反封建斗爭中，其地位和農協在農村的地位是一樣的。為了便于領導斗爭，即使在漁協中，漁工也應占據主要地位。他們“應成為漁協內的領導骨干與核心。”[7]104

1951年7月，在海島局和省政府指導下，漁業工會、漁民協會成立。為了加強組織和領導，政府仿照內地工會制度，制定了漁業工會章程。根據其章程，首先明確其性質，將漁業工人視為中國革命的先鋒隊，按照一般工會的原則將其組織起來，并規定其直屬本地工聯會領導。在組會宗旨上，除保護工人階級利益外，還要“聯合漁民和各階層勞動人民，為恢復與發展生產，舉辦合作社，推行勞資兩利政策，防襲防特，杜絕走私，鞏固國防邊防”[7]104。

漁工會規定其組織原則為民主集中制，“即少數服從多數，下級服從上級，全體會員服從本會一切決議和指導”[7]106。工會采取無記名投票，選舉產生最高權力機關會員代表大會和日常管理機構執行委員會。其內部一般設八個部：組織部“管理所屬各級工會的組織事宜，發展與鞏固組織，保證各種任務之完成，負責管理、培養、提拔、調配干部，并辦理會員轉移會籍、會員證頒發登記及獎懲問題，協助財務部門檢查會費繳納、經費收支等工作”[7]106；文教部“管理宣傳、文化教育工作，有計劃有步驟地展開工人政治、文化業余教育，及時推動展開有關生產的宣傳鼓勵工作，并管理俱樂部、圖書館等事宜”[7]106；生產部“指導工人搞好勞資關系，開好勞資協商會議，訂立集體合同，研究工資，制定生產計劃，發動與組織勞動競賽，培養勞模，推動合理化建議，技術改進，創造發明，并建立獎勵制度等工作”[7]106；勞保部“管理指導勞動保險事宜，審查勞動協約及工人福利工作，并推動行政、資方進行職工之安全衛生設備及檢查”[7]106；財務部“負責管理經費收支，會計出納工作，收繳會費，編造經費的預算決算，登記并審核賬目等，并將經費收支情況定期向會員代表大會作報告”[7]106；女工部“組織并領導女工的特殊活動”[7]106；青工部“組織并指導青年工人的特殊活動”[7]106；武裝部負責“管理民兵武裝，防奸肅特等工作”[7]106，這對加強海防極為重要。

漁民協會組織宗旨在于：“為團結全體勞動漁民，按照人民政府有關各項社會改革政策，辦理清除土匪、特務、惡霸，消滅封建的壓迫剝削制度；抗美援朝，防襲防鉆，杜絕走私，鞏固國防邊防；組織漁民生產，舉辦漁業合作社，推行勞資兩利政策，促進漁業生產的恢復與發展，改善漁民生活，提高漁民的政治地位與文化水平，保護漁民利益；并與工人階級和農民階級取得密切聯系，及聯合一切被壓迫人民，為徹底完成反帝國主義，反封建主義，反官僚資本主義的人民民主革命，及建設獨立、自由、民主、統一、富強的中華人民共和國而奮斗?！盵7]106其會員成分較為復雜，因而規定“凡本會會員，要團結一致，在各種社會改革運動中不包庇土匪、特務、惡霸、私梟，不貪污，不徇私舞弊、破壞生產”[7]108。 其組織系統有專區漁民協會和灣頭漁民協會，前者設于市縣，后者為基層組織。為了建立好統一戰線，章程強調“應把一切專業漁工、兼業漁民和有關漁業的工人、小販及工作人員組織到漁協中，以漁工為領導骨干，小船主之參加勞動者一般地可吸收參加；漁協的組織系統依照行政區逐步建立”[5]58。同時，“漁業應和當地的工會、農協建立一定的聯系，經常地舉行聯系會議，結合進行反霸、肅特、清匪、加強緝私等工作，求得步調一致，加強團結，以樹立和壯大沿海勞動人民的優勢”[8]58。

漁業工會和漁業協會除了組織生產外，兼具思想宣傳、社會福利等功能，尤其是擁有武裝部和民兵組織?！皾O業工會、漁民協會是黨的基本群眾的階級組織，是沿海對敵斗爭、生產建設的基本力量，在組織上應有明確的階級界限。”[8]58對于那些船主等，“雖然在組織上給以嚴格的區別，但在反帝反封建的斗爭中，仍須積極爭取團結他們，盡量發揮他們在發展生產和對敵斗爭中可能發揮的作用”[8]58。 可見其在組織生產和嚴防海上侵擾兩方面的雙重作用，是我國當時加強海防和開發海洋資源的重要組織力量。

據檔案顯示，1952年廣東省已組織沿海漁業工會56個、漁業協會127個，共有會員52 287人[8]58。 這些漁業工會和協會在組織漁民開展“反特”和國防斗爭方面起到重大作用。如廣東省海島局檔案大宗目錄2第11、18、20號卷宗，反映了1950至1952年間漁民在其有效組織下實施漁船管理、海上救護和教育訓練等方面的突出成績；目錄1第18號卷宗記述了該時期漁民有組織地開展“反特”、反侵擾斗爭的許多事跡；中共華南局檔案大宗目錄1第27、32號卷宗則記述了1951年漁民自覺和有組織地參與肅反鎮反和守衛邊疆的諸多活動。

(三)建立漁民鄉村政權，初步形成海疆管理體系

1952年1月，地方政府開始著手在漁民鄉村建立政權的工作。經海島局建議，廣東省政府決定由民政廳支持，在各漁民村初步設立漁政管理員。如廣東省人民政府東江區專員發函云：“為普遍組織和深入發動沿海漁民群眾，修理門戶，清除垃圾，鞏固國防，以便利沿海漁民群眾管理掌握自己的政權，充分發揮繼承政權的作用，提高行政效率起見，本署擬盡可能把沿海漁民集居地區創建漁民鄉，成立鄉府?！盵8]54經斟酌，初步在三門、澳頭、平海、汕尾、新港、唇洲、碣石、湖東、甲子等處建立9個漁民鄉。每個漁民鄉配備干部至少3人、超出2 000人者按人口2‰的比例配給。擁有漁民村的陸上鄉配給工作編制1名，專搞漁政工作，或直接派駐漁民村。沿海鄉鎮撤銷港灣辦事處，增加2名漁政助理員編制，專管漁政工作。這些漁政管理員受當地縣政權和海島局、處雙重領導，特別在海島政策和人事調動等方面需受省海島局及其下屬市縣海島管理處節制[9]。

在海島局運行時期，廣東地方政府在沿海地區建設起比較完善的漁業管理和領導機構?！霸诖蟆⒅行蜐O港中，一般均有供銷站、水產市場、銀行、稅所、港務局、邊防派出所，有的也有海關、對外貿易所等所屬機構，及漁工會、漁民協會、合作社等組織”[10]43；“在各個重要漁港設立水產技術指導站”[10]44；還有水產交易所，“領導做好交易、運銷等工作，以刺激漁民漁業生產力的發展”[10]48。

二、 水產局時期對海洋事業的管理

海島局是為了適應解放初期的嚴峻形勢而設立的，到1952年沿海社會穩定下來，廣東地方政府成立水產局取而代之，專門管理和組織漁業生產。

(一)水產管理局的成立和管理

1952年6月，廣東省政府成立了廣東省水產管理局。該機構一直運行到1956年8月，改組為水產廳。

水產管理局設局長1人、副局長2人，下設辦公室、政治辦公室、監察室、工會、人事科、保衛科、勞動工資科、財務科、總務科、計劃統計基建科等行政管理和后勤服務部門，業務管理部門有漁政科、企業科、養殖科、海洋合作科、漁航安全科、技術指導科、實驗科、西南沙調查處等。據1956年統計，局機關人員編制包括領導干部和職工共141人[11]84-92。

水產管理局下屬機構有供銷社、南海公司、養殖公司、漁業合作社等。全局共有科室機構79個(處級7個，科級72個)，其中局機關18個(處級3個，科級15個)，南海公司25個(處級1個，科級24個)，供銷公司17個(處級1個，科級16個)，養殖公司12個(處級1個，科級11個)，漁業合作社7個(處級1個，科級6個)。據1956年統計，全局共有科級以上干部108名，包括正副局長3人，正副經理、主任8人，正科長32人，副科長65人，干部職工編制612人[11]94-102。

水產管理局還有幾個附屬性科研和管理機構，分別是廣東水產研究所、廣東水產技術學校、漁村工作隊、各水產品交易管理處和廣東淡水魚苗管理處[12]33。

在業務管理上，水產局廣泛管理漁業生產和海洋事業，具體可以從以下幾個部門的業務分工來了解。

漁政科，主管“漁業的繁殖保護，漁業貸款，漁民福利，漁船制造，宣傳教育，海灘、河道使用權，勞動生產競賽等”[13]18，直接針對廣大漁民勞動者的漁業生產實施行政管理。該科與海洋合作科是1956年改制后的新設部門，反映了地方政府對漁業生產過程的關注和管理上的加強。

養殖科，負責“對國營養殖公司及漁民的海、淡水養殖事業進行行政管理，魚花裝、撈油配、魚苗、魚□(1)檔案中該處字跡模糊難辨，暫以“□”示之。管理，總結與推廣養殖經驗，布置檢查生產完成生產任務情況，開發養殖面積，檢查政策法令的執行情況等”[13]20；企業管理科，負責“對三個公司(2)1956年水產局改制，將省供銷合作社改為供銷公司，供銷公司與海南水產公司、養殖公司歸水產局直接領導。與合作社的企業經營管理上進行領導與深入實際工作，領導與幫助下屬總結生產經驗，研究勞動定額，提高生產率，制定操作規程，掌握購銷加工、物質情況，制定經營管理辦法，檢查完成任務、上繳利潤、降低成本情況，內勤公文往來”[13]21。這兩個科除了負責管理漁民的養殖業外，主要是管理國營的南海水產公司、養殖公司和供銷合作社公司的經營。

技術指導科，負責“對漁民漁撈、海淡水生產方面實行技術指導領導，改造、總結、推廣、領導各區技術推廣站，以及對國營養殖場的技術檢查，總結推廣經驗，拖機帆船試驗，資料收集，統計等”[13]22。該科主管漁業技術推廣等業務，從技術上推進漁業發展。漁航安全科負責“漁業安全方面的各項工作，建造避風塘，安裝航標、颶風警報站，并做勘測、設計、施工及經常檢查修理工作，開建新的漁港，包括勘測、設計、施工，處理科內公文來往，總結報告采購保管等”[13]24，主要從基本設施建設上保障漁業的正常進行和發展。

海洋合作科，主要“對漁民生產進行組織領導，檢查生產前的準備工作和生產后的經驗總結，對各區生產合作社進行領導，做好社的鞏固工作，發動漁民擴大生產，實行區域包干負責制，并進行政策研究與執行，匯集生產資料，實行督促指導內勤工作”[13]26。還有計劃科，主要制定水產及勞動工作等各類計劃，開展工業生產與勞動力、勞動定額、生產物資等方面的統計工作。這兩個科是解放后沿海漁業民主改革的產物，是在我國全面實施公有制和計劃經濟背景下，在生產組織層面推動漁業發展的管理部門。

與此同時，南海水產公司陸續增設生產調度科、輪機技術科、漁撈技術科、造船技術科、技術檢查科及制冰車間、船機車間、船體車間；水產供銷公司(供銷社)增開訓練班等；漁業合作社新設計劃科、私改科；養殖公司增設技術室等。這反映出隨著漁業生產的逐步發展，國營企業也在漁業生產經營上推陳出新，有了一定進步[13]30-34。

(二)行政公署至縣鄉各級政府水產管理部門的設置及業務

據廣東省水產管理局人事文件顯示，其設立初期，在廣東下面3個專區行政公署初步設置了水產管理部門或管理人員。其中，粵東行政公署設置水產管理處，編制14人。其下屬7個縣，設置水產科，工作人員35人，7個縣設專門管理水產事業的科員，每縣2人，共14人；18個漁民鄉村，各設漁業管理助理員1人，共18人?；浳餍姓鹪O水產管理處，編制14人。其下屬5個縣設水產科，編制共25人，其中4個縣專設管理漁業的科員，每縣2人，共8人；19個漁民專區，設漁業管理助理員各1人，共19人。海南行政公署設水產管理處，編制18人。其下屬7個縣，包括1個漁民自治區，設水產科，編制30人；5個縣設專管漁業的科員，編制11人；2個漁民專區設置漁業管理助理員，共2個。合計各行政公署情況，行政公署到縣和漁民專區，都有專門的漁業管理人員，編制共270人[14]。這些干部負責廣東沿海地方漁業生產的管理，不過以后形勢發生變化，這些機構在政府機構改制的過程中被撤銷。

1956年，漁業生產已經從解放初期蕭條衰敗的狀態恢復過來，并稍有發展。為了更好地發展海洋漁業，亟待加強對漁業區特別是海南等偏遠海洋漁業區的領導和管理，于是在該年4月，水產管理局向中共廣東省委提出設立水產分局的申請。經省委審核批準，決定在海南、汕頭、惠陽、湛江、合浦、佛山等6個地區設立水產分局，其編制列入水產局企業或事業編制，經費由水產局自行解決。其編制分配，海南分局30人，汕頭、惠陽、佛山、湛江等分局各25人，合浦分局20人，高要、韶關各17人，總計184人，每年19萬元經費從水產局屬下養殖公司的上繳利潤中支出。與此同時，原來在各縣設置的水產科等機構人員編制歸屬各縣，經費由地方供給[15]31-36。

除了行政管理以外，政府還重視漁業技術指導和管理。在廣東各地方漁業區，都有海洋和淡水漁業技術人員編制名額的設置。據1956年統計，海南行政公署共有海洋漁業技術人員編制8名，淡水漁業技術人員2名，共10名，同時其下屬自治州設置海洋漁業技術人員編制2名；粵西合浦、湛江各專署設置漁業技術人員編制，海洋漁業技術人員各4名和6名，淡水漁業技術人員各2名，共14名；粵東汕頭、惠陽各專署設置海洋漁業技術人員編制各6名，淡水各2名，共16名。全省設置漁業技術人員編制，海洋漁業技術人員38名，淡水漁業技術人員18名，合計56名[15]39-40。從其分布可以看出海洋漁業技術指導和管理在全省尤其在海南占有較大比重，反映出海洋漁業發展在廣東尤其在海南占有重要地位。

(三)漁業合作社的繼續發展

經過幾年努力，漁業合作社在全省范圍內建立起來，并開始將初級社聯合成高級社。在各地區，漁業鄉村高級社和縣級社也逐步建立。

1954年10月，為了解決供銷站、供銷社和其他專業公司(如水產公司)多方供銷，造成貨物流動混亂的問題，廣東省水產局與廣東省供銷合作社聯合發文進行整合，統之以“一套資金，一套干部”[16]1，成立了廣東省漁業供銷合作社[16]1，分設粵東、粵中、粵西、海南4個辦事處。供銷合作社接辦和分辦了漁港的漁業供銷社79個及雷東、南澳兩個縣社，又成立了海豐、陽江、電白、珠海、臺山、寶安、?？?、惠陽、陸豐等9個縣社。漁業供銷社系統共有105個單位，包括省社1個、專區辦事處5個、縣社及聯絡站13個、基層社86個，社員20余萬人，股金50余萬，職工2 300余人[16]1-8。

1956年，漁業供銷合作社普遍建立起來。由于“沿海漁港社會主義陣地已鞏固，漁業已基本上完成合作化，在目前漁業生產大發展的情況下，廣東省漁業供銷合作社的體制已再不能適應生產發展的需要，已遠遠落后于漁港形勢的發展”[17]，同時漁業供銷合作社虧損嚴重，于是廣東省政府又將各級漁業供銷合作社改為商業性質，分別并入廣東省各級水產供銷公司。1958年，政府進一步發展生產組織，在高級社的基礎上成立人民公社，這時候漁業公社也紛紛成立。人民公社結構下的漁業生產，凝聚成更為強大的生產力量，同時也可以聚集更多資金等條件發展生產，不過由于當時興起“一大二公”的生產管理風氣，并不符合當時社會生產需要，特別是平均主義思想挫傷了廣大漁民社員的勞動積極性，結果對漁業發展產生了不利的影響。

(四)海南水產公司、養殖公司和供銷社、漁業合作社等機構

最初，原屬海島局的廣東水產企業公司與水產局合署辦公。公司設水產行政科、厘輸科、供應科、購銷科、企業科等，在各地有分公司和廣州凍粉制造廠、汕尾船排廠、廣州營業部及各漁具廠、制冰冷藏廠、直屬推銷站等[12]33-34。數年后，省政府在此基礎上分別成立了南海水產公司、養殖公司和供銷社等，這些單位在行政上亦隸屬省水產局，不過它們與鄉村漁民漁業合作社集體所有制的生產經營方式不同，是由水產局直接組織的國有制公司的經營方式，與漁業合作社并存并行，是社會主義公有制體制下當時漁業領域重要的經濟實體。

1.南海水產公司

南海水產公司于1954年開始組建，1955年完成基本建設，開始投產。該公司設置經理辦公室、政治辦公室、人事科、保衛科、勞動工資科、財務科、基建科、總務科、工會、秘書室、廣州辦事處等行政管理和后勤服務部門，另有監察員3名。其業務管理部門有經濟計劃科、供銷科、漁撈科、生產調度科、輪機技術科、造船技術科、漁撈技術科、技術檢查科及船體車間、船機車間、制冰車間、漁具廠、廣州冰廠、大華機械廠等。全公司設經理1人、副經理1人、正副主任、科長等干部33人，職工共167人[11]92-95。據1956年統計，該公司已擁有造船、制冰、冷藏等主要設備，有了裝配、電臺、漁具場等方面的附屬生產設備，全年可裝配80噸以上漁船30艘，每天制冰60噸，冷凍能力每天7噸，冷藏容量達2 475噸，同時擁有出海漁船31艘[18]。

2.養殖公司

養殖公司于1954年建立，設置經理室、人事科、秘書科、財務科、基建計劃科、工會等行政管理和后勤服務部門，設置淡水生產科、淡水養殖科、魚苗生產科、運銷科、海水養殖科及技術室等業務管理部門。全公司共有干部13人，職工83人[11]96-97。

3.供銷社

據1956年統計，供銷社設置經理室、政治辦公室、工會、人事科、財務科、總務科、基建科、勞動工資科、監察室等行政管理和后勤服務部門，設置計劃科、物價科、購銷科、加工科、運輸局及訓練班、私改科、社改科等業務管理部門。全公司設經理1人，副經理1人，辦公室主任2人，正、副科長等干部共24人，職工170人[11]97-99。

此外，還有納入供銷社系統的廣東省漁業合作社，設辦公室、秘書科、財務科、計劃科等行政管理和后勤服務部門，設業務科、購銷科、私商改造科、組織檢查科等科室。1956年統計有經理及各科室干部9人，配備職工員額51人[11]102。

這些機構以公司形式存在，擁有比合作社更強大的經營力量，使用比較先進的生產工具，生產規模等方面亦頗為可觀。

(五)科研和教育機構的成立

伴隨形勢的穩定，廣東地方政府逐步將更多的精力投入到海洋事業的發展上，主要是相繼成立了一些科研和教育的機構。

1.廣東省水產研究所

廣東水產研究所創建于1953年，原名廣東省水產試驗所，設有海洋漁業資源、海洋捕撈技術、海水養殖、水產加工等研究室，以應用和開發研究為主，主要開展外海和深海漁業資源的調查，研究漁業捕撈技術、海灣漁場養殖高產技術、傳統海洋漁業資源的合理利用、水產品綜合利用加工工藝等問題。1958年，廣東水產研究所被納入國家水產部管轄機構，先后更名為中華人民共和國水產部南海水產研究所、國家水產總局南海水產研究所。

2.廣東水產學校

1936年，廣東創辦了汕頭水產職業學校。同年，該校改名廣東省立高級水產職業學校。1939年，由于日軍侵占汕頭，該校被迫停辦。1945年，復校遷至汕尾。新中國成立后，其改名為廣東省立高級水產技術學校。1953年院校整合，該校輪機專業并入長江航務學校，其他專業與長江航務學校部分校區、廣西欽州農業學校水產科、海口高級農業技術學校的水產科合并，組建成廣東水產學校。

除此以外，海南地區也設置了水產研究所、地質考察隊等科研機構。

三、 海南行政區的設立及其對南海海域的管理

早在民國時期，廣東地方政府就將海南島和南海海域劃為第九行政專區。解放海南島以后，人民政府沿用這一制度設立了海南行政區，由省政府派出行政公署機構，負責整個海南島和南海諸島的行政管理工作。

1950年海南島解放之后，廣東省人民政府將西沙、中沙、南沙群島仍然劃歸海南行政區公署管轄，于是海南區行政公署開始逐步實施對西沙群島的管理。其活動包括派遣人員到西沙群島調查勘測、捕撈水產、開采鳥糞磷礦等，此后還在永興島等較大島嶼上建設氣象臺等設施。

在海南地區，按照省水產局的業務需要，亦設置了水產管理機構及專業管理人員。1951年2月，成立了海南水產分局。海南行政公署曾設水產管理處，編制18人；下屬7個縣(包括1個漁民自治區)設水產科，編制30人；5個縣設專管漁業的科員，編制11人；2個漁民專區設置漁業管理助理員，編制2人[19]。另據1956年海南行政公署漁業技術人員編制表，可知該年海南行政公署配給水產局科學技術人員8名[20]。

漁政、漁監機構也初步建立。20世紀50年代初，崖縣設立了漁港臺風警報站，隨后改成崖縣漁船管理站。1956年，儋縣人民政府設立了臺風警報站，萬寧設有漁船管理站。1958年，崖縣鶯歌海水產站成立，后來改屬樂東縣，更名為樂東縣鶯歌海水產站。50年代，文昌縣設有水產局安全站，昌江黎族自治縣有海尾臺風警報站，亦隸屬水產局系統。這些臺風警報站、安全站、水產站等原來出于漁船安全需要，主要從事臺風預報工作，后來發展成漁政和漁監機構。

在海南行政區還曾設有國民黨航政局?？谵k事處，1950年海南島解放后由海南軍政委員會代表實施接管，當年7月正式成立?？诤秸郑撠煾劭诠芾砗秃秸肮芾砉ぷ?。同時還設有港務和港監機構。1950年，廣州區港務局在?？谠O港工科，當年9月正式成立廣州區港務局?？诜志?，隸屬交通部系統，負責海事、引水、氣象等工作。1952年，又設立?？诟蹌毡O督室，該機構是由港務局?？诜志謱⑵浜秸?、港工兩個科室合并而成，隸屬港務系統。1954年，其改名中華人民共和國?？诟蹌毡O督，納入中央港監垂直系統。此外基于三亞和榆林港的重要地理位置，國民政府在從日本人手里接管三亞港之后，曾設立行政院粵桂區產業管理處駐三亞辦事處和國營招商局廣州分局榆林辦事處。新中國成立后，人民政府予以接管，成立交通部廣州區港務局榆林港務辦事處，后遷至三亞，改稱三亞港務辦事處，1954年又在榆林成立中華人民共和國榆林港務監督。

海南行政區是廣東地方和我國中央政府掌控南海諸島的最前沿陣地，故而海洋和漁業管理機構設置早就以其為重點地區。解放初期上述機構的設立，為后來我國加強對南海諸島的管理打下了行政基礎。