強(qiáng)化建筑市場誠信管理體系建設(shè)提高信用信息利用率

王紅兵

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院,湖北黃岡 438002）

0 引言

建筑企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展需要行之有效的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境作業(yè)支撐，這也是衡量建筑企業(yè)競爭能力優(yōu)劣的重要標(biāo)志。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)健康發(fā)展的重要保障。近年來，國務(wù)院為推進(jìn)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)多次發(fā)文，對(duì)進(jìn)一步健全信用法律法規(guī)，規(guī)范市場監(jiān)管機(jī)制，打擊建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)腐敗，違規(guī)操作招投標(biāo)工作等一系列行為起到了極大的促進(jìn)作用，使建筑行業(yè)誠信經(jīng)營行為得到了法律法規(guī)層面的強(qiáng)有力保障。國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中特別強(qiáng)調(diào)了要盡快共享全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息大數(shù)據(jù)，利用公共信息平臺(tái)公開建筑企業(yè)和個(gè)人信用記錄，依法依規(guī)接受社會(huì)監(jiān)督，并將建筑市場失信企業(yè)列入黑名單使其企業(yè)不當(dāng)經(jīng)營行為受限。2018年1月1日起正式實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式推出《建筑市場信用管理暫行辦法》中也明確了本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用管理工作由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)、制定建筑市場信用管理制度并組織實(shí)施，建立和完善本地區(qū)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，建筑市場各方主體信用信息認(rèn)定、采集、公開、評(píng)價(jià)和使用進(jìn)行仍由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，暫行辦法同時(shí)規(guī)定了省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)向全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)推送建筑市場各方主體信用信息。從而在國家政策層面保證了規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的建筑市場環(huán)境。相關(guān)文件的相繼出臺(tái)從某種意義上說，推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)的任務(wù)刻不容緩且任重道遠(yuǎn)。

1 建筑市場的信用缺失現(xiàn)狀和失信行為表現(xiàn)形式

1.1 建筑市場各方主體人員信用意識(shí)淡薄

少數(shù)企業(yè)在片面追求市場經(jīng)濟(jì)利益最大化的意識(shí)下，建筑行業(yè)也避免不了受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形勢下的負(fù)面沖擊，市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境激烈，產(chǎn)品利潤空間小，市場監(jiān)管機(jī)制規(guī)范性不強(qiáng)等等諸多社會(huì)大背景因素影響下，部分企業(yè)經(jīng)營管理者為企業(yè)生存發(fā)展搶占市場份額甚至違背道德底線，背信毀約、虛假中標(biāo)、以次充好、拖欠工程款等失信行為屢見不鮮。

建筑經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的核心組成部分對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此來說建筑市場任何一方主體信用缺失帶來的不良后果均會(huì)引起建筑市場經(jīng)營秩序混亂，造成了不公平競爭從而更加助長了信用缺失的不良風(fēng)氣。一個(gè)建筑工程實(shí)體的峻工交付使用，中間需要進(jìn)行多個(gè)環(huán)節(jié)的履職完成，從工程立項(xiàng)、投資概算、招投標(biāo)、施工交付，涉及到各方主體：政府采購交易中心、招投標(biāo)代理、業(yè)主方、勘察設(shè)計(jì)方、監(jiān)理、總承包及分包、設(shè)備材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管部門等等，任何一方的腐敗行為或失信行為都會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)，直接導(dǎo)致營商環(huán)境惡化影響工程安全質(zhì)量甚至于造成安全事故等嚴(yán)重后果，制約了建筑業(yè)的發(fā)展甚至?xí)斐刹环€(wěn)定的社會(huì)局面。

建筑市場各方主體信用責(zé)任意識(shí)淡薄的表現(xiàn)體現(xiàn)在以下方面：地方政府政出多門、政令不暢，工作的公正性、公平性、透明性不強(qiáng)，有些地方還存在行業(yè)壟斷、地方或者是行業(yè)保護(hù)主義，導(dǎo)致信用監(jiān)管失衡；建筑企業(yè)在工程投標(biāo)中標(biāo)過程中采取違法串標(biāo)、虛假招投標(biāo)、非法掛靠等不正當(dāng)手段，在施工過程中偷工減料、濫竽充數(shù)、合同履約不力、肢解工程層層轉(zhuǎn)包等不規(guī)范行為，在管理層面且有以權(quán)謀私、貪污腐敗、明招暗定，拖欠工程款等亂作為行為。

1.2 建筑市場失信行為懲戒執(zhí)行打擊力度不夠

在各級(jí)政府部門穩(wěn)步推進(jìn)信用管理體系不斷完善的同時(shí)，為健全激勵(lì)懲戒機(jī)制、提高全社會(huì)誠信水平，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》文件。2017年1月23日，在國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中再次明確了要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)是信用信息。住建部為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范建筑市場信用體系的文件指導(dǎo)精神，2017年12月15日住建部又推出建筑市場信用管理辦法，加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度，在通知文件中明確了懲戒范圍：列入建筑市場主體“黑名單”的建筑企業(yè)及從業(yè)人員，要采取相應(yīng)的懲戒措施，使其在建筑市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制（第17條），并通報(bào)給其他部門實(shí)施聯(lián)合懲戒（第18條）。通過一系列的規(guī)章制度的出臺(tái)從政策方面進(jìn)一步構(gòu)建了法律屏障，但通過目前建筑市場信用在執(zhí)行力度效果來看，還沒有形成對(duì)企業(yè)失信行為嚴(yán)格的監(jiān)管和懲處功效，法律法規(guī)在建筑市場信用秩序運(yùn)用方面沒有設(shè)置強(qiáng)有力的保障措施。建筑企業(yè)在個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下自我約束能力差，監(jiān)管部門行政不作為且缺乏有效的懲罰措施使得監(jiān)管制度形同虛設(shè)，由于信用懲戒力度不夠?qū)е隆叭莻毙袨槌蔀榻ㄖ袌龀B(tài)，工程竣工卻難以結(jié)算工程款、農(nóng)民工工薪欠薪、材料以次充好建造“豆腐渣”工程等，或者通過公司改制、資產(chǎn)重組甚至于破產(chǎn)等方式逃避債務(wù)使國家利益受損，這些現(xiàn)象的存在無疑放縱了違約失信行為帶來了市場經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)局面。

1.3 信用信息平臺(tái)形成孤島，信用評(píng)價(jià)指標(biāo)不規(guī)范

近年來，國家和地方政府相關(guān)部門圍繞信用體系建設(shè)進(jìn)行了一系列行之有效的探索，各省市政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體的信用體系實(shí)施細(xì)則，做到依法依規(guī)運(yùn)用法律手段充分保護(hù)信用主體權(quán)益，也投入不少人力、物力資源進(jìn)行信用平臺(tái)的運(yùn)行研發(fā)及維護(hù)，為住建領(lǐng)域失信約束機(jī)制的貫徹落實(shí)提供了強(qiáng)有力的保障。結(jié)合現(xiàn)有實(shí)踐工作來看取得了一定的成效,但仍存在一些現(xiàn)實(shí)問題須關(guān)注重視。如：信用信息平臺(tái)共享力度不夠、信用信息利用率不高、信息分割分塊處置存在孤島問題、信用評(píng)價(jià)行為不規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)不一致、失信懲戒措施濫用、信用修復(fù)機(jī)制不完善、甚至于有的地方通過信息管理設(shè)置地方保護(hù)壁壘等等現(xiàn)象。特別在招投標(biāo)階段信息平臺(tái)發(fā)揮的監(jiān)管作用和效果不太完善，招標(biāo)過程中存在局限性，如在當(dāng)?shù)乇敬喂こ淘u(píng)標(biāo)中認(rèn)定某公司不良行為記錄予以取消其投標(biāo)資格，但某公司在不良行為記錄有效期內(nèi)依然參加其他地區(qū)投標(biāo)，由于信息平臺(tái)信息孤立互不銜接或是數(shù)據(jù)庫資源不能共享或是招標(biāo)文件信用評(píng)價(jià)指標(biāo)要素不一致等等錯(cuò)誤因素影響，依然被評(píng)定為投標(biāo)資格有效參與投標(biāo)工作，這對(duì)于其他信用體系符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人來說不不公平的，建筑市場信用體系的健康有序發(fā)展也得不到有效保障，同時(shí)也不利于信息平臺(tái)的合法管理運(yùn)行。如果這種違規(guī)行為不能及時(shí)采取信用管理制度約束監(jiān)管，反而容易使列入建筑市場主體“黑名單”企業(yè)滋生僥幸心理，無視個(gè)人或企業(yè)不誠信行為的危害惡果采取違法手段謀取私利，從而導(dǎo)致建筑市場信用危機(jī)的狀態(tài)進(jìn)一步惡化。

2 健全建筑市場信用體系機(jī)制 提高信用信息利用率

2.1 加強(qiáng)個(gè)人信用意識(shí)合力培育健全的社會(huì)信用環(huán)境

解決信用缺失等不良行為，在依據(jù)相應(yīng)系列法律法規(guī)信用體系作為合經(jīng)營屏障外，還需要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者的信用意識(shí)的提高，企業(yè)的信用狀況與經(jīng)營管理者的信用意識(shí)息息相關(guān)，管理者在企業(yè)經(jīng)營過程中違背信用契約精神就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)信用缺失。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)積引導(dǎo)建筑企業(yè)內(nèi)部不定期開展提高信用意識(shí)教育培訓(xùn)，明確樹立“信譽(yù)第一、誠信為本”的思想理念，自覺維護(hù)企業(yè)信用意識(shí)，使誠實(shí)守信合法經(jīng)營的工作理念成為建筑企業(yè)員工共同追求的價(jià)值觀。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的行政監(jiān)管力度，由各級(jí)建設(shè)行政主管部門在依法履職的責(zé)任層面加大整監(jiān)管職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑市場信用體系信息平臺(tái)的互通互聯(lián)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究等工作，使建筑業(yè)信用信息征集、查詢應(yīng)用、申訴處置、建規(guī)立法等系列工作起到積極促進(jìn)作用。還可以充分利用建筑行業(yè)協(xié)會(huì)信息量大的優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行信用征信系統(tǒng)、依照法律法規(guī)制定的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的作用，建立信息檔案數(shù)據(jù)庫，將建筑業(yè)相關(guān)信用信息客觀真實(shí)準(zhǔn)確建檔入庫，引導(dǎo)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)公正的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)建筑企業(yè)及個(gè)人信息等級(jí)，推動(dòng)建筑市場誠信環(huán)境的優(yōu)化完善。

2.2 強(qiáng)化信用約束的威懾力提高失信違法成本

2020年11月30日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》中再次強(qiáng)調(diào)了通過健全信用體系建設(shè)從而發(fā)揮市場機(jī)制作用。要求進(jìn)一步完善建筑市場信用體系，在工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)充分利用信用信息的評(píng)價(jià)功能，對(duì)信用信息系統(tǒng)內(nèi)納入“黑名單”企業(yè)的失信行為采取“零”容忍措施加大對(duì)其不良行為的懲戒力度。也可以推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)建筑市場活動(dòng)主體失信行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在文件內(nèi)容中已明確認(rèn)定，由此可以使納入“黑名單”企業(yè)主體在營商活動(dòng)中市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款等方面將受到行政制裁和市場限制。利用全國社會(huì)信用平臺(tái)建立建筑業(yè)信用體系，將每個(gè)企業(yè)重合同守信用狀況、合法經(jīng)營資質(zhì)情況、工程質(zhì)量安全記錄、法律裁判文書、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、銀行信用情況等數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，通過市場手段使信用體系的守信激勵(lì)和失信懲戒作用落到實(shí)處，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束機(jī)制來提高建筑市場失信主體違法成本，打造其不合規(guī)行為不得準(zhǔn)入市場的銅墻鐵壁。各地建設(shè)行政主管部門還可以對(duì)失信主體在資質(zhì)管理、工程招投標(biāo)、行政審批、執(zhí)法檢查等方面加大懲戒力度，在全國范圍內(nèi)失信企業(yè)寸步難行，使其失信行為“一處違法、處處受限”。還可以引入工程保函方式對(duì)企業(yè)履約行為借助銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司實(shí)施全面監(jiān)督強(qiáng)化信用約束的威懾力，由此失去銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金支持，以致于被列入嚴(yán)重失信名單企業(yè)難以獲得擔(dān)保資金承攬工程項(xiàng)目。

2.3 完善建筑市場信用標(biāo)準(zhǔn)體系提高一體化信息平臺(tái)利用率

建筑市場誠信管理體系應(yīng)當(dāng)有著科學(xué)、客觀公正的統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便于區(qū)域間、地方性的信用信息平臺(tái)及時(shí)采集、處理利用和共享資源，能夠全面準(zhǔn)確掌握建筑市場中企業(yè)和人員的信用情況。政府監(jiān)管部門可依據(jù)建筑市場信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫中的建筑企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用信息狀況，將業(yè)主、施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理公司等單位的資質(zhì)等級(jí)、工商注冊(cè)信息、企業(yè)信譽(yù)、違規(guī)違法引起的法律訴訟、企業(yè)榮譽(yù)、中標(biāo)業(yè)績及履約評(píng)價(jià)等相關(guān)信用信息，以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)認(rèn)證情況一并整合形成企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，遵循信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信用信息平臺(tái)統(tǒng)一、信用法律法規(guī)運(yùn)用體系統(tǒng)一、信用激勵(lì)懲處機(jī)制統(tǒng)一的原則，對(duì)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行的市場活動(dòng)行為監(jiān)督記錄，并利用信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)外公開公示建筑市場交易主體失信行為記錄。第三方行業(yè)機(jī)構(gòu)組織也可以協(xié)助政府部門制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參與市場信用體系建設(shè)，建立符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使建筑行業(yè)信用信息收集查詢運(yùn)用及主體權(quán)益申訴有規(guī)可依、有章可循，在全國性的建筑市場信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫中實(shí)現(xiàn)信用信息的互通、互用和互認(rèn)，助力建筑施工企業(yè)公平公開透明競爭的市場環(huán)境。

3 結(jié)語

建筑市場信用體系從長遠(yuǎn)來看必將推動(dòng)建筑市場競爭進(jìn)入良性發(fā)展軌道，讓進(jìn)入建筑市場的企業(yè)自覺維護(hù)誠信守法的社會(huì)環(huán)境依法自我約束自主經(jīng)營，利用有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制服務(wù)于建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系，促進(jìn)全社會(huì)企業(yè)及公民的信用意識(shí)水平逐步提高使違法失信行為受到堅(jiān)決遏制，使建筑市場信用信息平臺(tái)的指導(dǎo)、服務(wù)、懲戒、監(jiān)督作用行之有效，真正幫助建筑企業(yè)建立良好的企業(yè)信譽(yù)共同打造建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行環(huán)境的健康生態(tài)。