淺析市政給水類工程采用工程EPC模式的優勢

顧勤華

（上海市建筑建材業市場管理總站，上海 200000）

0 引言

EPC建設模式在現代市政工程中的應用十分廣泛，與傳統的施工總承包模式相比，能夠最大程度發揮設計主要作用是EPC建設模式的顯著優勢，此外，還具有提升項目建設效率、責權分明、縮短建設工期[1]、總價合同的特點，能夠最大限度的規避項目建設過程中各工作環節、流程之間相互脫節的情況[2]，大幅提高市政工程建設效率最終實現項目經濟效益的最大化[3-4]。采用EPC建設模式的一個重要前提是總承包單位具有較高的風險管控實力、相當的技術管理水平及豐富的項目管理運作經驗。

參考“銀皮書”序言中的相關內容，出現以下4種情況時，項目建設不適宜采用EPC總承包模式。

（1）相當規模的地下工程被包含在項目建設內容中。

（2）總承包商的工作內容需要被建設單位嚴密監控的或絕大部分施工圖紙需要接受建設單位審核的。

（3）總承包商不具備充足的時間及相關資料，無法進行項目實施相關的設計及風險評估，無法充分領會建設單位的建設意圖。

（4）項目實施過程中有關官員或其他中介機構需要審核期中付款款項的。

本文擬從筆者經歷的兩個中大型給水工程采用EPC建設模式實例入手，歸納總結EPC總承包模式在市政給水類工程應用中的優勢。

1 案例分析

1.1 案例一

松浦泵站位于黃浦江上游松浦大橋附近北岸，1997年建成投產，取水規模500萬m3/d，取黃浦江水向中心城區水廠供應原水。松浦泵站及其至曹行分支點的渠道于2011年青草沙原水系統建成后停役，作為中心城區的備用原水取用設施。本工程所屬《黃浦江上游水源地規劃》于2013年獲批，規劃將松浦泵站與上游新建金澤水庫相連通，共同為奉賢、閔行、松江、金山、青浦（以下簡稱“西南五區”）供應原水。為落實規劃功能，需對現狀松浦泵站實施改造。該工程在原松浦泵站北側和東側征地約5500m2。本工程合同額為28257.68萬元，對應批復概算金額為29745.16萬元。合同約定為固定總價合同，主要包括勘察費、設計費、建筑土建及安裝工程費、設備采購費、措施費、調試運行費、培訓費、場地平整、借地費、初設評審、深基坑評審及辦理相關證照等為實施該工程所需的所有勞務、材料、設備、管理、維護、缺陷修復、保修費、保險、利潤、規費、稅金及其他合同所包含的所有風險、政策性文件規定及責任等各項應有費用，以及為達到各項性能指標要求的檢測費用。除出現以下情況時可相應調整合同總價外，實施及決算時合同價不予調整。①本工程建設規模、建設標準及工程地點發生變化，合同價經雙方協商后調整。②如初設批復的費用低于合同價，合同按照初設批復的費用執行。

本工程結算時，合同內固定總價結算，發生合同范圍簽證結算審計批復金額為919.64萬元。結算總價金額為29177.32萬元。

本工程增加的簽證為增加合同外4只DN3500閘門的更換，原工可批復文件中未包含現狀吸水井內4只DN3500閘門的更換，投標文件和投標范圍也未包含更換該4只閥門的工作內容。在進行初步設計文件上報討論時，松浦原水廠提出吸水井內現狀DN3500閘門已使用15年以上，根據原水廠提供的閘門漏水記錄，漏水量最高可達313.11t/h。除漏水外還存在金澤水庫來水水質受黃浦江水滲入影響的問題。經各方確認，將現狀4只DN3500閘門進行拆除，更換為4只DN3400電動蝶閥。該部分內容為EPC合同范圍外增加的工作內容，，以簽證形式計入工程結算金額。

1.2 案例二

泰和水廠現狀規模為80萬m3/d常規處理，擴建工程內容為新增規模20萬m2/d制水能力的常規處理生產線及配套的污泥處理設施，主要單體為機械混合折板絮凝平流沉淀池、氣水反沖洗均料濾池、鼓風機房及反沖洗泵房、合建消毒接觸池及清水池、綜合加藥間、預濃縮池、平衡池、濃縮池、排泥池、排水池、脫水機房、吸水井及送水泵房、回收池以及配套的電氣、自控、儀表、環保、在線監測、廠區道路、廠區平面管道、綠化等；同步建設DN1600原水管540m，DN1500清水管600m，DN1000雨水管1000m；新開、拓寬須家宅河430m，河口面寬為20～22m，以及河道護岸、兩側防汛通道等。

泰和水廠擴建工程合同總價29071.9390萬元，其中勘察費155.8843萬元，設計費877.0254萬元，設備采購費9257.1472萬元，建安工程費18781.8821萬元。

計劃開工日期：2014年10月，計劃完工日期：2016年6月，施工期總日歷天數540d，完工驗收之次日起的貳年為缺陷責任保修期。泰和水廠擴建工程合同上報結算總價30031.4296萬元，最終審定結算總價為28636.4290萬元，其中合同內審定為28018.6222萬元，簽證審定價為617.8068萬元，涉及簽證分類如下。

（1）土建簽證增加部分主要包括3方面：①由業主負責協調的施工區域動拆遷進展緩慢導致工程費用增加60萬元。②因建設區域外排水總體規劃發生變化，排水管道總體改向導致工程費用增加140萬元。③為運行方便而造成土建費用增加195萬元。

（2）設備簽證增加部分主要包括3個方面：①工程建設期間因國家及上海市發布新標準新要求，從而增加更換的相關設備費用50萬元。②為方便后期深度處理及第五期水廠建設而增加的相關設備65萬元。③為運行方便而提高相關設備標準而增加的相關設備180萬元。

以上兩個工程案例均采用EPC總承包模式承建，工期、質量和最后增加的結算費用也充分體現了給水項目中采用EPC模式的優勢。

2 技術質量管控優勢

EPC承包人作為第一責任人，工程質量責任主體清晰準確，不存在推諉情形。運用管理手段，確保施工完全按照設計意圖執行，對工程質量統一管理。

工程進場開工前，由各專業設計負責人為總承包項目經理部及分包單位提供交底大綱并進行設計交底，目的是使項目參建單位充分領會設計意圖、了解技術要求和設計內容、熟悉設計圖紙，及時發現設計圖紙中的問題，已盡可能的避免圖紙中的錯誤；明確項目建設過程中需要重點關注的關鍵點，特別是危險性較大或存在潛在安全質量隱患的部位或關鍵工序，在掌握上述要點后，由總承包單位及分包單位從實際出發的角度結合項目具體情況，擬定具體保障措施，提出風險控制要求或工作建議等；便于施工單位把質量管理計劃的行動方案、具體措施落到實處，確保工程質量符合規范和設計要求。

施工過程中由EPC總承包單位根據現場進度分階段指派工藝、結構、建筑、電氣、自控等專業設計負責人定期至現場參與工序驗收、材料報驗、技術參數確定、四新技術應用等技術質量管理環節中。涉及超危工程、原水管道、停水切換等關鍵部位的技術質量管控環節，安排相關設計負責人駐場協調，出現問題當場給出處理意見及建議，確保第一時間解決，確保施工全過程中施工質量處于可控狀態。上述案例一及案例二中均有現場環境、管線情況復雜特點，通過設計人員駐場配合，很好的解決了現場障礙排除、管線移位、基坑圍護方案更改等工程建設內容，為工程項目的順利推進奠定了堅實基礎。

3 時間進度管控優勢

頂層設計，上游控制，制定合理的實施計劃，減少普通模式下設計、采購、施工環節的搭接時間，內部協調效率更高，從而保障工期。施工圖設計確定后，基本的施工進度計劃及時間就確定了。但項目實際實施過程中，常出現施工組織設計過程中未預料到的情況，例如惡劣氣候、材料價格上漲帶來的供應量不足、現場地質與地勘資料不符等情況、現場實際情況與設計圖紙不符。這些預料之外的情況增加的現場情況核實、設計方案確認、施工方案修改、人料機等資源設備的調配等流程會直接導致工期的延長。此外，通常情況下采用EPC總承包模式的建設項目工期要求一般比較嚴格且很難出現工期順延的情況，上述不利因素對保障項目的工期是十分不利的。與傳統的施工總承包模式相比，EPC總承包模式可以顯著縮短設計單位與建設單位、施工現場與設計單位、設備供應單位、建設單位的溝通時間，顯著增強溝通時效性，從而達到最大限度的減少不利因素對工期的影響。

市政給水廠站建設的首要因素是工藝流程，包括管道、設備、水池等，通過設計優化，往往可以在不影響生產規模及水質的前提下，集中優勢資源優先完成主要工藝流程，輔助工藝流程或配套附屬工程可以稍稍滯后完成，這一施工流程的應用在市政給水廠站項目中尤其明顯。

4 項目資源管控優勢

通過項目策劃、設計階段的提前介入，最大程度的發揮承包人的積極性，提前規劃項目的資源投入，提前調配項目建設所需的人工、材料、機械，對確保項目順利實施具有重要意義。

EPC承包人一般具有優秀的設計實力及項目管理能力，團隊中除了配置各專業人才外，還具有大量熟悉設計管理、造價管理、商務協調、項目施工管理及財務稅制等復合性人才。鑒于EPC總承包模式綜合性強這一特點，對從事設計、施工、采購和造價管理的人員除要求具備較高本專業業務水平及素質外，還應當具備相關聯專業的基礎知識，以便能夠在EPC項目實施過程中更好的完成賦予本崗位的工作，為順利開展項目建設提供可靠的人力資源保障。

通過設計優化，選用質量可靠、經濟合理、安全環保的建筑材料，減少材料種類，實行建設標準化；根據設計方案，提前籌劃施工機械設備配置，選擇能夠滿足施工需求的設備，減少機械設備的臨時調配，降低成本和資源消耗。

5 采購安裝管控優勢

EPC承包人處于行業產業鏈上游，與下游供應商有著長期良好的合作，對設備選型和性能優劣熟悉。通過設計、施工、采購管理人員協同配合，對設備及材料的性能參數、規格尺寸、安裝方式等方面進行確認，指派專業采購人員駐廠監造、實地考察，施工現場質量管理人員在設備、材料的進場驗收、倉儲保管、使用過程中進行嚴格管理，確保采購安裝工作的順利實施。如上述案例二中B類簽證事項均發生于項目建設期間，利用EPC模式下的采購安裝管控優勢，在極短的時間內完成了設備選型、采購及安裝，并最大限度的為業主節約了成本，未對項目節點工期產生影響，確保了項目的順利完工。

安裝過程中通過設計確認及廠家現場指導，使安裝單位充分了解設計意圖、設備原理及安裝要點，便于充分發揮設備性能，節能減耗。此外，安裝施工開始時土建施工往往沒有結束，通過EPC總承包人的協調管理、合理安排，可以有效實現無縫銜接，減少如操作平臺、臨時用電、用水等施工設施的重復搭設，減少成本。

6 合同及成本管控優勢

相較于傳統的設計、施工分別招標，一次招標、一個合同、招標程序減少、合同關系簡化、招標成本低是EPC總承包模式的顯著優勢。采用EPC總承包模式的項目通常情況下具有復雜、大型、難度高、綜合性強的特點，相應給合同管理也帶來較大難度。工程項目招投標、總承包合同談判、簽訂、實施等過程需要具備法律法規、工程技術、工程經濟等方面的專業復合型人才，專業性不足往往造成考慮不全、顧此失彼，從而給項目實施過程帶來不必要的損失。EPC承包人具有高度的專業性，能夠充分考慮合同管理中出現的各種問題，顯著提高項目的合同管理質量，為建設單位提供優質的服務。

EPC總承包模式可以充分調動設計院自身的優勢資源，科學衡量功能價值及成本，從而確保造價目標。通過科學決策、限額設計、方案比選及可行性分析，在保證滿足規范、安全、質量、使用功能及設計深度等要求的前提下，將各專業設計嚴格控制在分配的投資限額中。根據以往施工項目成果及經驗，結合施工、采購管理人員意見及建議，優化設計，合理降低造價，此外，還可以最大限度的減少設計變更、現場簽證、索賠等產生的額外費用。對概、預算進行分解，制定施工及采購環節的責任成本及成本計劃，通過施工及采購環節對成本進行控制、核算、分析和考核。采用EPC總承包模式，項目結算總價在合同簽訂時就已確定，成本的增加僅限于合同中約定的特殊情況。如上述案例二中泰和水廠業主為運行方便而提高相關設備標準，通過設計優化、設備選型，在滿足業主設備標準的前提下，選用最為經濟的采購方案，節約成本，充分提現EPC模式下的成本管控優勢。

7 安全文明管控優勢

EPC總承包模式下，施工管理人員往往在設計階段就參與到項目策劃環節中，相應項目安全及文明施工管理策劃就可以及早啟動，具有充分準備時間，這對項目實施過程中現場安全文明管控是十分有利的。通過沿用一套安全管理目標、管理組織體系、安全生產教育培訓及交底、管理制度，可以實現各參建單位安全文明管理的統一化、規范化和標準化，避免出現管理混亂。通過統一的風險源辨識，可以及時告知各參加單位現場新出現的危險源，以便及時調整安全管理重點，確保作業安全。EPC總承包項目專職安全生產管理人員是具有土建、安裝等專業管理能力的綜合性安全管理人員，能夠滿足項目不同施工階段的安全管理需求。

相較于傳統土建、安裝、設備等施工單位各自為陣，現場施工混亂的情況，EPC總承包單位可以統籌協調現場施工，根據進度進展、作業面大小等實際情況，采用依次施工、流水施工等科學管理手段，合理劃分作業區域，適時安排不同工種施工單位進場，保證現場施工安全、有序、合理，減少現場污染及對周邊群眾正常生活的影響。為作業人員創造良好的作業環境，維持現場文明施工。

8 調試維保管控優勢

EPC總承包單位在科學合理組織生產的前提下，根據現場實際進度情況，適時將本單位具有豐富調試經驗和較高技術水平的調試人員派駐現場統籌負責調試工作。通過EPC總承包模式，調試過程中可以充分調動各參建單位、各專業技術及施工人員，協同配合進行調試工作。根據調試負責人的建議與意見，總承包項目經理部可以集中優勢資源完成指定工作，優先確保調試運行的順利進行，從而確保節點目標順利完成。充分體現EPC項目優勢，設計人、采購人、施工人、調試融為一體，保證了項目的順利實施。

作為總承包單位，EPC承包人對項目的維修及保養負總責，由于與施工分包及設備供應商保持長久良好的合作關系，在EPC總承包模式下可以及時、有效的對土建、設備、管線、自控、儀表等設備進行維修及保養。此外，EPC總承包管理人員均掌握基本的土建、設備、自控、儀表等專業理論知識及日常操作水平，在項目收尾階段維修或保養過程中設備或儀表廠商無法及時達到現場的情況下，可以第一時間解決問題，確保正常生產運行。

9 結語

通過EPC建設模式在松浦泵站和泰和水廠這兩個項目的成功應用，本文總結分析EPC模式在市政給水類工程建設中的優勢，并得出以下結論。

（1）市政給水類工程體量大、專業多、復雜性高、綜合性強，利用EPC總承包模式有利于項目的統籌規劃，能夠確保項目順利實施。

（2）市政給水類工程現場環境復雜，地下管線多且常出現地勘、圖紙外的管線，利用EPC總承包模式可以及時出具解決方案、調整設計，在保證工程建設順利實施的前提下，最大限度實現對既有設施的保護，確保現有系統的正常運行。

（3）通過設計優化及設備選型，EPC總承包模式可以為業主提供最優設備方案，節約成本。此外，還可以顯著減少設備變更或增加導致的工期延長。

（4）EPC總承包模式下，合同關系簡化、招標程序減少、招標成本降低。可以大大減少業主的項目管理強度和費用，并能在多方面為業主提供優質的項目建設服務。