農村公路管理養護的可持續發展探討

疏麗君

（安徽省銅陵市樅陽縣交通運輸綜合行政執法大隊，安徽銅陵 246700）

0 引言

一直以來，公路建設始終是社會經濟與行業發展關注的要點，而且從“十一五”階段開始就已經進入到公路建設的黃金時期，迄今為止我國現有路網結構得到拓寬，而且農村公路條件更是不斷改善，能夠緊跟經濟發展趨勢。自從提出了村村通公路建設目標之后，各個地區公路通車里程顯著增多，公路工程的管理養護工作也體現出其價值。為了能發揮出胡農村公路的功效，務必遵循可持續發展云澤，加強農村公路管理與養護，通過深入推動農村養護體制改革加強公路養護管理機制的完整性。因為當前在農村公路建設領域的要求比較嚴格，加之各個地區的政府部門細化了農村公路建設層次、標準，導致農村公路項目質量方面的要求相繼增多，隨之加重了管理養護職責。為了實現農村公路管理養護可持續發展的目標，應該在實際管理養護中落實“三分建、七分養”的要求，將農村公路路面維護管理中存在的問題解決。為此，本文以實現農村公路管理養護可持續發展為目標，對當前農村公路建設展開討論，總結公路管理與管理的可行對策。

1 農村公路管理養護概述

“十四五”階段明確提出了農村公路建設的要求，確定了交通運輸發展的總目標，即“加快交通基礎設置建設，提高路網服務功能，完善符合市場經濟要求的交通運輸體系。”農村公路建設在“十四五”目標下明確了方向，要求在建設中做到“發揮網絡整體規模效應形成既與高速公路網絡配套也與地方主干線公路以及農村公路網絡銜接的普通干線公路網，構筑完備的、適度超前公路運輸網絡。”在可持續發展目標下做好管理與養護，政府部門按照國家公路工程技術標準、操作規程等的要求，以確保公路和附屬設備的穩定運行為目標，定期組織養護維護、災害損壞修復等工作，保證農村公路工程質量與出行安全。當農村公路項目開始投資運營，長時間使用與交通流量增多，會導致公路本身效能減弱，容易滋生病害。為了保證農村公路項目的安全性、行車舒適度，必須采取切實可行的方法進行維護與管理，而且要保證管理養護工作的常態化，無論是橋涵、路基、防護邊坡，還是周圍綠化、燈光等附屬設備，都應保持在良好的使用狀態[1]。

農村公路和高速公路相比有明顯差異，首先表現在項目設計層面，以小時為單位限制交通量，而且參考的技術標準不是非常嚴苛，公路實際交通量車型結構很大程度上會受所在地區經濟條件影響，所以無法完全按照既有標準進行養護管理。其次表現在農村公路的參建方，通常是由國家投入財政資金，并由各地方的交通部門和所在地政府提供補助進行建設，因此項目投入通常十分受限，多數農村公路的級別低[2]。農村公路工程項目缺少完善的管理機制，維護費用不足，導致維護與管理不到位，甚至與城市建設脫節。在農村公路項目投入使用之后，路面汽車荷載和自然環境等多重因素的同時作用，可能會降低公路工程功能，需要及時針對發現的農村路面損害進行維護，方可使農村公路項目始終保持在最佳使用狀態。基于此，要想將農村公路使用期限延長，務必提高其利用率，這就體現出農村公路管理維護工作的必要性。

2 農村公路管理養護存在的問題

2.1 公路管理養護現狀

基于現行農村公路項目的管理養護機制，發現公路項目市場與“十四五”階段之前對比已經有很大的改善，農村公路管理和養護兩項工作存在脫離的現象。很多地區因事企分離，所以職能部門的公路管理范疇并不包含養護這一部分，而養護工作則由專業人員負責，從而給減輕了公路管理壓力，經過管理養護各項工作的合并重組之后，以兩個獨立部門的形式負責公路管理，節省更多資金投入到管理與養護中，在實現公路養護管理獨立的基礎上，也可以提高市場競爭力[3]。現有公路管理工作中融入了競爭制，對以往采用的公路養護投資形式加以調整。很多農村公路管理部門負責養護，為了提高效率人紛紛開始引入競爭機制，項目公開招標選擇具有專業資質的單位進行養護管理。另外，農村公路已經普及了定額養護，養護所需費用是以工程計量的形式支付，使養護資金使用率得到提升。

2.2 管理養護問題

2.2.1 管理養護的投入不到位

如今，針對農村公路的管理養護工作普遍存在投入力度不足的現象，尤其表現在資金投入方面。導致該問題的直接原因是公路養護管理重視不夠，沒有在具體工作中提供充足的資金，使得管理養護策略無法有效落實。農村公路管理養護方案欠缺協調性，降低了管理養護的執行力[4]。

2.2.2 農村公路管理養護制度不完善

農村公路管理養護制度是各項工作得以有序落實的關鍵，如果制度不夠完善，將會降低農村公路管理養護規范的統一性，繼而威脅到農村公路整體質量。農村公路開展管理與養護的相關工作，其間因為規范制度比較片面，所以管理養護人員工作的規范性也直接受到了影響。制度方面的問題長期得不到解決，致使路政管理無法覆蓋到村道，很容易降低農村公路項目管理養護實施的效率[5]。由此可見，農村公路管理養護必須要構建完善的制度。

2.2.3 養護管理內部控制不到位

農村公路實施管理管理，需要加強內部控制，但實際上內部控制工作面臨一些問題，因為內部控制輸送，容易發生管理養護的質量問題。根據當前農村公路管理養護實施的現狀，發現內控有關責任制不夠完善，管理養護人員對此也缺乏重視。農村公路管理養護相關的權責與問責制度統一性不強，實際養護管理期間不同部門與工作人員面對問題，有時會出現推卸責任、相互扯皮等不良現象，加之對農村公路管理養護的監督不到位，必然會降低農村公路管理養護工作的效率。

2.2.4 管理養護專業素質有待提升

管理養護工作人員自身的專業素質是解決農村公路工程質量問題的重要條件，但根據實際管理養護現狀發現，農村公路管理養護現場經常發生一些失誤，這與工作人員自身的專業素質與經驗有直接關系[6]。農村公路項目的管理、養護工作欠缺足夠的責任感，面對公路工程質量問題之后沒有及時作出處理，或是因為專業技能熟練度不強，無法發現農村公路工程潛在質量隱患，均會給公路項目后期投入使用埋下安全隱患。

3 實現農村公路管理養護可持續發展的建議

3.1 農村公路管理養護的持續性投入

農村公路工程為了實現可持續發展的目標，需要在管理養護工作中給予持續性的投入，以加強農村公路項目整體質量為前提，提供資金、人力資源等方面的支持。實際上開展農村公路管理養護工作，有時會因資金投入或者相關機制不完善，導致公路項目存在質量問題。所以面對農村公路管理養護的實施，政府部門應該設立基金，專門用于農村公路管理養護工作，更新基礎設置，預防公路病害，確保公路得以正常使用的同時保證行車安全[7]。

公路管理養護的資金必須做到合理分配，必須提高公路項目所有資金使用率，杜絕資金浪費。政府部門充分發揮職能優勢，提高農村公路管理養護各項工作的協調性，并且積極完善內部協調機制，做好農村公路管理養護各個部門之間的協同合作，保證公路項目管理養護工作的有序進行。為了保證農村公路管理養護實現可持續發展，需要由政府部門給予政策傾斜，可以引入獎懲機制，拓寬公路項目的資金渠道，加大資金投入與政策投入，憑借政府部門政策的引導作用，達到農村公路管理養護可持續發展的目的。

3.2 健全農村公路養護管理制度

實現農村公路工程管理養護各項工作保質保量落實的前提之一，是要有完善的制度保障，針對公路潛在質量隱患提出預防對策，在發現公路病害之后可以及時按照制度要求作出處理，發揮制度作用提高農村公路工程管理養護質量。實際上在公路管理養護期間，對于規章制度的建立與完善，應該要以可持續性和統一性為基礎，將所有農村公路項目的管理與養護規范加以整合，公路現場實施監測必須嚴格按照規范要求，確保農村公路整體質量。管理養護規范需要夯實公路工程基礎，推動公路管理養護能夠實現精細化轉型。明確公路管理養護制度的關鍵，在于預防公路病害，加強對農村公路工程的監測，可以及時發現公路損害，維護農村公路路面質量。

3.3 加強管理養護內部控制

農村公路管理養護工作建立相應的內部控制，重點在于加強監督，引入管理養護的責任制，所有農村公路養護管理人員都要樹立質量意識，實現管理養護工作常態化。根據現有公路管理養護的經驗，可能因為缺少完善的責任機制，從而會滋生質量隱患。面對此類問題尤其要做好內控工作，嚴格實現權責一致，明確公路管理養護責任之后并且細化到每一名管理人員，以此來幫助工作人員建立責任意識，能夠在管理養護工作上形成積極性。為了深入落實管理養護責任制度，還需要有責任追究制度，一旦發現公路質量問題可以馬上找到負責人，以免發生各個部門與人員相互推卸責任的問題，保證農村公路管理養護的成效。農村公路工程投入使用之后，管理養護工作的承擔主體需要劃分層級，確定各級管控人的責任范疇，循序漸進地構建管理養護體系，加強公路項目的內部控制[8]。可見，農村公路項目的管理養護工作，通過權責一致機制、問責制度的同步落實，確定各級單位在管理養護方面承擔的責任，這是加強內部控制的有效措施，還可以持續性提升公路工程管理養護實力。

3.4 加強管理養護人員培訓與思想教育

參與到農村公路項目中的管理養護人員，其專業實力與綜合素質有非常明確的要求，作為解決公路質量隱患的直接參與者，必須熟練掌握可能發生的各項質量問題與原因，在發現公路有裂縫、水毀、坍方、滑坡等病害，可以馬上做出處理，提出快速解決方案。農村公路項目的環境比較復雜，作為管理養護人員，其自身的專業性直接影響到工程質量。所以管理養護人員必須參加統一組織的培訓和教育，提高自身管理養護水平。首先應該組織所有管理養護人員進行思想教育，樹立安全意識與質量意識，可以重視農村公路工程的管理和養護。其次在思想教育結束之后，需要組織專業技能方面的培訓，選擇一些比較經典的農村公路項目作為案例，在培訓階段進行分析，針對不同公路病害的解決辦法可以深入地理解。除了理論方面的講解外，還需組織模擬演練，模擬公路工程的施工現場，尤其是一些比較常見的公路病害，管理養護人員可以在實踐過程中了解每一種病害的解決方法，在自己已有經驗基礎上進行補充[9]。如此一來不僅可以為農村公路工程的養護管理提供人才方面的支持，還有利于提高公路病害解決效果。

4 結語

綜上所述，面對農村交通建設的現狀，在“十四五”目標下開展農村公路建設成為非常必要的一項任務。一直以來農村公路工程始終得到關注，為了實現可持續發展目標，建議根據已有公路工程建設經驗，做好管理養護工作。一方面應該及時關注公路項目運行狀況，而且應該及時發現可能發生的公路病害。另一方面完善公路管理養護相關制度，嚴格按照制度要求解決公路病害，降低病害發生率，為農村正常出行營造安全的環境，也有利于今后農村公路工程建設的深入實踐，達到農村公路管理養護可持續發展的目標。