市政工程預算編制分析

趙卓瑾

（太原市政建設集團有限公司，山西太原 030002）

0 引言

市政工程具有建設規模較大、建設周期較長、投資主體為政府部門的特點。從工程全周期來看，市政工程預算與結算分別屬于不同環節，工程預算屬于前置環節，預算編制主要以施工圖為依據，工程結算則屬于后置環節，一般與項目竣工同步完成。在工程實踐中，受眾多因素的綜合影響，結算與預算往往會有不小的變化，盡可能縮小結算與預算之間的差距，實現預算與結算的總體匹配，是市政工程造價管理人員始終追求的目標之一。

1 市政工程預算編制及成本控制概述

市政工程的預算編制工作是工程造價控制的重點環節，能夠如實反映出項目在建設過程中各部分的花銷和支出費用。通常來說，市政工程建設周期長、施工量較大，想要計算出各階段人工、材料、設備方面的資金消耗十分困難。在概預算編制方面，會使用到分項計算法，即對資金支出進行合理規劃分類，隨后進行統計匯總，從而讓造價編制更加真實準確。通過概預算編制，市政工程項目建設計劃、統計、款項撥付等工作能夠更加順利地進行。市政工程成本控制管理就是對造價環節進行有效管控，要遵循全過程管理原則，從前期階段、實施階段、竣（交）工階段，都要在不影響項目質量的基礎上控制成本[1]。由于項目建設規模較大，成本管控也十分復雜煩瑣，需要考慮多方面因素，在具體工作中也會出現各類問題，常見的有人員變動、材料市場價格波動、工程投資等。為了實現效益最佳，有關人員就要深入分析成本管理中問題出現的原因，秉持一絲不茍的工作態度，將工程造價成本控制在合理范圍之內，避免不必要的資金浪費[2]。

2 市政工程預算編制存在的問題

2.1 企業全面預算編制缺乏彈性機制

企業年度預算經批準后，一般要求保持穩定，不得隨意調整。在出現年初未預估到的因素時不能及時調整預算總額，間接影響生產經營工作。近幾年由于市場競爭激烈，導致收入下降，效益不佳，有些市政施工企業的費用預算編制實行指標式控制，下級預算執行單位上報預算總額到上級機構或部門，上級機構或部門按照壓控目標直接砍掉相應金額，沒有深入了解下級預算執行單位新一年的客觀情況和生產需求，間接影響了下級預算執行單位正常的生產經營[3]。

2.2 工程造價預算審批不到位

市政工程造價預算審批能夠避免出現市政工程造價預算超支的情況，但是在市政工程造價預算控制中，預算審批往往存在監督力度不足和監督不全面等情況，進而發生市政工程造價預算超支的情況。例如，在管理現場簽證的過程中，簽證管理人員需要考慮多方面利益，其中主要包括市政施工單位、市政管理單位及分包單位等[4]。在此過程中，如果簽證管理不夠全面，則會出現市政工程造價預算超支的現象，從而降低市政工程的質量[5]。

2.3 對企業全面預算的重要性認識不足

企業編制預算人員大多為財務與計劃人員兼任，沒有設立專門的、全面的預算機構，沒有配備全面預算專職人員，沒有實現全員參與[6]。還有部分企業管理人員沒有認識到全面預算管理的重要性，只是把預算編制作為上級部門布置的工作來完成，沒有發揮主觀能動性。由于部分企業管理人員對全面預算的重要性認識不到位，再加上預算人員業務水平參差不齊，導致全面預算編制與執行過程比較粗略，沒有達到全面預算管理預期目標[7]。

2.4 工程預算編制不合理

工程預算編制不合理，不僅會影響市政工程項目的施工安全管理、施工進度管理與施工質量管理，還會影響市政工程項目的成本費用管理。由于工程預算是市政工程項目前期準備階段的核心環節，相關人員要根據主體行業市場情況以及工程項目概況確定預算額度。然而，在實際的工作中，工程預算環節普遍存在預算額度設置不合理的問題。歸根究底，產生這一問題的主要原因是預算人員收集的信息不全面、不準確。另外，在工程預算編制期間，相關人員未能全面考慮工程預算的可控性條件（如天氣突發、市場變動及人為失誤等），這不僅會阻礙工程的正常施工，還會導致工程實際投資成本超過概預算[8]。

2.5 法律法規不夠完善

從某種意義上來說，工程預算能夠對工程造價控制起到直接性的影響。為了能夠實現工程保質按時竣工，在工程預算中應嚴格按照法律法規來進行?，F階段，在市政材料的使用方面與我國大部分市政企業的實際承擔水平存在一定的矛盾，對于該問題目前尚沒有健全的法律法規對其進行約束，從而致使部分企業的施工活動不符合規范，形成法律法規的擦邊球問題，長此以往會導致市政行業的秩序陷入混亂。對此，應對相關的法律法規進行健全，為市政行業市場的有序發展奠定基礎。

2.6 工程造價預算審批不到位

市政工程造價預算審批能夠避免出現市政工程造價預算超支的情況，但是在市政工程造價預算控制中，預算審批往往存在監督力度不足和監督不全面等情況，進而發生市政工程造價預算超支的情況。例如，在管理現場簽證的過程中，簽證管理人員需要考慮多方面利益，其中主要包括市政施工單位、市政管理單位及分包單位等的利益。在此過程中，如果簽證管理不夠全面，則會出現市政工程造價預算超支的現象，從而降低市政工程造價預算控制的質量。

3 市政工程預算編制控制策略

3.1 重視預結算編制工作

①必須始終樹立客觀準確、科學合理的工作意識，牢牢把好預結算編制的大方向。為了提高預結算文件的編制效率，建議就近參考類似項目的預結算文件，對比同類項目預結算文件與定額文件，掌握定額文件的條款和明細，避免在編制預結算文件時出現“錯算”“重算”“漏算”等問題。②嚴格執行復核流程，特別是工程量的復核，最大程度避免人為因素對工程量計算誤差的影響。所編制的項目預結算文件必須經過嚴格的分階段復核，應及時訂正錯誤，避免持續積累誤差，確保預結算文件的準確性和全面性。③施工項目出現設計變更時，預算人員應及時參加項目技術交底會議，明確工程具體變更內容，以便于精準編制項目補充預算及結算。

3.2 提升計算的精準程度

在尚未進行預算造價工作時，工作人員需要從多個角度出發明確工作量，使其計算更加精準。但是，因為計量工程量的困難程度比較高，需要系統的開展。從某種角度來說，會提升工作人員計量的困難程度。在這一情況下，計算人員可以將工程計算規則作為原則開展計算，了解各個環節工程量。首先，要對于工程的規模大小進行探究。

3.3 提高審核監管的工作效率

在整個市政施工過程中，工程預算工作的開展需要各個部門之間的相互配合，從而更好地便于工程預算工作的開展。實際工作開展期間，各個部門應配合工程預算工作的開展，提供真實有效的數據信息。對于企業來說，也需要對審核監管體系進行建立健全，促使預算工作的準確性得以確保。對于審核監管部門而言，其工作涵蓋了對工程情況進行深入地了解，其中涉及工程目標及施工細節等。針對這些標準進行監督檢查，促使工程施工及其質量得以切實保證。在對預算進行實施期間，監管人員應有效開展監督工作，確保審核與復查工作的有效性，核實每項數據信息，并重點檢查容易產生錯誤的地方，避免因預算存在問題而對整個工程的資源分配產生不利影響。此外，應將每個施工環節落實到個人，防止因審核人員的問題而致使預算產生錯誤，為工程造價控制工作的科學、合理的開展奠定基礎。

3.4 設計預算定額

在結束工程量計算并且審核完成以后，工作人員需要對于分部和分項工程量進行記載，并借助于乘法或者是除法計算出定額計價，只有如此才能夠獲得精準程度較高的數值。并且，工作人員只有有足夠的能力對于定額、分項相關規定進行應用，及時轉換不同的定額，才能夠使定額應用到較廣范圍中。如果工作人員在開展計算時，工程和定額出現了較大的偏差，不能夠隨意對定額進行修改，需要將行業規定作為立足點來開展一系列工作。只有確保定額的靈活性，才能夠使工程造價預算更具有生機。

3.5 完善預算編制工作流程

預算編制是工程預算的基礎，設計、面積、材料等一系列與市政有關的信息都包含在市政工程預算之內。預算編制人員必須對圖紙進行詳細研究，完全掌握各類定額，才能做到有的放矢。只有做到對圖紙的完全掌握和熟悉，才能在接下來的現場勘察中做到心中有數，游刃有余，最終在進行編制時依靠自身制定的工程圖，合理運用各種定額、做到定額與工程項目實際相符合，避免出現漏項和重復計算，從而影響預算編制的準確性。

3.6 引入信息技術，加強造價預算控制

將信息技術引入工程預算管理與工程造價控制中，可以顯著提高工程預算管理水平與工程造價控制水平，提高工程預算結果的精確性與可靠性。現階段，造價管理人員的工程預算管理水平與工程造價管理水平普遍偏低，對各類數據的掌控力度不足，工程預算管理效果不夠理想。除此之外，各類工程文件資料的利用率偏低，造成了嚴重的資源浪費與資金損耗，難以實現工程造價控制預期目標。合理利用信息技術，則可以加大工程造價控制力度，提高工程預算管理效果與工程造價控制效果，但這也在一定程度上增加了市政企業的技術負擔與人力負擔。市政企業必須順應科技時代發展趨勢，加大信息化建設投入力度，依靠互聯網技術、物聯網技術、大數據技術以及云計算技術，對工程預算實施精細化管理，對工程造價展開動態化控制?？偠灾?，只有嚴格把控工程預算，才能推動工程的順利開展。

3.7 提升管理人員的能力

在建設項目預算編制中，管理人員扮演著非常重要的角色，直接關系到整個項目資金的運用和分配，因此建設項目成本預算的編制人員不僅需要扎實的市政理論，還必須具有豐富的實踐經驗，并對施工過程、管理過程、工程實施等有一定了解。因此，要求項目的預算管理人員有很強的責任感和較高的職業素質。建設單位要加強對管理人員的培訓，使其具有較高的執行力和技能，并隨時接受新知識和新技能，從而實現項目預算的管理。

3.8 建立完善的企業全面預算管理績效考核和監督機制

在企業各預算單位完成預算執行工作以后，企業需要加強對預算執行情況進行檢查、評估考核，并進行獎懲和激勵。首先，通過預算設立績效目標，除了把財務指標作為核心指標以外，還需要將工程進度、安全、質量等非財務指標納入其中，按月度、季度、半年度掌握下級單位預算實際完成與目標差異情況，并且分析產生差異的原因，依據各項指標完成結果相應地發現問題、解決問題。其次，制定或健全全面預算管理獎罰制度和辦法，與預算執行單位管理人員和相關環節員工簽訂目標責任書，簽訂目標責任書的范圍可適當擴大，指標盡量細化，各預算執行單位管理人員和相關環節員工對其實際完成指標與目標之間的預算差異負責。在半年度或年度結束后評估考核各級預算單位的績效，按照制定好的獎罰制度和標準，通過多種方式獎勵或懲戒各級預算執行單位和人員，獎罰標準和力度要統一，不能厚獎薄罰，對預算執行單位管理人員和相關環節員工獎罰要公開。最后，設立監督電話和反饋渠道，允許企業各級管理人員和員工提出建議與意見，改進全面預算績效考核標準、辦法和監督機制。獎罰是為了充分激發各級預算執行單位和員工的主觀能動性和創造力。企業對預算管理過程中發現的好辦法好建議應加以提煉總結再用于實踐當中，努力提高企業預算管理水平。

3.9 創建完善的預算編制體系

完善的造價預算編制體系不僅能夠為工程造價預算工作提供可靠的保障，還能夠提高工程造價預算的精準度，從而保證工程造價預算結果的精確性。工程造價預算的優化措施如下：在正式施工前，相關人員應做好一系列的準備工作，如現場環境勘察、技術類型選擇以及材料種類選擇等。只有將前期準備工作落到實處，才能避免工程返修。材料購置成本在整個工程成本體系中占據著絕對比重。因此，相關人員必須在明確材料市場價格變動趨勢的基礎上，編制材料采購方案，防止材料采購成本超預算。在通常情況下，為節約材料采購成本，施工人員會選擇分批采購的方式。具體來說，就是當材料市場價格偏高時，采購一部分材料，滿足關鍵工程施工需求即可；當材料市場價格下降時，大批量采購材料以做儲備。另外，工程預算作為一項全面化、動態化、精細化的管理工作，相關人員需要結合工程需求適時改進，力求最大限度地發揮工程造價預算體系的優勢與作用。

3.10 嚴格執行施工預算

作為管理人員要充分認識到預算工作對于工程的重要性，除了需要不斷加強管理以外，對于監督工作也需要高度重視，要認真落實每一項預算工作防止在實際核算過程中出現人為錯誤。這就需要相關企業單位不斷完善現有制度，要查漏補缺積極規范各工作人員的具體行為。以施工材料舉例，由于是作為整體工程費用當中的一部分，如果管理不善，極容易在此過程中出現與部分銷售人員存在勾結謀取不法利益的問題。因此，在購買過程中也需要設置一定的限制性措施，要求管理人員要加強與預算人員的工作聯系，要在第一時間了解其工作進程，其好處就表現在能夠很大程度上起到監督的作用，減少部分意外事情的發生能夠更好的落實施工預算工作。在現有法律法規體系下作為企業也需要不斷完善概預算審核制度，在原有的基礎上提出更加科學且合理的方法，這樣才能夠更好地控制工程造價做好管理工作中的每一個環節。對此，還是要求相關編制人員必須要深入施工現場，詳細了解生產作業所使用的設備以及材料的價格以及市場波動，并且根據所掌握的信息在此基礎上進行編制以及做好概預算工作。此外，還需要依靠科技采用新技術、新材料以及新工藝，在提高生產效率的同時也能夠減少對材料的使用提高工程質量。

3.11 注重施工階段的造價控制

施工階段是市政工程項目資金流動性最大的階段。只有嚴格控制市政工程項目施工階段的資金流轉，才能有效避免物資浪費，將工程造價控制在預算范圍內。在工程施工階段，造價管理人員要將工作重心投放在積極落實工程合同造價預算條款方面，指派專人對工程造價預算工作的落實情況進行全方位、動態化、精細化的監督與管理，避免資金浪費。另外，相關人員應詳細了解工程材料的市場價格，結合工程施工需求與工期進度要求采購工程材料，避免工程材料與工程資金的浪費；將材料實際使用量與預計使用量進行對比，以免材料實際使用量過高；盡可能以最低的投資成本，采購質量最優的工程材料。相關人員還要做好工程技術交底工作，保證工程技術交底工作的即時性、規范性，引導施工人員熟練掌握技術要點，保證工程施工的有序開展。在工程施工階段，工程預算人員還需要全面、客觀地考量各方面要素，嚴格按照標準規范與計量標準進行預結算。一旦發現工程實際投資成本超預算的情況，相關人員應第一時間上報主管人員，在各部門的協調配合下，減少經濟損失。

4 結語

總而言之，基于工程預算的市政工程造價控制工作具有一定的復雜性、系統性，只有采取切實可行的措施，提高工程預算重視力度，強化工程預算執行環節的控制工作，并對先進的信息技術進行積極引進，從而使企業的預算造價控制效率得以切實提高，確保企業資金的合理利用，節約工程施工成本，促使工程施工企業的經濟效益得以切實保證，推動市政施工企業更好、更快的發展。