鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設管理重要性和有效對策探討

李昭華

（雷山縣水務局，貴州 雷山 557100）

0 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利工程建設需求量在不斷增加，其原因是多方面的。農業(yè)生產的需求和社會平衡發(fā)展的需要都對水利工程項目的建設提出了更高要求。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，環(huán)境閉塞，影響范圍小，對水利工程項目的需求比較集中。作為保障社會和經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎性建設項目，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程建設投資的體量越來越大，工程建設標準也在不斷的升高。而項目管理措施的落實是保證項目建設質量的基礎，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程項目在建設過程中安全事故層出不窮，管理漏洞太多，不僅為項目建設人員造成了嚴重的維威脅，還進一步的影響著水利工程項目的建設質量以及我國整體范圍內水利工程的建設能力。對此，安全管理水平的提升是幫助解決這些問題的主要方法。只有認清安全管理建設的重要性，并針對當前出現(xiàn)問題給出對應解決方案，才能夠進一步的提升水利工程質量，保證水利工程的建設標準，延長其使用壽命。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設中管理的重要性探討

1.1 提高水利工程建設效率與建設質量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程建設多為中小型項目，項目的實施和技術的應用部分較為統(tǒng)一，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內，水利工程項目受到外部環(huán)境的影響有限，因此總的來看，整體項目建設處于一個較為穩(wěn)定和可發(fā)展的狀態(tài)。管理標準的制定是根據(jù)項目實施的現(xiàn)實情況和對影響因素的統(tǒng)計，其中包括本次水利工程項目可影響單位，周邊地質環(huán)境的影響，人員的管理情況，設備的管理情況以及對建設進度的管控情況。做好項目管理工作就能夠盡可能的在滿足實際建設需求的情況下提高對項目的認識度和把握度。這會集中加強單位時間內項目的建設效率，對于保證建設質量，控制建設標準，降低生產意外都有很重要的應用價值。

1.2 協(xié)調施工單位及政府部門參與

近些年來，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程施工項目的不斷增加，市場需求開始擴大，施工企業(yè)如雨后春筍般萌發(fā)了出來，對于當?shù)卣块T來說，自身工作體量的增大很容易會出現(xiàn)錯誤。一項水利工程在建設過程中需要施工方、當?shù)卣块T以及更多事業(yè)單位的參與。這些單位之間的協(xié)調和調度是極大的問題，需要科學且有效的管理措施來應對[1]。因此從建設需求和建設標準的制定這一方面來看，建設管理系統(tǒng)的落實能夠很好的協(xié)調不同作業(yè)單位之間的能力和作業(yè)情況，理清作業(yè)過程中可能會出現(xiàn)的問題。既能夠突出施工單位的實際作業(yè)水平，也能夠體現(xiàn)政府部門的監(jiān)督管理能力，體現(xiàn)其實時參與度。

1.3 提升建設水平，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產及生活需求

在水利工程項目建設過程中，除了對項目建設本身質量及建設過程的控制之外，管理措施的影響力大部分都為間接體現(xiàn)。科學的項目規(guī)劃和管理建設能夠調動水利工程項目建設的積極性，滿足該鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人民的生產和生活，對該地區(qū)農業(yè)生產提供必要的助力。宏觀上來講這可能是水利工程項目建設本身的重要作用，但是管理標準的制定和管理制度的落實對水利工程建設來說至關重要，若沒有管理制度的加入，項目的建設水平和建設質量可能會受到影響，而后續(xù)應用的積極性也對相對不那么高。因此可將其看作是管理制度落實的間接影響因素。水利工程項目的管理不僅僅體現(xiàn)在建設施工過程中，還體現(xiàn)在后期的使用和維護過程。水利工程具有儲水和調水的功能，日常運行過程中能夠為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提供必要的生活和建設用水，而雨季和旱季又能夠調動自身的積極性，實現(xiàn)雨季儲水旱季開閘放水，能保證農田灌溉和生活用水。因此科學合理的使用水利工程項目，完成階段性儲水任務，合理的根據(jù)區(qū)域需求來搭配工程運行，不僅能夠滿足地區(qū)發(fā)展的需要，還符合節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境這一需求。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目管理中存在的問題

2.1 管理標準及設計理念落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程項目建設的一大特點就是區(qū)域特性明顯。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的經濟發(fā)展和社會面貌有不同的呈現(xiàn)，尤其是象征地區(qū)的經濟發(fā)展差距更是巨大。面對這種情況，水利工程建設項目在落實的過程中不僅要根據(jù)當?shù)貙嶋H來制定相應的管理和施工方案，還應該要引進先進的設計理念，能充分貼合該地區(qū)發(fā)展實際。但就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程項目的建設情況來看，其管理標準的制定并不實際，也不貼合該項目的應用要求，其設計理念雖然并不影響該項目的實際應用但是卻不先進，沒有將新的施工理念融入到項目中去。管理標準和管理意識的落后主要體現(xiàn)在兩個方面，首先是對設備的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利設施較為陳舊落后，在后續(xù)使用的過程中也沒有考慮到使用的延續(xù)性，進而對其保護不是很到位，導致水利工程在使用過程中其應用效益和水平在不斷的下降，很多設施發(fā)展到后來已經無法滿足現(xiàn)代化農業(yè)生產的要求；其次是人員的管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利專業(yè)人才相對較為匱乏，而從水利工程建設之初，就沒有嚴格的管理標準對其提供必要的技術性人才支持，導致技術人員崗位始終處于低空發(fā)展環(huán)境，其技術發(fā)展水平低，且職業(yè)技能發(fā)展速度緩慢，與當前工程建設需要之間逐漸不匹配，制約了項目的發(fā)展[2]。

2.2 缺乏有力的資金和技術保障

水利工程項目建設重點需要關注資金的投入和技術的應用這兩大部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程肩負著促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展和農業(yè)經濟發(fā)展的重任，對農村地區(qū)的經濟社會建設有重要的意義。伴隨著城市化建設水平的不斷升高和城鎮(zhèn)地區(qū)人口數(shù)量的不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)這兩大板塊的部分建設任務出現(xiàn)了沖突，導致很多政府資源開始有意識的向城市區(qū)域傾斜，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程建設的關注度不那么高。這會直接影響政府對該項目的批款，很多工程應有的建設需求未能得到滿足，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程在建設過程中會召集到部分補助資金，但是資金來源的不統(tǒng)一也會影響到后續(xù)施工過程中的協(xié)調與合作問題，會對施工效率造成很大的影響。

2.3 缺乏完善的管理機制保護

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利工程項目一直都具有公益屬性，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利站一直都主要承擔農田建設任務，負責對農田生產過程中的抗旱和防汛等問題進行解決。基于這一原因，很多當?shù)毓芾聿块T對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的水利工程管理定位不準確，其公益性和經營性存在矛盾，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工作站的基本職能和作業(yè)任務業(yè)也存在一定的出入，基本作業(yè)與附加作業(yè)之間存在問題[3]。從根本上來看，這些問題的出現(xiàn)都是因為沒有完善的管理機制保護，沒有統(tǒng)一的管理標準和管理制度調動，導致在管理的過程中經常會出現(xiàn)意外情況，且管理人員與外部人員對管理標準的認識存在區(qū)別，這有可能會影響管理工作的進行。

2.4 管理隊伍基本素質不高

管理人員是管理標準落實和管理制度執(zhí)行的重要把握性人物，管理人員管理能力的高低直接影響管理效率和管理成果。因此即便是在管理標準非常嚴格管理制度十分完善的基礎之上，還是要控制管理人員的實際工作。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內水利工程的管理實踐情況來看，顯然管理制度尚未完善，管理人員基本素質也有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)內水利專業(yè)和管理專業(yè)的人才數(shù)量較少，且目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并沒有專門的人才培養(yǎng)環(huán)境可以發(fā)展出更多的專業(yè)性人才。這導致很多的管理工作難以展開，整個管理環(huán)境也處于固態(tài)氛圍，很難有實際的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設中管理問題的有效解決策略探討

3.1 積極引入先進的管理理念和設計技術

先進的管理理念和設計技術是提升管理水平，解決大部分管理問題的關鍵。因此針對當前可能出現(xiàn)的管理問題以及陳舊落后的管理觀念，應當針對性的給予升級。科學合理管理理念的建設是水利工程管理系統(tǒng)建立的第一步。要做到對管理人員和技術人員的宣傳教育，強化其管理意識，將管理理念植入到所有管理人員的心中[4]。之后根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的實際運作情況，來采取合理的管理方式，引進相對應的管理手段，能夠確保管理工作的針對性性。最后就是就是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設與管理工作要在先進的技術和設計理念支持下進行，一定要借助先進的技術，保證各項工作的協(xié)調發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的正常運轉。在管理工作進行過程中，要組織相關的工作人員進行技術理論知識和管理經驗的學習，促使工作人員之間經驗相互交流，也可以對外進行學習，將先進的管理理念和技術引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設與管理工作中。

3.2 爭取更多資金支持，加強資金管理

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利工程建設需要考慮該地區(qū)的政策需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設是提高農業(yè)綜合生產能力的重要保障，這是毋庸置疑的，但是很多地區(qū)不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設的原因是城市化建設發(fā)展的更大需求吸引了大部分的政府投資和關注。因此，為了解決這一落差問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設過程中應當充分結合當?shù)氐南嚓P的政策規(guī)定，主動制定行之有效的機制，提前協(xié)調各方的關系，降低政府部門的壓力，這樣最終設計方案的呈現(xiàn)也能夠爭取更多的關注度和理解。作為惠民政策，水利工程一定要抓住自己的工藝性特質，把握好對社會各界的投資[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應當積極獲得財政部門的財政支持，其次，應當設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程專項資金，對政府部門和社會各界資金的支持進行有效的協(xié)調，充分發(fā)揮國家建設投資引導和宏觀調控的作用。最后，一定要保證專項資金使用的合理和安全，要保證定點定向使用，將其應用在設備更新和人員保障上，為后續(xù)管理政策的落實做好鋪墊工作。

3.3 完善基本的項目管理機制

完善項目的管理機制，要首先確保制度的制定與實際項目運行相貼合。在這一大前提的引導下，應當首先建立其基本的管理框架，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程的實際建設情況，在管理框架中填入必要的管理影響和管理主體。在基本的管理目標確定之后，要有針對性的開始劃分管理標準，根據(jù)不同崗位和不同的應用情況來針對提出管理要求。可以對管理條例利用審批制度進行輔助，其主要目的是為了防止重復性建設的情況發(fā)生，造成不必要的財政資源和自然資源的浪費。項目建設前期，建設地點、資金投入、建設規(guī)模等都是需要嚴格進行審查的環(huán)節(jié)。后續(xù)包括招標投標、項目施工、工程管理等各個環(huán)節(jié)，都要被納入到一體化管理機制中去，找到各自的管理位置并針對給出管理辦法。最后，可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程審查與獎懲制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程竣工完畢之后，工程質量及相關技術方案的驗收工作可以與獎懲制度相連接，優(yōu)質工程相應的獎勵，存在不合格或嚴重安全隱患的水利工程要給予相應的處罰。

3.4 提高人才管理隊伍的建設水平

人才和隊伍的建設永遠是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理工作的最終落腳點，因此高素質的管理隊伍建設非常有必要。管理人才的引進可以面向社會和高校，可以與當?shù)馗咝：炗営萌擞媱潱偈垢喙こ坦芾怼⒐こ探ㄔO等專業(yè)的畢業(yè)生投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理中。也可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際情況，制定人才招攬計劃，對于有本地戶口且專業(yè)恰好對口的人才進行高薪引進。同時，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)與使用工作，不斷提升管理人員的綜合素質水平，而對于已有的管理人員，也要做好集中培養(yǎng)任務，要定期對這些技術性和管理型的人才進行對口教育，幫助其接觸當前先進的管理制度，加強與外界的連接，積極打造一支高素質、高水平的管理隊伍。

4 結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利工程項目建設關系到了農業(yè)生產與民生發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護也有十分積極的影響。因此，針對當前出現(xiàn)的工程管理問題，需要集中發(fā)現(xiàn)問題存在和出現(xiàn)的原因，并及時采取相應的措施解決。