從“十四五”規劃中把握網信產業發展的“四層辯證關系”

羅清林 李鎖在,3 王 昊 吳凡毅,4 姜藶峰

[1. 中電（海南）聯合創新研究院有限公司，海南澄邁 571924；2. 海南省PK體系關鍵技術研究重點實驗室，海南澄邁 571924；3. 中軟信息系統工程有限公司，北京 102209；4. 中國電子信息產業集團有限公司，廣東深圳 518057]

0 引言

“十四五”時期是全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期，信息化革命進程持續快速演進，物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術廣泛滲透于經濟社會各個領域。該時期，新一代信息化產業作為搶占技術制高點和經濟增長點的有力手段，將極大地帶動傳統產業升級換代，推動其他戰略性新興產業加速發展。

然而，隨著信息化產業的大發展，世界范圍內的網絡安全和風險問題日益突出。在互聯網上，各種網絡攻擊、敲詐勒索、數據竊取，甚至國與國之間的“網絡戰爭”等網絡安全事件頻發。在這樣的形勢下，網信產業日趨成為驅動我國數字經濟發展和技術創新的支柱性產業，在應對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊中凸顯出重要地位。

通過對我國網信產業的發展現狀與發展基礎進行了分析總結，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》 （以下簡稱《規劃》）中關于網信產業發展重點進行深刻分析[1]，研究總結出我國網信產業發展趨勢中四類關鍵問題的辯證關系。隨后，結合網信產業戰略規劃和發展需求，提出有關對策建議，以期為“十四五”網信產業發展規劃的落地實施以及戰略目標的實現提供參考。

1 我國網信產業發展現狀與基礎

1.1 網信產業發展呈現蓬勃生機

我國網信產業過去5 年在“十三五”規劃的指導下蓬勃發展，取得了一系列亮眼的成績。目前已建成全球最大規模光纖和4G 網絡，互聯網普及率超過70%。電子制造業增加值保持年增長9%以上，軟件業務收入保持年增長13%以上，數字經濟總量躍居世界第二，2020 年數字經濟核心產業增加值占GDP 比重達到7.8%。網絡安全產業規模快速增長，2020 年產業規模超過了1700 億元，較2015 年翻了一番，年均增速超過15%，遠高于9%的全球平均的水平。網絡空間日益清朗，網絡文化繁榮發展，網絡文明程度穩步提升[2-3]。

1.2 構建自主安全計算底座體系是實現網信產業安全發展的基礎

網信產業以計算底座體系為基礎。當今計算底座體系按照指令集劃分為兩大陣營：復雜指令集的X86 體系、精簡指令集的ARM 體系。在桌面和服務器操作系統領域，X86 體系占據絕對領先地位；在移動及嵌入式領域，全球超過九成的智能手機和平板電腦采用的都是ARM 架構。

近年來，我國基于開源Linux操作系統，加上國產CPU，打造自主安全的計算底座體系。以中國電子為例，通過自主研發的處理器、操作系統、立體防護安全鏈，打造了自主安全的PKS 體系，相關創新成果已連續三年榮獲國家科學技術進步一等獎，被業內譽為“中國架構”。

雖然，采用自主安全的技術不等于實現了網信產業安全，但是，沒有采用自主安全的技術一定不安全。為了保障我國網信產業安全，首先要做到自主安全，尤其是關鍵核心技術能否自主安全。因此，構建自主安全計算底座體系是實現網信產業安全發展的基礎。

2 我國網信產業未來發展應注重的“四層辯證關系”

通過分析總結我國網信產業發展現狀和安全發展基礎，結合《規劃》中指出的網信產業發展重點，本文提出，我國網信產業未來發展應注重四類關鍵問題的辯證關系，即“四層辯證關系”，具體如下：

圖2示，IRS-2蛋白表達陰性組與陽性組結直腸癌患者相比，陰性組患者4年PFS(HR=1.48，95%CI:0.766～2.856,P=0.243)，OS(HR=1.27，95%CI:0.548～2.941,P=0.578)雖然有優勢，但差異無統計學意義，P>0.05。

2.1 注重基礎設施與創新體制機制建設的辯證統一

我國網信產業既要打好基礎設施建設的“硬件”基礎，又要構建好創新體制機制的“軟件”基礎。

《規劃》為我國網信產業基礎設施體系的建設指明了發展方向——建設泛在智能的網絡基礎設施、建設物聯數通的感知基礎設施、建設云網融合的算力基礎設施、探索空天地海立體化的前沿信息基礎設施。同時，《規劃》通過加快科技管理職能轉變、改革重大科技項目立項和組織管理方式、健全科技評價機制、建立健全科研機構現代院所制度、建立健全“產學研”之間創新資源自由有序流動機制等措施，進一步調動了網信產業人才的積極性，為網信產業的高速發展提供了制度保障。

2.2 注重技術瓶頸與前沿科技攻關的辯證統一

我國網信產業既要針對基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等領域，加快“補短板”，更要在未來前沿領域加強前瞻性布局，不斷“鍛長板”。

近年來，我國網信產業取得了飛速的發展。但是在快速發展的同時還應看到，我國在部分領域還存在著短板，例如硅晶圓、光刻膠、光刻機、EDA 等。這些短板的存在，對我國網信產業鏈供應鏈的安全帶來了一定的沖擊。在當今愈加復雜多變的國際環境下，這些安全隱患愈加突出。為此，《規劃》鼓勵聚焦于芯片制造原材料、設備和工藝，關鍵基礎軟件，以及核心工業軟件等重點技術和領域，加快瓶頸短板技術攻關，保障網信領域產業鏈供應鏈安全。

另一方面，當前新一代人工智能技術正加速在各行業深度融合和落地應用，推動經濟社會各領域從數字化、網絡化向智能化加速躍升。人工智能算法需要系統能夠高效處理大量非結構化數據，對系統算力提出較高需求。目前的計算體系架構普遍采用馮諾依曼架構，即計算與存儲分離。由于摩爾定律的日趨放緩，馮諾依曼架構正在不斷接近極限，即內存的讀取速度和芯片的處理速度漸漸難實現同步。面對這一問題，量子計算和類腦計算是兩種新的解決方案。具體來說，量子計算以量子比特作為信息編碼和存儲的基本單元，使得1 次量子操作可以同時實現對2n 個疊加的數進行并行運算，相當于經典計算機進行2n次操作，具備極大超越經典計算機運算能力的潛力；類腦計算是指通過對人體大腦神經網絡架構的仿生研究，構建存算一體的計算架構，從而打破傳統馮諾依曼架構存儲計算分離的架構，在提高系統算力的同時，不會因計算任務的架構復雜化而導致功耗激增。《規劃》鼓勵瞄準量子計算、類腦計算等前沿領域，實施具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，集中優勢資源對關鍵核心技術進行攻關。

我國網信產業既要緊抓數字化轉型的“正面”機遇，又要把握綠色化轉型的“側面”機遇。

網信產業數字化轉型，既要加快推動數字產業化，培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等數字產業，更要大力推進產業數字化，通過網信產業與交通、能源、制造等傳統產業的結合，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，進一步促進網信產業發展。同時，應把握綠色發展節能低碳的國家發展戰略契機，通過推動網信產業綠色低碳發展，加快網信產業賦能綠色化轉型，充分發揮綠色化轉型對網信產業的帶動作用，協同推進網信產業高質量發展和生態環境高水平保護[4-5]。

2.4 注重信息化發展與網絡安全并重的辯證統一

我國網信產業在快速發展，磨利信息化發展之“矛”的同時，更要鍛造好網絡安全之“盾”。

習近平總書記曾指出，“網絡安全和信息化相輔相成，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”。網絡安全是國家安全戰略的核心，是金融、能源、電力、通信、交通等關鍵信息基礎設施安全運行的前提，是維系經濟社會平穩運行的關鍵，是信息化發展的保障。未來，在5G、物聯網等多應用場景下，存在海量合法和非法的異構設備、網絡結構拓撲異常復雜、終端設備防護能力不足等問題，傳統的防御機制主要針對已知安全威脅和具體應用場景，不能動態適應種類眾多的異構網絡；云計算、大數據的深度應用將帶來硬件、軟件和網絡體系的結構重組，面臨著云邊端協同的安全問題。面對萬物互聯時代千變萬化、無孔不入的安全威脅，《規劃》通過加強法律法規和制度標準、保護體系建立、基礎設施建設、關鍵技術研發、以及網絡安全宣傳和人才培養等措施，為加強網絡安全保護指明了發展方向。

3 我國網信產業發展對策建議

3.1 加強國家頂層設計和統籌管理

當今計算領域的競爭，不僅僅是單品性能的競爭，更重要的是計算體系的競爭。X86 和ARM 兩大計算體系通過整合軟硬件、開發者、軟件商、用戶等資源，形成了難以撼動的產業生態。因此，建議國家有關部門設立國家自主計算體系辦公室，強化對國家自主計算體系發展的統籌管理。

3.2 加快建立網信產業鏈供應鏈安全體系

建議相關核心企業牽頭研究制定網信產業鏈供應鏈安全的基礎共性和通用技術標準，建立全覆蓋的產業鏈供應鏈安全數據庫和風險評估數據庫，建立預警信息網絡平臺，在供應鏈上加強對原材料供應、設計、倉儲、物流、生產、銷售等各環節的監測和分析，在產業鏈上加強對產業鏈中有關企業運營情況的分析，打造網信產業鏈供應鏈安全體系。

3.3 加大財政金融支持力度

建議加大對于自主安全計算體系核心企業的資金支持力度，通過設立國家財政專項資金等方式加大對自主計算體系核心企業的資金支持；減輕企業稅收負擔，針對基于自主安全計算體系的科技創新型中小企業，進一步完善相關稅收政策，助力自主安全計算體系生態建設；設立國家自主安全計算產業母基金，通過與自主安全計算體系核心企業合作設立子基金等方式，放大財政資金杠桿效應，助力自主安全計算體系及生態建設。

3.4 打造數字社會、數字政府示范工程

建議充分利用《規劃》加快建設數字社會、數字政府契機，由國家主管部門牽頭，將自主安全計算體系與數字社會、數字政府部分領域進行深度結合，打造數字社會、數字政府示范工程，通過建立行業標桿項目庫，示范工程評優等方式，加強示范工程總結提煉，形成可以推廣的應用實施標準與流程規范，全面提升自主安全計算體系在數字社會、數字政府場景下的行業應用水平。

3.5 共享數字化發展成果

建議加強同新興市場國家、共建“一帶一路”國家和廣大發展中國家在網絡基礎設施建設、信息化、網絡安全、數字經濟等方面的務實合作，推進數字科技協調創新，利用外交途徑對外推廣輸出自主安全計算體系“中國架構”，培育“中國架構”國際發展“土壤”，促進成果共同分享。

4 結論

通過分析總結我國網信產業的發展現狀和發展基礎，根據“十四五”規劃提出了網信產業未來發展需把握的四種辯證統一關系，并從統籌管理、產業鏈供應鏈安全體系、財政金融、示范工程、共享成果等方面給出了對策建議，為網信產業未來中長期的發展決策提供了參考。 （文責自負）