市政工程造價全過程管理措施

許 剛

(寧夏建瓴偉業工程咨詢有限公司，寧夏 銀川 750000)

引言

城鎮化的發展，也讓我國的建筑行業實現了迅猛的發展。近些年，伴隨著交通事業的快速發展，促進了城市之間的聯系和經濟增長，也發揮出市政工程項目的積極作用。在市政工程項目建設中，資金的投入都是地方財政部門，因此要加大資金的管控，確保施工質量的同時節約施工成本。

1 市政工程項目加強造價全過程管理的重要性

市政項目的施工質量，關系著市政工程造價全過程管理，同時施工中每一個環節都影響著施工質量。工程的決策時期，也就是工程的成本決策，關系到了市政工程造價的管理；在工程設計方案制定中，需要分析設計的需求，同時要對比不同的設計方案，要分析設計成本、資金量等方面合理的確定出施工方案，才能讓施工成本得到有效的控制；進行工程項目施工過程中，施工過程要按照設計圖紙；竣工后，要計算整體的成本總額，與前期投資金額和實際金額做出分析和對比。市政工程整體的經濟效益關系著造價全過程，對于施工中所有的環節要求較高，因此才能確保市政工程的整體質量。

2 市政工程全過程造價控制管理存在的問題

2.1 各建設階段造價控制重點不清晰

進行市政工程建設中，因為市政工程工作任務重，具有很強的特殊性，項目工程的施工周期緊張，若施工中尚未明確施工重點和要點，會導致施工進度緩慢。施工開展前，要合理的計算施工費用，嚴控施工建設成本。

2.2 施工過程中管理執行標準不一致

市政工程項目通常工作任務繁重，并且十分的復雜，同時施工中由于規章制度在標準上不太統一，由于涉及的部門和專業較多，需要協調作業。在施工中，如果對于造價管理缺乏管控，會造成工程建設的要求和標準相差很大，會影響到施工建設的質量，從而也就導致了造價增加的問題。

2.3 缺乏工程造價控制和管理意識

施工中管理單位和施工企業都會缺乏一定的造價控制和管理意識，因為市政工程多數都是政府部門投入資金，在管理上都是聽從上級的安排，項目前期工作投入就很少，市政工程造價控制和管理都是在概預算和變更審核中。工程前期的成本控制不到位，也造成了日后施工中追加成本費用，另外在施工中也尚未進行動態化管理。例如，在某地區的項目建設中，由于施工工藝要求較高，工程施工工期比較緊張，項目前期的工作籌備時間很短，設計和概算編制過程也較為緊張，在施工中就出現了很多重點工作遺漏，從而就出現了工程設計變更等問題，給工程的費用帶來了增加，也導致了項目的成本升高。

2.4 施工過程中存在管理缺乏規范

進行施工過程中，由于監管部門缺乏有效的工程造價管理，存在很多的問題，例如，工程中涉及到的資料造假、貪污等行為。因此，工程建設中要實現透明化、公開化的管理。尤其是在進行招投標過程中，政府部門要嚴格的核查承包方的資質，全面的考量承包方，才能確保施工造價的管理。

2.5 現場簽證缺乏科學、合理性

現階段，我國工程監督管理模式還是使用的建立和評價分開措施。因此在成本核算過程中，工作人員都尚未親臨到施工現場展開監督和管理工作，都是按照施工設計圖紙以及報賬單完成編制簽證，也就導致了在施工中會出現很多問題。例如，在施工中會使用到大型的起重機，但是起重機缺乏有效的單據，造成了日后結算過程出現了分歧，另外，很多的核算人員尚未進入到施工現場，無法有效掌握施工進度和施工具體內容，出現了弄虛作假的行為，還采用了質量差的材料等，也就導致了工程的造價增加。

2.6 缺乏優秀的管理人員

目前，造價管理人員的專業性和綜合素養關系著市政造價控制和管理的順利開展。現階段，很多的市政工程建設中缺乏優秀的管理人員，很多的造價管理人員都是其他部門借調，尚未具備專業的理論知識和豐富的經驗，也給市政全過程造價控制和管理帶來了極大的影響。另外，很多的施工企業也忽視了全過程造價人才的培養和指導，無法提高造價控制和管理的質量，導致了造價控制工作開展的效率很低。

2.7 施工階段的工程變更造成損失

在開展市政工程項目施工中，會有眾多的原因造成變更問題的發生，設計變更會導致工程建設過程的不良影響，也會增加施工成本，直接影響著施工項目的經濟效益。造成施工環節的工程變更有很多種，有施工不合理、設計方面等。第一，缺乏施工現場的勘察，現場勘察主要為日后設計環節和工程施工建設提供有效的參考和依據，若工程開始之前尚未進行深入的勘察，造成了建設都是不全面性的，從而增加了施工變更。第二，因為設計不科學造成的。在設計環節由于缺乏規劃和合理性，造成設計和日后施工出現不相符。很多的施工企業在施工建設中，設計變更出現也就帶來了停工和返工等情況，也就增加了施工成本，從而也會增加施工周期，設計變更的產生，會給造價管理工作帶來極大的影響，同時也無法有效的管控施工成本。

3 市政工程造價全過程管理與控制策略

3.1 加強投資決策階段的管理與控制

目前，市政工程造價管理人員在決策環節需要將準備工作做到充分化，也就是擬定出可行性研究報告，做好項目的各項評價工作，尤其是技術以及成本方面的方案。另外，要優化項目建設方案，確保投資的估算準確性。在市政工程項目決策階段，投資估算是十分重要的一份造價資料，對于整個項目建設起到了至關重要的作用。因此，要全面的分析項目投資估算，確保項目投資估算的科學、合理性，項目建成之后才能確保經濟效益最大化。

3.2 工程設計階段的管理與控制

分析當下的市政工程項目施工建設過程，設計環節關系著整個項目的正常運行。因此，進行項目建設造價控制中，要重視設計環節和投資決策環節的造價控制。設計造價控制目標，主要是在設計環節開展制定，可以確保項目的投資金額和預期的投資金額相符。但是從當下的很多現狀分析，在初步的設計造價控制中，需要做好投資估算的工作，要結合項目技術設計以及施工圖紙等方面，對工程造價目標進行概算。

3.3 重視現場簽證，了解工程造價變化

進行市政工程項目開展中，工程造價會有來自多方面因素的影響，如，四周的環境、地下管線、地質條件、材料質量、施工進度等，會導致建筑企業出現變更，在變更中就要做好有效的管控和識別。例如，招標文件中勘察報告中會包含了地下公共管線或者是地質條件等詳細資料，因為施工企業在進行招投標中因為自身的問題尚未將這些處理費用納入到合同款項中，所以額外的簽證費用可以不用支付；施工中施工企業對于材料選擇要嚴控，例如，投標單位在合同中跟實際建設中使用的材料不一致，選擇了價格低的材料，或者是材料價格偏高，要防止出現造價超標等問題。另外，對于額外的簽證費用也要進行反復的核實，如果發生變更后，就要及時找出變更的具體問題，然后計算出具體變更產生的費用，對于項目費用要做到動態化的管理，才能有效的避免簽證變更給工程建設帶來影響，造成施工成本的浪費。

3.4 加強材料管理，明確材料價格

在整個市政工程項目中，材料的費用占據到了70%左右，因此對于施工中材料的質量就要加以把控，尤其是進入到施工現場的材料要進行抽樣檢查，防止使用質量差的材料；在招標中，對于合同中材料、設備的價格要有明確化，尤其是單價合同中，確定好材料的數量、設備型號后要對比價格，作為建設造價人員和施工現場的管理人員要時刻了解和掌握行情，如果是價格波動太大要結合實際情況合理的選擇材料和設備，才能有效的控制工程造價。

3.5 重視技術與經濟，有效控制投資

要想確保施工企業在建設中的質量、進度、經濟效益等方面，作為施工組織來說，對于涉及到的人力、物力要加以管控。因此，施工項目的管理人員、技術和施工人員都要掌握技能，同時還要增強經濟觀念，按照具體情況做好施工項目的輔助性工作。在進行施工中會有各種問題發生，施工企業、監理單位以及設計人員要做好溝通，確定出一套合理的解決方案，防止施工過程中施工成本浪費問題。除此之外，工程造價管理人員要有效的管控好整個全工程造價，要實時并且動態的監控項目招投標、簽訂合同、竣工等環節，防止工程造價發生超預算等情況。

3.6 招標投標階段的管理與控制

進行市政工程項目施工之前，招投標工作的開展需要格外重視。尤其是要規范招標的全過程，才能讓政府部門在招投標過程中便于管控。同時，開展招投標期間，要確保符合工程項目建設標準，對于項目建設的質量和成本才能有效的控制。進行項目建設過程中，要想確保工程造價有序的開展，其中技術和成本管理是兩個最關鍵的基礎。進行完項目招投標后，就要簽訂項目建設合同。擬定合同的目的是對于雙方的建設中權力和業務做好分工和明確，對于整個建設過程做好統一的管理，防止出現違規等行為，將職責做好細化和劃分。另外，在項目建設中會有很多的不確定因素，因此要在合同中做好闡述和說明。

3.7 工程施工階段的管理和控制

市政工程項目造價控制環節，要重視好施工組織設計，利用高效的施工組織設計可以幫助給項目工程提供資料和參考。要分析項目中采用的施工技術，結合施工各項條件等因素確定出最佳的施工方案。另外，要做好施工現場各種費用的報價管控，合理的降低建設中產生的費用。

3.8 實行全方位合同管理

合同管理是施工工程造價中十分重要的一項工作。簽訂施工承包合同中，就要全面的考慮到費用索賠和日后出現的分歧，可以降低在工程結算中因為合同條款不健全造成的不必要糾紛。與此同時，要將計費標準明確，加強合同管理，要從簽約和合同談判環節下手，合同要確保嚴謹化和規范化，合同條款要確保完善性，將雙方的義務和權利都要明確。另外，在現場管理中，作為項目經理和概預算工作人員都要掌握合同的具體內容，技術、材料管理和財務人員也要熟練的了解到合同具體事項，要確保按照合同嚴格執行，降低、設計變更等問題的發生，才能減少雙方的分歧和索賠。

3.9 提升工程造價管理人員的專業技能和綜合素養

在市政工程造價管理和控制中，管理人員發揮著重要的作用，管理人員的專業技能和綜合素養關系著造價管理工作質量，因此作為施工企業來說，要提高工程造價管理人員的綜合水平，要打造出一支高素養的造價團隊，加大日常的培養工作。另外，在招聘環節，要提高造價管理人員的準入門檻，同時選擇優秀的人才，在日常的工作中要重視到人才的培養和指導，聘請專業的造價管理講師進行講座，多組織開展分享和交流活動，不僅要掌握先進的理論知識，還要具備豐富的經驗，同時要在管理中加入考核，將培訓結果和績效考核掛鉤，才能提高造價管理人員的積極性，提升整體的綜合素養和造價水平。

3.10 竣工結算階段的造價控制

進行工程造價控制過程中，最后一個環節是竣工結算?？⒐で?，業主方需要將各項結算資料準備齊全，然后施工企業要編制結算書，要將收集的資料全部給報價部門做出審核。編制結算書中，范圍包含了工程竣工結算的費用，尤其是核查是否按照合同，驗收標準，結算方法等是否一致性；另外，進行工程量核查中，要嚴格的按照施工設計圖紙開展審核工作。對設計環節中出現的變更簽證也要完成審查?？⒐そY算時，需要各個部門多進行協調和溝通，才能確?？⒐けＹ|保量的完成。

4 結 論

綜上所述，市政工程項目造價管理中，極易遭到各種內部和外部等因素的影響，對此要分析項目建設期間重點內容，同時有效管控。從市政項目的招投標、決策、施工、竣工等環節都要開展集中的管控，確保項目的質量和進度，實現項目建設的經濟和社會效益。