地方建設工程質量檢測機構的改革與運營

彭 鉉

（湘潭縣湘旺建設工程質量檢測有限公司，湖南 湘潭 411228）

0 引言

長期以來，我國地方建設工程質量檢測機構一直作為經營性事業單位運行，已逐漸不能適應市場經濟的發展需要。隨著我國事業單位機構改革的深入，地方建設工程質量檢測機構的改革已經刻不容緩。

1 我國檢驗機構的發展狀況

我國大部分的檢驗檢測機構是計劃經濟條件下發展起來的事業單位，主要職能是根據國家和地方標準開展檢驗檢測工作，為政府部門的質量監督工作提供依據，各地區檢驗檢測機構基本上均按行業和區域進行劃分。隨著我國改革開放和經濟發展，逐漸形成了國內的檢驗檢測市場。目前，我國檢驗檢測機構主要分為國有、外資和民營 3 種形式，其中，國有檢測機構仍占據了較大比重。隨著政府機構改革，地方檢驗檢測機構大部分已完成了整合和改制。2014 年，國務院辦公廳轉發中央編辦和質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，正式掀開了我國檢測機構改革的序幕。改革之前，地方檢測機構普遍存在主管部門多、人員流動大、重復建設情況嚴重等問題，地方政府能積極貫徹和落實上級文件精神，對于業務職能相同或相近的檢測機構，按單位的社會功能進行了分類改革，并進行橫向和縱向整合，如食品、藥品、公共衛生等整合為地方公共資源檢測中心，這部分檢測機構仍然屬于政府部門直管的事業單位。因建設工程質量檢測的行業特點和特殊性，大部分地方建設工程質量檢測機構由原來的經營性事業單位進行轉企改制，其中較大多數已改制為民營企業，處于市場化運營中。

2 地方建設工程質量檢測機構的運行狀況

目前，大部分地方經營性事業單位建設工程檢測試驗室已經從政府機構分離出來，成立了獨立法人資格的建設工程質量檢測機構。各級監督機構設立的建設工程檢測機構由于有了行業上的優勢，依托政府背景，通過壟斷檢測任務的形式在檢測范圍和檢測能力上占據了較大優勢，仍然是目前建設工程檢測市場中主流檢測機構。從 2005 年開始，地方建設工程質量檢測機構大部分進行了企業化改制。從目前運行情況來看，實行改制后，各檢測機構不僅創造了較好的經濟效益，而且在人員、設備和技術能力方面大大增強，從以前單一的建筑材料見證取樣檢測，向地基基礎、室內環境、建筑節能、鋼結構等新興的檢測項目發展，并逐步轉變成專業性較強的檢測機構。隨著近年來建筑市場的繁榮，許多大城市檢測機構紛紛進入地方檢測市場，加劇了地方市場的競爭，為了爭取檢測業務，相互壓價、濫價，不按實檢測的現象也逐漸增多，檢測機構作為一種特殊的企業，在市場化運作優勢逐步顯現同時，市場化運作的弊端也凸顯出來。地方建設工程質量檢測機構的健康發展，很大程度上取決于政府對檢測市場的嚴格監督和管控［1，2］。

3 地方建設工程質量檢測機構改革的必要性

3.1 檢測機構市場化改革符合國家現行政策的要求

黨的“十八大”報告明確提出了要“推進事業單位分類改革”，并出臺了《關于分類推進事業單位改革指導意見》，“對從事生產經營活動的，逐步轉為企業。”檢驗機構屬于經營性的事業單位，必將逐步轉變為企業化運作的中介機構。地方建設工程質量檢測機構市場化運行，不僅是國家現行政策的要求，也是服務國家社會經濟建設的需要。

3.2 檢測機構市場化改革是適應市場經濟發展的需要

隨著我國建設工程檢測市場的發展，建設工程的科技含量越來越高，客戶對產品質量和檢測水平有了更高的要求。檢測機構實行市場化運行后，獨立性更強，對資源的支配和使用上擁有更大的自由度，能更好地提升檢測能力、更新設備、引進和培訓專業技術人員，在人員聘用和薪酬分配上有充分自主性，能有效地激勵檢測人員努力提高技術水平和工作積極性。

3.3 檢測機構市場化改革是檢驗機構生存和發展的需要

目前，地方建設工程檢測市場基本趨于飽和狀態，競爭加劇態勢明顯。一方面，隨著近年來房地產市場的繁榮，建設工程質量檢測機構的數量大幅增加；另一方面，我國地方房地產市場經過長期高速發展，大部分地方城市房地產已供大于求，房地產開發項目建設步伐放緩，近年來，地方政府公共設施建設項目減少，在多重因素的影響下，建設工程項目的相對減少，造成了檢測機構的業務量減少。在以上因素影響下，加劇了檢測機構之間的競爭。檢測機構只有建立起有效的管理體制和運行機制，充分發揮專業性和靈活性等優勢，不斷提升檢測能力和服務水平，才能更好地適應市場經濟發展環境，才不會在市場競爭中被淘汰。

4 地方建設工程質量檢測機構市場化運行中存在的問題

4.1 機制受到制約 管理仍然滯后

地方建設工程質量檢測機構改革為市場化運行后，大部分檢測機構參考民營企業建立了一套內部管理制度和監督體系，但由于受原事業單位體制下管理的影響，很難立即得到有效執行。部分檢測機構改制為國有企業后，除了從事檢測工作，還需要承擔其他行政任務，造成檢測工作效率不高。檢測機構在原有事業單位運行時，普遍存在規模小，設備陳舊，資源利用率低，創新能力不足，管理理念和服務水平與市場需求不適應等突出問題，即使取得了相關資質認證，也難以按照質量管理體系要求規范開展檢測工作。部分地區由于管理不嚴格，檢測機構為了獲得檢測業務，極力迎合委托方的要求，降低規范標準，壓低檢測費用，使檢測市場形成不良的發展模式。

4.2 專業人才缺乏 責任意識不強

受原有體制影響，地方建設工程質量檢測機構很難引進高層次專業技術人才，專業人員培養力度不大，中高級職稱人員晉升難，人員流動大，人才流失嚴重，缺乏人才激勵機制，人才認可仍停留在學歷和資歷上，缺乏多能復合型人才。檢測人員雖然取得了上崗證書，但只了解檢測產品的一般參數和檢測流程，沒有掌握產品的詳細檢測參數和性能，更不能及時了解新產品檢測標準，很難給客戶提供科學、準確的指導。同時，由于檢測人員流動性大，有的人員需要同時兼顧多項工作，導致檢測人員無法專心從事檢驗工作，有的人員甚至對檢測工作持有應付的態度。另一方面，委托方擔心檢測結果不滿足規范或設計要求而帶來影響和損失，檢測機構為了獲得更多檢測業務，雙方相互串通，出具“皆大歡喜”的失真檢測報告，在人為因素干擾下，影響了檢測數據的公正性、準確性，給建設工程質量安全帶來安全隱患。

4.3 服務意識淡薄 品牌意識不強

由于大部分地方建設工程質量檢測機構原為事業單位，改制后職工不能及時轉變觀念，仍然存在“等、靠、要”等不良習慣，服務意識淡薄，缺乏端正的服務態度和專業的服務技能，仍過分依賴行政干預，不能及時了解市場動態和客戶需求，對待客戶投訴意見不能及時處理和改進。由于地方檢測機構大部分只能完成當地常規檢測任務，長期以來資質和硬件均未進行改進和升級，檢測設施和服務水平仍停留在較低層次，更沒有突出的檢測強項，在與其他新興民營檢測機構競爭時相形見拙，所以不能樹立良好的企業形象和口碑，難以形成自身獨有的品牌和優勢。

5 地方建設工程質量檢測機構的運營與監督

5.1 建立適應市場需要的管理體系

首先，地方建設工程質量檢測機構要根據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，結合自身實際情況，建立健全與工作范圍相適應的管理體系，管理體系應具有較強的適應性和可操作性，能夠讓檢測機構達到工作高效運轉，并確保數據真實、準確，管理體系文件必須根據企業運行情況和現行標準不斷改進和更新，不僅能夠持續符合資質認定條件和要求，而且能使檢測機構達到持續優化管理和運行的目的。管理人員必須做到與時俱進，時刻關注新動態和變化。在掌握這些新要求的基礎上，及時修訂現行管理體系，確保其適應性和持續性［3，4］。

其次，要轉變和打破原事業單位體制下“坐、等、靠”的僵化運行模式，改變經營管理模式，從政府型機構向商務型和服務型檢測機構轉變，通過學習和借鑒先進的管理模式和營銷模式，改進和利用人力等資源，建立和實行科學的績效考核制度和薪酬管理辦法，通過強化技術、提升服務，拓展資質范圍，逐步建立適應自身發展的市場化運營模式，提高市場占有率。

再次，地方建設工程質量檢測機構大部分規模小、實力弱，單憑自身的力量已經難以適應市場需要，必須整合資源，取長補短，實現資源共享。各檢測機構必須明確自己的優勢和能力，打破系統內外界限，著眼于市場，通過業內合作等方式，建立具有較強綜合實力的專業實驗室聯盟或聯合檢測機構。通過合作不僅能解決資源不足的問題，而且能分攤費用，節省成本，形成更大的品牌影響力和市場競爭力，實現共同發展和進步。

5.2 大力提升專業技術人才素質

首先，必須大力引進和培訓專業技術人才。檢驗檢測人員是檢測機構開展工作的核心，檢測人員具有較高的專業技能和綜合素質，能大大提高檢驗工作效率和工作質量。因此，檢測機構應該十分重視檢測人員的引進和培訓，使檢測人員不僅能熟練掌握檢測方法，而且具有較強的服務水平和營銷技能。檢測機構通過聘請優秀的專家來進行講授，并將所學技能及時應用到實際工作中；通過不定期對檢測人員進行考核，組織實驗室比對試驗等方式，不斷提高檢測人員的專業技能和業務素質。

其次，要樹立檢測人員的責任意識。有些地方檢測機構的檢測人員受原體制影響，在利益面前爭先恐后，對工作強度高和責任大的檢測項目卻互相推捼，這種行為有損企業形象。要想做好檢驗檢測工作，管理人員在分配工作時應做到權、責、利相結合。在檢測過程中，應明確檢測人員責任，檢測人員必須為檢測結果的真實性和準確性負責；企業的技術負責人和授權簽字人也要為檢測結果負責，在檢測工作完成后，應該及時出具檢測報告，并耐心細致與客戶溝通，準確地向客戶解釋檢測結果，進行專業指導，這樣才能幫助客戶不斷提高產品質量。

5.3 樹立品牌意識 提升服務水平

首先，檢測機構應該在客戶心中樹立一個良好的企業形象。檢測機構應該對客戶的物質滿意度層次、精神滿意度層次、社會滿意度層次進行全面的調研。檢測機構應該不僅以先進的設備和技術、一流的環境吸引客戶，而且以細致周到的服務努力讓客戶滿意。檢測機構必須首先對客戶的需求有充分的認識，在全面地了解客戶的需求后，在檢測中不僅為客戶提供準確和科學的檢測結果，而且必須是重視檢測服務質量和服務水平。如果客戶對檢測結果不滿意，檢測機構人員應該及時找出原因，并耐心地向客戶解釋。如果遇到客戶投訴，檢測機構應該找出發生問題的原因和解決辦法并及時進行處理。檢測機構要樹立一個良好的企業形象不是短時間就能達到的，這需要檢測機構不僅有良好的環境、過硬的技術和優質的服務，而且要在日常工作中一點點積累，才能與客戶形成良好的供求關系，樹立良好的社會形象。

其次，必須轉變服務理念和服務方式。要在打破原體制管理的基礎上，積極引入競爭機制，定期開展服務講評，組織服務評比和競賽，獎優罰劣，從而激發檢測人員轉變服務理念，提升服務水平。另一方面，注重分析跟蹤客戶需求，根據客戶在技術能力、質量控制和業務發展等方面的需要，從單一的檢驗檢測服務基礎上，拓展技術培訓和咨詢等多種服務，并不斷改進服務方式，全面提升檢測機構服務范圍和服務水平。

5.4 強化政府的監督與管理職能

如何讓檢測機構在激烈競爭中保持良好的發展，政府將在維護檢測市場秩序方面發揮十分關鍵的作用。政府對檢測機構的行為嚴格監督管理，有利于檢測市場的良性發展。政府不僅可以對檢測機構的檢測行為及時監督檢查，而且可以對檢測機構的日常事務如檢測合同、檢測規范、檢測結果甚至檢測的公正性進行監督管理，對檢測活動的事前、事中、事后都能做到及時管理到位，將檢測活動的全過程監督檢查落實到實處。同時使政府的行政執法力度加大，規范檢測市場，輻射其他各方主體只有按規范、標準開展活動，在公平、公正的市場運作機制下，企業才能得到發展，才能在市場競爭中求得生存，從而促使市場的良性循環。在此模式下運作，政府可為檢測機構創造了一個良好的市場氛圍，同時檢測機構又能為政府提供公正、準確、科學的檢測數據，為政府評定質量提供依據。實踐證明，在政府監督管理下和檢測機構與政府密切配合下，不但能規范市場，而且能創造更大的經濟效益，為企業的發展注入活力［5，6］。

6 結語

面臨新形勢和新要求，地方建設工程質量檢測機構應與時俱進，通過市場化改革，依靠過硬的檢測技術和設備作堅強的后盾，通過規范化的競爭、經營去贏得市場，當然，這一切與政府對檢測市場規范運作的監督管理是分不開的。隨著我國建筑市場的發展與機構改革的深入，地方建設工程質量檢測機構進行改革已是適應市場經濟發展的必然趨勢，也是與全球經濟接軌的必然要求。但檢測機構如何能在市場競爭中生存和發展，不斷適應新形勢的需要，這將是一項更為艱巨的任務。步入新時代，我國地方建設工程檢測市場將隨著地方經濟發展而出現資源集約化、市場多元化的新格局，也將會是一個繁榮和充滿生機的技術服務中介市場。Q