水利工程在防汛抗旱中的作用

何兵

（濟南市槐蔭區水務局，山東 濟南 250000）

0 引言

人類近年來面臨著嚴重的水與人不和諧問題，一是經濟社會快速發展需求與水資源短缺不適應，伴隨我國生態建設與經濟社會的迅速推進和發展，國家及居民不斷提升的用水需求，更加突出了水資源的供需矛盾。二是構建和諧社會的要求與水生態環境惡化不適應，地下水水位逐漸降低，水污染情況明顯，山丘水土的流失速度明顯高于治理速度，水環境明顯惡化。而在水資源供需矛盾緩解方面，水利工程建設可起到十分顯著的作用。

1 水利工程在防汛抗旱中的作用

1.1 可使洪澇災害對農業生產的沖擊降低

為了不斷發展農業，我國需要將水資源利用效率不斷提高。本身我國水資源的地區差異就比較明顯，不同地區所分布的水資源比較不均衡，因此必須將水利工程的建設水平逐步提高，使之對水資源的調配作用更好的發揮出來。水災、旱災均可對我國農業產生十分明顯的影響，可能使農業顆粒無收。因此，水利工程對水資源的調配作用，更有利于合理調節澇災和旱災，使自然對農業生產的影響減少，進而使水資源的作用更好地發揮出來。

1.2 可使水利工程管理體系構建的更加完整

我國水利工程不同，其管理方式的差異也比較明顯。然而，許多中小型水利工程的日常管理仍處在初級階段，整體管理松散，并無法將工程的作用充分發揮出來。為了使該項工程對旱澇災害的應對水平進一步提升，可以充分結合其不同的發展情況，完善管理體系，以掌握真實的區域性水資源數據，使防汛抗旱水平更明顯[1]。

1.3 有效調配和節約水資源

合理調配水資源是實現水利工程日常運營的基礎，面對部分地區降水量大，地區性應用較少的情況，必須要合理地調配這些多余的水資源，將水資源逐步調配到欠缺地區。就水利工程而言，水利工程日常運行管理的關鍵即水資源調配，因此務必需要按照國家的相關要求，逐漸實現在區域范圍內水資源的合理調配，使我國農業發展得更加良好。

2 水利工程的防汛抗旱的現狀

國家對水利工程的建設一直都很重視。在政府及相關人員的帶領下，也完成了大量建設，起到了緩解自然災害危害、解決工農業的用水需求的重要作用。許多中小型水利工程自新世紀以來受到維護不當、廢棄等因素影響，明顯降低了其實際功能，加上全球氣候變暖、生態環境所致的降雨量分布異常等情況，反而各地區的旱澇災害風險逐漸出現升高趨勢[2]。人們再一次對水利工程在應對洪澇災害過程中不可替代的作用有了更加深刻的認識。

2.1 存在管理方面的問題

目前政府部門普遍在思想意識方面十分重視水利工程的建設，但管理者和建設單位卻未做到有效執行。在具體的執行中，并未完全明確職責，施工人員與直接責任人在后續管理工作中的責任感也比較缺乏。在管理時，管理制度與管理方法缺乏規范性、創新性，未嚴格執行相關措施。絕大多數的單位防洪抗旱工程協調性不佳，缺乏有力的、統一的協調服務。尤其在該類工作的管理中，基層管理機構人員往往缺乏對水利工程建成后的重視，這也使水利工程抗旱、防洪作用的正常發揮受到了一定影響。

2.2 水利工程標準不高

在建國初期，國家為了充分利用水利資源，推動了眾多防洪、發電、灌溉的水利工程建設，也頒發了對于這些水利工程的施工和養護規范。然而，還是有許多維護管理并不到位，據調查，約有34%的中小型的非重點水利工程維護管理不正確，正逐漸全部或局部失去防汛抗旱功能。其中私人占用水庫庫容、導流渠堵塞、配套設施嚴重老化等問題占比較較大。此外，因為水利工程無法在短時間內見效，且對政府投資較為依賴，因此為了節約設計的成本，常出現施工執行較低、質量標準較低，未能夠配備完善的配套設施等問題，在具體使用中有大量的潛在隱患。部分多年內未發現過水災旱災地區的居民思想逐漸松懈，當地所建設的抗洪抗旱新建水利設施標準十分滯后，有許多新建的中小型水利工程缺乏高質量的執行標準。以槐蔭區為例，槐蔭區位于濟南市區西部，地理位置介于東經 116°47′~116°59′，北緯 36°37′~36°45′之間。該區多年平均降雨量為617.2mm，6—9 月份降雨量為467.2mm，占全年降雨量的75.5%，年際降水量變化大，如1962 年降雨1145mm，1968 年降雨量僅有336mm。槐蔭區主要有兩大水系，分別為黃河、小清河。主要河流有玉符河、小清河、北太平河、南太平河以及黃河等。區內市級水庫（湖泊）2 個，分別為玉清湖水庫（占地水域面積4.17km2）和濟西濕地槐蔭段（面積11.3km2）。區內重要的防洪排澇河道包括小清河、玉符河、興濟河、北太平河、南太平河、陡溝、臘山分洪道和臘山河，目前滿足設計標準的有小清河、臘山分洪道和陡溝，其余河道存在部分河段不滿足設計防洪標準的問題。大楊排水溝、曹家圈虹吸干河、低水河等為區內重要排澇河道，不滿足設計排澇標準的問題。此外，2021 年槐蔭區防汛重點點位清單主要有：興濟河（濟微路至便民橋）：興濟河北側河岸部分擋墻年久失修，存在被沖刷后倒塌危險。醫學中心片區：存在道路附屬管網工程不健全、斷頭或瓶頸段，容易造成路面及片區積水。北太平河、虹吸干渠：受河道淤積及天橋區河道現狀影響，強降雨時小清河高水位運行頂托影響，存在河水溢出河床危險。

2.3 缺乏人力、物力方面的投入

據統計，2019 年全年，我國國家財政共落實7260 億元水利建設資金。但地方上水利工程資金主要還是由＞市級的財政部門補貼。由于防汛抗旱的水利工程項目在一般情況下以及短時間內常難以見效，因此地方官員在有限的任期時間段內往往更加偏向投資建設市政設施、交通等能夠立即見效的工程項目。在建設資金并無不全充足的情況下，水利工程建設每年的主旨不明確，投入的物力、人員穩定性不足。相較地方財政對于其他行業的投入，包括交通、市政設施、通信等，2008 年洪水后的2010—2019 年期間水利工程的投資占比增長情況明顯更低，僅為1.2%[3]。雖然近幾年來地方對水利的資金投資在國家政策的指導下有一定提升，但并無法滿足水利基礎設施需求。由于缺乏物力與人力的投入，可逐漸積累基礎水利工程的隱患與弊端，如果發生自然災害，需要更多的資金投入來補救。

2.4 民間缺乏防汛抗旱意識

通過總結多年經驗，在碰到等級相同的水旱災害后，損失最小的往往是具有較強抗災意識以及防汛抗旱準備的地方，而缺乏防汛抗旱意識的地方往往需要承擔更多經濟方面的損失?；谏鲜?，將全民的避災、防災、抗災以及減災意識提高是十分必要且重要的，這就需要當地老百姓必須具有未雨綢繆、居安思危的思想，克服大意、麻痹思想，時刻警惕日常工作生活中或許會發生的水旱災害問題。我國多地區基本上已經不會受到旱災、洪水的威脅，也有著較為穩定的糧食供應，這也使居民心理上支持水利建設，但行為上卻認為這與自己無關，而是政府的事情。比如，部分下游河道缺乏泄洪量，但是一些居民為了滿足自身利益，在河道建設違章建筑以及種植樹木，這可對工程整體的泄洪能力造成影響。部分居民為了增加用地投入，侵占水利工程用地而進行私人建筑或是工廠廠房的建設[4]。另外，還有少量的基層干部也缺乏較強的防汛抗旱意識，具有僥幸心理，為了地區或個人的私利，不支持甚至阻止、干擾正常的水利工程，這在一定程度上提高了建設防汛抗旱水利工程工作的難度。

3 優化水利工程防汛抗旱的策略

3.1 提高水利工程對于防汛抗旱作用的宣傳力度

水利工程管理部門應該要提高水利工程對于防汛抗旱作用的宣傳力度，進一步引起社會與政府的關注和重視[5]。將城市防汛工作向最基層、最容易出現問題的地方延伸，發動區直相關部門、街道辦事處、居委會、社區共同參與。配合市防指通過播發公益廣告、微博、微信公眾號等形式，繼續廣泛開展防汛知識宣傳，提高群眾避險意識和自救技能。水利工程管理部門可將水利工程宣傳工作視為日常工作的重點之一，盡可能更多地進行推廣與傳播，從多途徑、渠道進行資金籌集，確保能夠正常的維修、維護水利工程，使廣大人民群眾能夠積極、主動地參與至水利工程的管理維護中。

3.2 增強對水利工程的保養與維護

全力推進市政排水基礎設施管理維護，持續推進排水管線“清網戰役”，加強管線疏通掏挖工作，對易發生污水冒溢路段及部位進行重點巡查，及時處理污水冒溢、井蓋缺失等問題。汛期前對城區排水設施疏通一遍，進入汛期后，將針對易積水路段、地區，進行不間斷監控疏浚，在降雨后進行及時掏挖，及時發現存在的問題，并在第一時間積極的針對性處理。確保保養水利工程的責任能夠在個人中落實，并安排專人負責對工程的針對性管理[6]。要定期檢查水利工程的基礎設施，積極調整、更換檢查期間發現的耗損零件，以保障正常的水利工程運營。同時還應該建立保養與維護的監督機構，確保保養人員、維護人員均能夠在監督人員的指導下做好個人的本職工作，使防汛抗旱中水利工程的效用能夠最大程度發揮出來。

3.3 規范化管理水利工程

建設和使用水利工程與國計民生之間有著密切關聯。相關部門應該加強對法制建設的規范化管理，以法律的角度對管理框架進行制定[7]。在汛期做好早預警、早調度、早值守、早分洪、早封路等“五早”措施要求。可以參考以往發生洪澇時的情況制定管理條例，并結合發生洪澇的具體情況改進條例，不斷的對水利工程管理技術標準予以完善，最大程度地發揮出防汛抗旱中水利工程的效用。

3.4 定期培訓管理人員

人才是水利工程在防汛抗旱中管理和應用水利工程的主體。在市場經濟條件下，需要加大培養高素質管理人才的力度，以對水利事業的健康發展起到良好促進。在水利工程管理的各區域中，需要制定長期的人才培養計劃，在職管理人員應該加強技術培訓，引入更多懂技術、高素質的管理人才，因此槐蔭區每年定期組織街道、村（社區）相關人員進行防汛知識培訓，并對各管理崗位的職責予以明確，仔細分析管理期間的各項數據，優化工程運營，從而將水利工程在防汛抗旱中的作用發揮出來。

3.5 對監督機制進一步完善

水利工程管理在市場經濟條件下需要將競爭機制引入進來，這樣做是為了在市場調節下進行監督機制的構建，使管理效果進一步完善。監督內容主要有工程招標、工程使用、工程建設以及工程立項等全過程。監督時應該公開全部的監督項目相關信息，以確保工程的建設質量，使工程防汛抗旱的效果提高。

3.6 加強利用水資源

以往常規的大面積灌溉，不僅僅會造成水源浪費，還會造成人力、物力的浪費，應該對節能節水技術加強研究，包括管灌技術、低壓噴灌技術以及渠道防滲灌溉技術等，以確保使用最少的水源進行最大面積的田地灌溉，將水資源的利用率提高，進而使我國農業的生產發展得到較好促進，使該行業能夠實現可持續化的發展。目前槐蔭區共配套機電井687 眼，已建低壓管道等節水灌溉面積達到2000 余畝，其提升的水資源利用率效果顯著。

4 結語

組成我國基礎設施建設的重要部分之一即水利工程建設。人類賴以生存的物質基礎以及農業發展的重要保障均與水資源關聯密切。目前我國全國人口中農村人口的占比已超過50%，但與其他農業大國相比，我國人均的水資源占有量相對不高。水利工程建設項目在洪澇災害的應對過程中可發揮十分重要的積極作用。但是現階段，由于人類過度開發等問題導致生態環境出現失衡。我國各地區的降雨量分布基于全球氣候變暖等危機出現了異常的變化，這會不同程度地提升旱澇災害的發生風險。基于我國水資源短缺、北方地區常出現旱災、南方地區頻繁發生洪澇災害、水量分布不均勻等問題，國家必須要積極進行水利工程建設，以起到防汛抗旱的作用，使北方干旱減少，南方洪澇緩解，通過積極與洪水和干旱對抗，促進農業發展，促進國家經濟可持續發展。