簡述基層水利防汛現狀及措施研究

王爽

（北京市自來水集團石景山區自來水有限公司，北京 100043）

0 引言

我國的基礎水利工程站一般分為縣和地市級下面的水利工程主管部門，其重點只能是建立建設和管理基礎水利工程的設施體系和隊伍結構，及其相應的管理制度體系。其中防洪管理工作是基礎水利工程站的一項重點職責。天災的出現常常會對農村帶來極大的危害，并破壞了大批的莊稼。而洪水又是中國農村經濟發展的一項重要隱患，所以，為保證莊稼的安全，基礎水利工程站就應該做好防洪管理工作，以減輕洪水給農村所發生的直接沖擊。所以，基層單位水利站就應該在當前的新形勢下，積極分析探討防汛的可行舉措，以合理管理和使用自然資源，為基層單位的農業生產活動提供良好的支持與服務。

1 基層防汛的概念

洪水也是目前危害我國社會主義經濟蓬勃發展的最主要自然災害。我國基層防洪工作的蓬勃發展不但有利于中國農業生產的有序開展，同時對中國經濟社會的穩定健康發展也具有巨大的作用。因為中國屬于天氣復雜多變的大國，由于地區的差異那么其氣象情況也就會產生很大的差別，所以需要針對地理區域的氣象情況開展防洪設施的建設，才可以更有效的防止城市內澇的出現。所以，通過加強基層防洪設施建設方面的力量，不但可以減少城市內澇對農村生產生活產生的直接危害，同時降低了民眾百姓在水災中損傷率，從而完成國家經濟社會平穩發展的目標[1]。

2 基層水利防汛的特點

由于我國國土面積遼闊，洪澇災害頻頻出現。但是，這些基礎工程的修建基本都是在地方政府部門的組織與投資下進行的；基礎水利工程防洪工作對農業生產發展來說，起到了舉足輕重的意義。因此，人們一直以來都十分關注我國水利工程的基礎防洪設施建設，并且，因為對基礎水利建設的資金投入大部分源于地方政府部門的直接投入，再加上這些建設項目資金大部分都是由部門直接實施分配，這不僅為基礎水利工程防洪設施的建設項目提供了全方位的技術和人才保障，也保證了基礎水利防洪管理工作的順利完成，為基礎水利防洪工作效率的提高打下了良好的基礎。

3 防汛的重要性

洪水是我國最主要的自然災害之一。作為世界多江河和多河流的農業大國之一，我國很多沿海或沿江沿濱的城市，因為自然資源比較充足，可以為其農業發展和城市建設發展提供良好的基礎條件，但是由于水可載舟也能覆舟，所以這些城市同時還承受著水災的危險。所以，搞好城市防洪工作不但對農民生活具有一定保障意義，同時也可以穩定城市經濟社會的健康發展。對中國城市而言，因為地質上的復雜性和氣象條件的多樣化，如不能針對具體的地質條件和氣象特征做好城市規劃，并建立防洪設施，那樣城市就會很容易出現洪澇災害[2]。此外，由于農村城鎮化的進展，城市工業生產的進展也對水文特征產生了影響，降水和徑流等均受影響，這些原因都加大了城市行洪的破壞性作用。因此農業區域的防洪工作也是非常的關鍵，如缺乏基本的城市防洪設施，則將會造成行洪時的莊稼大量毀壞，農戶也沒有了增收來源，農村糧食產量將大幅下降，對整個社會生活帶來不便。因此通過做好農村基礎水利建設，搞好防洪管理工作，降低城市內澇對農村生活的直接影響，同時做好城市排澇引水管理工作。

4 防汛工作的特點和面臨的問題

鑒于當前洪水的頻發性和破壞力，當前中國政府對搞好防洪工作更加重視，利用國家財政的投入和支持大力做好水利工程建設，以搞好防洪工作。首先是國家財政的資金保障，雖然水利建設需要國家巨大的資金進行投入，但因為其公益性很難得到私人的資金投入和建設，所以，中國水利工程建設最主要依賴的就是國家財政的資金保障。其次，中國政府還利用人力和科技的支持，完善了水利工程基礎設施建設，使防洪工作更加健全和發達。最后，防洪工作的根本的目標是保護人民的一切權益，把保護的人體健康作為首位，從而確保了人民的基本生產和生活用水。然而，當前中國的防洪工作還存在著越來越多的障礙，尤其近年來，極端氣候現象更加頻發，對中國防汛抗旱工作提出了巨大的挑戰。同時由于自然環境的侵蝕，溫度持續增加，地勢地形也隨著地表植被的貧瘠而不斷變化，這些原因都提高了洪水出現的可能性，也同時增強了洪水的破壞力，使得中國防洪工作面對著越來越大的壓力。

5 目前我國基層水利防汛的現狀

5.1 工程建設的質量安全問題

隨著我國社會對基礎水利建設事業的關注度日益增加，相關的政府投資項目也日益增多，相關的基礎水利水電工程建設公司將擁有著一個非常好的發展前景：投資機會。然而由于項目的建設資金是有限的，而且市場上的競爭對手的數量也是巨大的，因此為了獲得投資工程建設的機會，并增加公司在市場上的占有率，水利水電工程公司為了處于自己的利益考慮，可能會通過各種手段來實現目的。而一旦水利水電工程公司通過降低報價的方法競爭取得了項目資質，那么為提高公司的利潤，公司就必然會最大限度的降低了建設項目施工成本，這也會導致水利項目的質量安全問題一直得不到保證[3]。

5.2 防洪防災意識薄弱

由于洪水的發生不是一成不變的時間，有時可能幾年甚至十幾年都不會發生一次，這使得管理人員對防洪管理工作也有了松懈的跡象。正因為洪災的突發，所以不可有放松的念頭，不然會因為準備不充分將災難的范圍擴大，帶來巨大的傷亡。

5.3 基層水利工程質量差距較大

隨著我國社會對基層水利建設重視度的日益增強，政府針對基層水利建設資金投入的力度也隨之而逐步的加大。盡管上述積極的政策與措施有效推動了基層水利建設的蓬勃發展，不過也因為現階段基礎水利工程項目的建設還處在初期，從而也進一步加大了水利建設公司間的競爭壓力。許多基礎水利公司，對于爭取水利建設項目總是采用了非正規的手段。而對于作為水利公司來說，往往由于追求公司效益的提高，以減少正常項目建設的施工成本，從而使得許多基礎水利項目的施工效率根本無法達到正常工程項目設計的要求，而這也對于基礎水利建設項目的安全穩健工作造成了很大的危害。

5.4 基層防汛工作物資儲備的不足

突擊性強是防汛工作進行過程中最突出的特色。所以，政府在進行基層防洪管理工作時，應當保證防洪物質庫存總量的充分，特別是在基礎水利工程中的物資儲存應當充分。不過從目前的實踐狀況來看，當前中國大部分地區基層水利防洪管理工作在進行的過程中，均出現了物資庫存總量嚴重缺失的問題，而這一問題的出現，不但對水利防洪管理工作的順利進行形成了惡劣的影響，同時也由于防洪管理工作無法正常高效的開展，從而導致了城市內澇損失的進一步擴大。

5.5 基層水利防汛工作中存在的不足之處

水利防洪工作的正常進行離不開建設工程中施工人員的高效工作，施工人員的工作質量決定著水利防汛工作的成功與否。因此，水利工程的建設質量在整個過程中起到了不可忽略的作用。但是，根據相關調查，在當前的水利防洪工作中，高層管理人員并沒有關注水利工程建設質量的重要性，忽略了管理的必要性，從而影響了基層水利工程防洪效率與服務質量的有效提高。

5.6 重視建設輕管理的問題

相關部門的管理人員如果太過關注水利工程設施的質量水平，而沒有將其他的精力放在水利工程建設的其他環節上，也會導致水利防汛工作的效率低下。一般來說，水利工程建設的質量僅僅是整個建設工程的一個前提，盡管水利工程建設的質量低下會導致整個建設工程的失敗，但是如果保證水利工程建設的質量水平也無法肯定整個建設工程能夠圓滿結束。相關部門為了能夠保證高效完成防控管理工作，還需要對整個建設工程的其他環節進行規劃，并多加以注意力進行關注。然而，我國當前的工作管理體系仍然存在落后的現象，無法與當前的實際情況進行交接，這在一定程度上妨礙了防洪管理工作的正常進展[4]。

5.7 防汛人員的技術培訓不足

目前許多基層水利站的防洪工作人員的科學技術都仍具有提高的空間，防洪工作人員是抗洪工作中的主力軍，其科學技術的好壞直接影響到整體防洪工作的質量水平。只是，目前不少基層水利站并不.夠關注防洪技術人員的培養問題，無論是在技術技能的廣泛性和深入上都達不到一定標準，這也不利于防洪事業的高效發展。

6 做好基層水利防汛工作的有效對策

6.1 嚴格把關水利建設工程基礎設施的質量

政府部門除對水利事業工程公司進行投資管理外，還組織相應的社會組織等單位對市場上的水利水電施工公司進行檢查和分析，并經過比較和考評選定了最好的企業承包項目。在水利工程開工以前，要通過制定一系列詳盡的合同明確規定在建造過程中的建筑質量。

6.2 做好物資儲備工作

在整個防洪工作中要求相關人員有一定的應急抗洪能力，因為在發生洪水過程中，常常會出現突發情況，所以需要時刻保證庫存的糧食充沛以及物資充沛。同時，儲存防洪物資的過程并不是短暫的，它是需要長期堅持不懈地進行儲存，因此，在未出現水災的時間段內，也需要堅持儲備工作。首先是加大資金的投放力度，對防洪過程中所需要的物資進行采購，并委派相關部門每隔一段時間對這些物資進行排查與維修，同時還要尋找相應的物資資源后備，以為臨時性的重大防汛工作的提供支持。

6.3 為防汛人員提供技能培訓

為提升防洪管理工作的效能，基層水利站應當加強對防洪工作人員的專業技能訓練。首先可以通過聘請有關領域的專家學者舉辦技術訓練講座，增強防洪管理人員的專業技能。然后，再通過在公司內部進行相應的績效考核和內部比賽，以競技的方法提高公司防汛員工的技術技能。最后就是定時開展訓練，并通過實操考核訓練成績。

6.4 加大水利工程建設項目的管理力度

政府部門應當逐步加強對基礎水利工程規定工程項目建設的資金支持力度，提高基礎水利工程項目建設的速度，有關主管部門還應當組建水利工程專家團隊規范的標準考評基礎水利建設企業的資質，才能推動基礎水利工程建設項目施工質量的有效提高。此外，基礎水利工程項目企業在建設施工開始前后，還應當達成詳盡的合同，并確定了各自需要履行的違約責任，才能推動基礎水利工程項目建設監管效能的進一步增強，為基礎水利工程建設項目施工質量與效益的全面提高打下了良好的基礎[5]。

6.5 基層水利防洪物資儲備工作力度的加強

在基層防洪管理工作實施的過程中，不但應注意經常性防洪管理工作的實施，而且還應充分注意防汛物品的儲存管理工作。經常的做好防洪物資數量和防洪機械的檢查維護，可以從根本上減少洪澇災害的產生所帶來的風險。

6.6 水利建設管理工作力度的加強

擔任基層水利工作的管理者，應當對基層水利工程設施的質量與管理水平，給予足夠的關注。建立切實可行的防洪法規，加強水利防洪基礎設施和人員的監督管理力度，可以保證防洪工作的有序進行。此外，在基礎防洪管理工作實施的過程中，需要在當地基礎防洪管理工作已獲得的成功經驗的基礎上，形成完備的水利防洪管理工作流程，建立基礎防洪管理工作應急預案，可以保證基礎防洪管理工作的順利完成。

6.7 基層水利抗旱工作人員防災警惕性的增強

由于洪澇災害的產生存在著很大的突發性，所以基層單位水利防洪人員必須保持高度的防洪管理警覺性。在防洪管理實施中，通過發布宣傳標語和發布防洪管理警示手冊的方法，推動基層單位防洪管理警覺性的全面增強。此外，為保證基礎防汛工作的高效實施，保障基礎防汛工作的順利完成，政府還有可能通過防洪預警與演練的方法，積極開展對基礎防汛工作的宣傳與教育活動。而這種主動高效的宣傳舉措，也正是保障基礎防汛工作順利開展的關鍵。

7 結語

綜上所述，基層水利的防洪管理工作還是面臨著很多欠缺的地方，必須采取相應的舉措加以克服。基層的水利防洪管理工作，對于農村發展和人民生活安定都有著至關重要的意義，因此有關的人員也肩負著很大的責任。唯有時時對災情保持高度警惕性，并作好充分的準備，才能最有效地降低因洪水所造成的經濟損失。