完善海洋強國建設戰略體系，推進五大領域陸海統籌
——《中國陸海統籌戰略研究》評介

付元賓

海洋是生命的搖籃、資源的寶庫、交通的命脈、戰略的要地，一個國家的興盛與海洋事業密不可分。世界強國，必然是海洋強國。實現中華民族偉大復興的中國夢，必然要建成海洋強國，建設海洋強國是全面建設社會主義現代化強國的重要組成部分。中國是一個陸海兼備的發展中大國，處理好陸地和海洋的關系，事關經濟社會的長遠發展和國家的安全大局，陸海統籌在海洋強國建設中發揮著引領作用。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。”

由大連海事大學航運經濟與管理學院欒維新教授領銜的研究團隊完成了國家社會科學基金重大招標項目“海洋強國背景下我國陸海統籌戰略研究”，并將項目的最終成果凝練成《中國陸海統籌戰略研究》一書。該書于2021年7月由科學出版社正式出版，全書共105萬字，涵蓋了陸海統籌與海洋強國關系、海洋與陸域產業的統籌發展、海洋資源統籌利用、陸海環境統籌治理、陸海集裝箱統籌運輸研究等主題，用系統工程的理論與方法設計研究思路，運用經濟地理學理論研究海洋產業與陸域產業互動、陸海交通統籌規劃等問題，運用海洋科學研究方法探索陸海環境統籌管理等問題，探索運用多層線性模型、主成分分析和多元時間序列的因果關聯等相關方法的集成應用，運用數據包絡分析方法評估海陸資源產出效率。

全書分為五篇33章。第一篇，陸海統籌與海洋強國關系研究。本篇重點研究了海洋強國建設目標的導引下如何實施陸海統籌的難題，具體研究了分層實施陸海的基本理論、陸海統籌和海洋強國等相關的研究現狀評述、建設海洋強國的國內外歷史背景、海洋強國戰略體系及陸海科技統籌發展等六個方面的內容。第二篇，海洋與陸域產業的統籌發展。本篇以海洋產業與陸域產業為研究對象，通過對比陸海產業間的生產要素效率，探索海陸經濟系統間的要素優化配置和聯系機理，并選取典型海洋產業，定性分析與定量評價相結合研究海洋產業與陸域經濟的關聯關系。第三篇，陸海資源統籌利用。由于陸地資源和海洋資源存在著相互替代、相互補充的關系，沿海國家或地區在確定資源戰略時面臨利用海洋資源還是陸地資源的比較選擇。本篇在研究陸海資源統籌利用背景和理論基礎上，具體研究了沿海地區空間規劃、海島利用模式、陸域淡水和淡化海水統籌利用、陸海石油資源利用、國際區域資源利用等戰略問題，分別從資源利用價值、可獲得性、開發利用技術、投資能力和國家的資源戰略需求等方面進行了綜合評估。第四篇，陸海環境的統籌治理。根據目前近岸海域環境污染現狀分析，要達到改善海洋環境的目標，不僅需要規范人類在海上的有限活動，以減輕對海洋環境的直接影響，更需要加強對陸域相關活動傳導到近岸海域環境污染源的控制，以減輕陸域活動對海洋環境的負面影響，即統籌陸海環境的治理。第五篇，陸海集裝箱統籌運輸研究。在我國，從集裝箱源地到港口這個貨運環節還存在著集運體系不完善、運輸方式不盡合理、多式聯運比例偏低等問題，迫切需要解決陸域集裝箱到沿海港口的統籌運輸問題。本部分重點研究集裝箱陸海統籌運輸的問題。

《中國陸海統籌戰略研究》在全面梳理海洋強國相關研究現狀的基礎上，提出了海洋強國建設是個歷史過程、由多板塊構成、是民族復興重要組成部分的概念體系，海洋強國建設戰略體系包括目標體系、能力建設體系和綜合指標體系三個組成部分，為比較客觀地評估海洋強國建設提供了依據。陸海統籌是貫穿海洋強國建設全過程的基本原則，海洋強國能力體系建設尤其要發揮陸海統籌的作用。

陸海統籌是指統一籌劃和處理我國陸地和海洋各種關系的集合。伴隨著我國海洋事業的不斷發展和經濟全球化進程的加快，陸海統籌的內涵也在不斷多樣化和復雜化。由于陸海統籌涵蓋了處理陸地與海洋各方面的關系，涉及的范疇和層次日益復雜，導致學術界及管理部門對陸海統籌內涵的認識變得模糊不清。因此，試圖從某個視角或是某個學科概括陸海統籌的內涵是徒勞的，處理陸地和海洋的關系是個多層級、多要素、多領域的概念譜系。該書創新地從戰略層、原則層、項目層三個譜系，分別論證陸海統籌的基本內涵、基本特征、主要領域，系統分析三層次陸海統籌的重點領域、重點任務，豐富和完善了陸海統籌理論研究，同時也為國家管理部門落實陸海統籌提供了借鑒和依據。

海洋強國建設在產業發展、資源利用、環境治理、科技創新、交通運輸五大領域都有繁重的陸海統籌的任務。在陸海產業統籌發展方面，該書分析了海洋產業與陸域產業關聯的必然性，奠定了陸海產業關聯研究的理論基礎；定量評價了海陸經濟系統的勞動力、資本和技術三大生產要素的產出效應；構建了海洋科技競爭力評價指標體系和海工裝備制造業發展潛力評價模型；提出了七項實現陸海產業統籌發展對策措施。在陸海資源統籌利用方面，該書分析了海洋資源替代陸域資源的可能性，豐富了陸海資源統籌的基礎理論；提出以海洋功能區劃為核心的海洋空間規劃理論、方法、原則，并從規劃目標性、實施彈性、強化海洋生態文明意識等角度討論了海洋空間規劃的基本問題；以遼寧省、山東省和福建省為典型研究對象，探索各類用海行為與海岸線距離、沿海城市的空間關聯關系，提出壓縮港口航運、工業城鎮功能區等建議；提出了陸連島利用、近岸“安全島”利用、旅游海島利用、漁業海島利用和邊遠海島五個類型的海島利用模式；從區域經濟角度分析了交通條件、依托城市投資能力、建成區等要素對圍填海區成長潛力的影響；運用經濟理論分析了海洋油氣資源開發可能帶來的社會經濟效益；研究了海水淡化產業化的進程推進較慢的原因等問題，并提出淡化水與陸源水統籌利用的三點建議；系統闡述了國際區域資源主要特征，分析了我國在國際區域資源產業化過程中的主要難題。在陸海環境統籌治理方面，該書分析了陸海環境統籌治理的政策基礎，提出以海洋功能區劃為實施海洋環境保護的抓手，建議從四個方面加強海洋環境治理，為實施陸海環境治理提供了理論依據；建立了評估社會經濟活動污染壓力的指標體系，估算現實的污染物壓力，將陸域社會經濟活動與海洋環境污染聯系起來；以環渤海地區和長江流域為典型研究對象，將跨境污染治理的思路導引到陸海環境統籌治理領域，為解決陸海環境統籌治理做了創新性探索，提出環境陸海統籌治理的對策建議，為進一步處理好陸海環境關系提供了有益的思路。在陸海科技統籌方面，該書將科技體系按照空間類型劃分為海、陸、空三個子系統，并從大科學體系的六個維度比較分析了深海工程與航天工程的主要差距及深層次原因，提出了應該充分發揮社會主義制度利于實施大科學工程的優勢，借鑒航天工程經驗推進深海工程建設的建議。在陸海交通統籌規劃方面，該書揭示了外貿集裝箱生成影響因素、作用機理與區域間的差異；研究了外貿集裝箱生成水平在空間分布上的差異性和異質性；探索了沿海主要集裝箱港口腹地劃分及其空間特征；系統分析八大集裝箱港口腹地的基本特征、港口與腹地的集疏運體系以及集疏運存在的瓶頸等問題，并從統籌集裝箱陸海運輸體系的角度對每個港口提出具體對策建議。

綜上所述，《中國陸海統籌戰略研究》開展了較系統的創新性研究，提出戰略層、規劃層和項目層三個維度的陸海統籌概念體系。深入研究了各層次陸海統籌的論證內涵、空間尺度、實施載體和重點實施領域，在海洋強國戰略體系、海洋強國建設與陸海統籌戰略的關系、陸海科技統籌布局、陸海產業統籌發展、陸海環境統籌治理、陸海交通統籌規劃等五個領域的相關研究具有創新性，是對中國陸海統籌戰略理論研究的有力推進。總體而言，該書視野開闊、富有洞見，并結合典型案例分析了我國陸海統籌的具體實踐，可為當前海洋強國建設和陸海統籌貫徹提供科學依據與參考，同時可作為海洋科學方向和海洋經濟方向的基礎教材和資源、環境管理者重要的參考書目。