獨立法人國有企業黨支部 探索集體研究把關企業重大事項

張勝凱

2019年12月，中央頒布《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”），對國有企業黨組織工作作出整體設計和全面規范。條例特別指出，具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支），由黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關。這是首次以黨內法規形式，明確了該類型黨支部在企業中的功能定位。但相較于黨委發揮領導作用的成熟模式，這是新課題，條例僅提出了原則要求，未作深入闡述，給基層留出了探索實踐的空間。2021年以來，浙江擔保集團黨委依托所屬黨支部建制的子公司，開展了支部集體研究把關企業重大事項的探索實踐，取得了系統性成果。

著眼大局大事，防止事無巨細。集團黨委把支部集體研究把關聚焦在事關企業發展導向性、基礎性、長遠性事項上，將黨的領導體現在對大局大事大方向的把控上，強調支部重點從黨和國家的路線方針政策的維度把好政治關，從抓大事、謀大局、定戰略的維度把好方向關，從維護黨章黨紀黨規權威性的維度把好廉潔關；從推動企業依法合規健康發展的維度把好治理關。通過在政治、方向、廉潔、治理等四道重點關口上把控用力，減少對具體經營管理工作的干預，切實防止把黨的領導當成事無巨細一概包攬“包辦一切”的思想誤區，也從根源上杜絕了把集體研究把關當成推卸決策責任“擋箭牌”的錯誤傾向。

厘清流程環節，防止重復決策。集團黨委堅持權力與責任對等，將支部集體研究把關企業重大事項與子公司董事會發揮決策作用、經理層發揮經營管理作用的功能定位相銜接，形成了“三個堅持、一項評估”為主要內容的議事規則，既保證了支部充分發揮作用，又完善了支持其他治理主體合理履職的配套規則。“三個堅持”就是堅持支部集體研究討論，避免以個人意見代替支部意見；堅持充分落實組織意圖，進入董事會、經理層的支部黨員，嚴格按照集體研究把關結果發表意見，及時報告決策和落實情況；堅持研究把關但不決策，支持董事會依法決策，保障經理層經營自主權，尊重監事監督作用。“一項評估”就是支部建立健全決策后評估機制和糾錯改正制度，通過抽樣調查、跟蹤反饋、評估復查等方法，及時發現并糾正參與重大問題決策中存在的問題，適時調整和完善決策。通過“三個堅持、一項評估”，把支部集體研究把關與企業重大事項決策和日常經營管理在機制、制度、工作上有效對接起來，明確治理主體最終決策的唯一性，有效防止了多頭決策、重復決策，切實提高了決策質量和效率。

實施清單管理，防止無的放矢。集團黨委按照對象清單化、清單具體化原則，圍繞國有企業黨支部的6項主要職責，結合國有企業黨委發揮“把方向、管大局、保落實”作用的7項主要任務，把子公司黨支部參與企業重大決策的事項分為集體研究把關事項和集體研究決定事項，實施清單式管理。子公司黨支部集體研究把關的事項主要涵蓋9大類，包括了貫徹上級決策部署；企業改革經營發展的重要規劃計劃；企業股權和資本運作的重大事項；重大資金資產使用處置方案；公司治理和重要規章制度；重要人事管理事項；業務發展重大戰略；黨的建設的重大事項；其他應當由黨支部研究把關的重大問題等。在此框架范圍內，子公司結合實際，細化為34項具體事項清單，有效增強了支部集體研究把關的針對性和有效性。

強化成果運用，防止流于形式。為推動集體研究把關成果有效運用到子公司經營發展中，集團黨委對支部集體研究把關工作質量提出了詳細要求。事前，嚴格落實“四不上會”“兩個應當”：“四不上會”是指明確研究把關條件出現重大變化不上會、臨時動議不上會、論證不充分不上會、支部內部意見分歧較大不上會。“兩個應當”指議題提交前，應當履行必要的盡職調查、可行性研究、專家咨詢、法律審查及風險評估等程序，形成相關報告、意見或結論，作為議案附件供與會人員研究參考；支部書記應當主動與決策機構成員充分溝通，視情聽取外部董事、專家和職工群眾意見建議。集體研究把關后，支部應出具專門建議書，提出集體研究把關意見，供治理主體決策參考。此外，支部每年要對各治理主體研究把關意見的采納執行情況進行梳理匯總，跟進后續改進提升，防止議而不決、流于形式。