準確把握黨內法規制度的科學內涵

褚國建

習近平總書記指出：“沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨”，黨內法規制度是我們黨規范各級黨組織和全體黨員干部的重要規矩類型之一。新時代以來，我們黨加快推進黨內法規體系建設，不斷深化黨內法規制度的理論內涵和建設規律認識，取得了一系列歷史性的成就。

黨內法規制度是黨內法規和黨內規范性文件的合稱。在黨的歷史上，毛澤東主席最早在1938年的黨的六屆六中全會上提出了黨內法規的概念，強調“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”四項最重要的紀律外，“還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。新時期以來，鄧小平同志帶領全黨深刻總結歷史經驗教訓，作出了“擴大社會主義民主，健全社會主義法制”的戰略決策并提出了“健全黨規黨法，嚴肅黨紀”的發展要求。此后，1990年出臺的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》第一次對黨內法規的概念作了定義，黨的十四大正式將黨內法規的概念寫入黨章。新時代以來，我們黨不僅加快建設形成了比較完善的黨內法規體系，同時在規范黨內法規自身工作方面形成了“一個條例”“三個規定”的基本架構，尤其是2013年7月印發并于2019年修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》對黨內法規的概念作了新的更為科學的界定。

根據最新的規定，“黨內法規是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度”。準確把握黨內法規的科學內涵，必須注意：第一，黨內法規由黨內特定主體制定。黨內法規只能由省級以上的黨組織制定，省以下的黨組織只能制定黨的規范性文件。同時，凡是涉及創設黨組織職權職責、黨員義務權利、黨的紀律處分和組織處理的，只能由黨內法規作出規定。凡是涉及黨中央集中統一領導的事項，只能由中央黨內法規作出規定。第二，黨內法規主要規范黨的領導和建設活動。傳統上，黨內法規主要規范黨的建設活動，2019年新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》將黨的領導活動納入黨內法規的規范范圍，這是順應新時代以來我們黨加強黨的全面領導的必然要求，同時也是我們黨運用法治思維和法治方式管黨治黨的重要體現。第三，黨內規范是黨的統一意志的體現。我們黨自毛澤東主席提出黨內法規概念以來，就始終明確要求把確保黨的領導，尤其是黨中央的集中統一領導作為黨內法規的根本功能定位。黨內法規因黨而生，為黨而存，要為黨的領導地位的鞏固、領導方式和執政方式的轉變提供強有力的制度保障。第四，黨內法規主要依靠黨的紀律保障實施。黨內法規的落實，一方面要靠全體黨員干部的自覺行動，同時需要嚴格執紀加以保障實施，兩者一柔一剛，共同確保黨內法規的落地見效，從而真正從制度上確保我們黨思想、政治和組織的一致性。第五，黨內法規的名稱具有嚴格的規范要求。黨內法規主要包括黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則七種名稱，其中，黨章、準則、條例只能由中央黨內法規使用，地方黨內法規只能采用后四種名稱。與黨內法規不同，黨內規范性文件是指黨的各級組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、可以反復適用的文件，其制定實施主要受《中國共產黨機關公文條例》和《黨內法規和規范性文件備案審查規定》的調整規范。