關(guān)于強化項目建設(shè)單位管理首責的探討

謝拾通

(龍巖城發(fā)地產(chǎn)有限公司，福建 龍巖 364000)

1 落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的重要意義

1.1 有利于完善工程責任體系

建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟的重要支柱，同時也是推動我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要行業(yè)，建設(shè)單位必須要堅持質(zhì)量原則，提高建設(shè)效益，全力構(gòu)建質(zhì)量為本的建筑管理體系。落實建設(shè)單位首要責任制度，對建筑行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，明確了建設(shè)單位的質(zhì)量責任，真正做到權(quán)責相一致，讓工程質(zhì)量責任體系更加科學(xué)合理，最大化地激發(fā)了建設(shè)單位對工程質(zhì)量管理的動力，從而使建筑工程品質(zhì)提升，為建筑行業(yè)的發(fā)展提供動力[1]。

1.2 依法界定建設(shè)單位的首要責任

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對建設(shè)單位的管理責任做出了規(guī)定，但是規(guī)定的內(nèi)容不夠完善，同時沒有形成完整清晰的責任概念，這使得建設(shè)單位難以落實質(zhì)量管理的責任。通過落實建設(shè)單位首要責任制度，能夠?qū)栴}進行明確，在總結(jié)相關(guān)規(guī)定和工程實踐要求的基礎(chǔ)上，對建設(shè)單位工程質(zhì)量的內(nèi)涵要求進行確定，讓作為建設(shè)工程牽頭單位、質(zhì)量第一負責人的建設(shè)單位能夠全面依法承擔責任。

1.3 應(yīng)對房地產(chǎn)各種弊端

針對連續(xù)暴露的建設(shè)工程質(zhì)量問題，“高周轉(zhuǎn)”成為最主要的推手。高周轉(zhuǎn)背后是高杠桿的推動。房地產(chǎn)高周轉(zhuǎn)直接影響施工工期，從而對工程質(zhì)量、管理費用、施工環(huán)境和施工安全等造成一系列的影響。隨著房市新一輪調(diào)整期到來，高庫存也如期而至，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)。房地產(chǎn)企業(yè)在這樣的情景下，要將兩高作為相關(guān)的方向。

2 建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的內(nèi)涵

2.1 嚴格制定法定程序與發(fā)包制度

建設(shè)單位必須要按照基本的建設(shè)程序完成工程建設(shè)，對于未取得施工許可證的建設(shè)單位，不得開工建設(shè)。建設(shè)單位需要嚴格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，按照要求將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的相關(guān)單位，沒有資質(zhì)的單位禁止發(fā)包。建設(shè)單位不能肢解發(fā)包，不得違規(guī)指定分包單位，不能將專業(yè)工程直接進行發(fā)包，不得違規(guī)指定施工單位購買制定供應(yīng)商的建筑材料、設(shè)備。建設(shè)單位應(yīng)該按照要求準備和工程建設(shè)相關(guān)的原始資料，確保資料的完整性和真實性[1]。

2.2 保證工程的工期和造價制定的合理性

建設(shè)單位需要科學(xué)合理地對工程的造價和工期進行制定，不得在施工中盲目地搶進度，不能讓工程中其他參建單位將施工的程序進行簡化，以免降低工程質(zhì)量。對于需要調(diào)整工期的情況，建設(shè)單位也應(yīng)該同時將相關(guān)的費用進行調(diào)整。在建設(shè)過程中如果由于不可抗力，例如極端天氣、空氣污染、活動保障等原因停工，建設(shè)單位應(yīng)該對施工單位進行相應(yīng)的工期補償。如果在建設(shè)過程中材料、機械等價格發(fā)生波動，需要在對合同價款進行調(diào)整的情況下，建設(shè)單位應(yīng)該遵從合同約定，對合同價款進行調(diào)整。

2.3 加強對過程結(jié)算的應(yīng)用

建設(shè)單位需要保證施工階段具有足夠的資金，同時還應(yīng)該向施工單位提供相應(yīng)的工程款支付擔保。建設(shè)合同當中，需要對施工結(jié)算工期以及工程款結(jié)算的方式等進行確定，分部工程驗收通過的時候，按照要求，應(yīng)該同步進行工程款的結(jié)算，建設(shè)單位不能拖延結(jié)算。對于政府投資建設(shè)的工程，需要按照國家的規(guī)定，確保工程資金能夠按時到位，以保證工程順利進行。

2.4 全面履行質(zhì)量管理責任

建設(shè)單位需要將工程項目管理質(zhì)量體系進行進一步的完善，配置專職工作人員對質(zhì)量管理的責任進行明確，如果建設(shè)單位中沒有符合要求的人才，可以聘用專業(yè)機構(gòu)的人才。建設(shè)單位對按合同內(nèi)容采購的建筑材料等應(yīng)該進行管理，對材料質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。建設(shè)單位不能通過優(yōu)化建筑設(shè)計的方式，讓工程違反工程建設(shè)強制標準，同時不得讓施工單位和設(shè)計單位違反強制標準。建設(shè)單位還應(yīng)該對質(zhì)量檢測管理進行嚴格的要求，按時支付相應(yīng)的檢測費用，不得私自減少檢測項目的數(shù)量，除建設(shè)單位之外的其他單位進行委托的檢測報告不能用于工程質(zhì)量驗收。

2.5 加強竣工驗收

在建設(shè)單位收到工程竣工報告之后，應(yīng)該立即準備組織竣工驗收，對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度高的建筑，應(yīng)該邀請相關(guān)的專家參加竣工驗收，在驗收為合格之前，不得組織交付使用。對于住宅工程的竣工驗收，在開始之前，應(yīng)該先由建設(shè)單位組織施工和建設(shè)單位進行分戶驗收工作，未進行分戶驗收或者驗收不合格的情況下不能組織竣工驗收。竣工驗收應(yīng)該準備好工程相應(yīng)的資料，建立工程質(zhì)量終身責任制的信息檔案，在竣工完成之后，需要在工程上懸掛永久的標牌，讓建筑工程質(zhì)量具有更強的可追溯性[3]。

3 建設(shè)單位加強工程質(zhì)量管理的措施

3.1 嚴格執(zhí)行建筑質(zhì)量保修政策

建設(shè)單位在組織交付之前，要先制定質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理的對策，將建筑保修范圍內(nèi)以及保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行維修，對由于質(zhì)量問題導(dǎo)致的工程損失進行賠償。建筑保修期在建設(shè)單位將房屋所有權(quán)進行移交之日起開始計算，對于經(jīng)過維修并合格的部位，可以重新對保修期進行約定。房地產(chǎn)開發(fā)生需要在建筑買賣合同中明確，在企業(yè)注銷的情況下，建筑質(zhì)量問題應(yīng)該由哪些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人繼續(xù)承擔對建筑的保修責任。如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未對工程質(zhì)量進行投保，在申請住宅工程竣工驗收備案的時候，需要提供保修責任承接相關(guān)的材料。在工程開工之前，建設(shè)單位需要將工程規(guī)劃許可、施工許可、建筑工程結(jié)構(gòu)、設(shè)計使用壽命、建筑主要應(yīng)用材料、建設(shè)單位以及項目負責人的信息進行公示。在竣工驗收后，還應(yīng)該將公開質(zhì)量承諾書、竣工驗收報告、工程質(zhì)量保修負責人以及相關(guān)的聯(lián)系信息等等予以公示。在工程交付的時候，建設(shè)單位還應(yīng)該能夠出示全套的工程質(zhì)量合格證明文件。

3.2 加強對工程質(zhì)量的管理

建設(shè)單位應(yīng)該全面加強對建設(shè)工程的過程管理，全面參與到建設(shè)當中，以保證工程質(zhì)量。如果在建設(shè)過程中出現(xiàn)了違規(guī)違法行為、質(zhì)量安全事故以及重大質(zhì)量安全問題，需要對工程進行全面的責令停工整改，只有整改合格后批準復(fù)工。各地區(qū)應(yīng)該制定政策性保障住房設(shè)計規(guī)則，對室內(nèi)面積、建筑高度、建筑裝飾、社區(qū)綠化等方面進行明確，通過制定相關(guān)的規(guī)則，讓政策性住房按照標準化制度進行建設(shè)，讓住房的宜居屬性得以展現(xiàn)。

3.3 強化信息化管理的綜合力度

建設(shè)單位利用信息化管理，圍繞建筑企業(yè)的實際情況，設(shè)置工業(yè)流程，改進理念，讓流程有效果、讓流程有效率，讓流程有適應(yīng)性，在這個過程中圍繞著工程的實際情況，設(shè)置工程管理綜合信息平臺。通過相關(guān)的制度，展開相關(guān)管理，讓管理和操作分離，提高系統(tǒng)的擴展性，建設(shè)工程單位管理要突出八大要素，圍繞著信息化管理、工具、人力資源和外包項目進行針對性的管理，讓信息化落實到建設(shè)單位的各個環(huán)節(jié)，通過信息技術(shù)規(guī)范流程，規(guī)范建設(shè)的實施流程，同步于監(jiān)理單位的平行管理，對工程質(zhì)量安全有效進行動態(tài)監(jiān)管。

3.4 強化企業(yè)產(chǎn)品標準化管控

建立房地產(chǎn)的產(chǎn)品庫，不斷優(yōu)化戶型、總平、外立面、功能劃分、節(jié)點工藝。在當前階段，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)，很多房地產(chǎn)行業(yè)紛紛將快速開發(fā)、規(guī)?；瘡?fù)制以及快速擴張作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。設(shè)計管理是房地產(chǎn)企業(yè)價值前列風險控制的核心，決定了整個項目大約75%的成本。因為設(shè)計所帶來的問題會讓后期的采購、工程、成本、管理都處在被動局面，增加項目周期會讓整個項目難以控制，產(chǎn)品的品質(zhì)也無法保障。面對這種情況，要圍繞著房地產(chǎn)企業(yè)建立多種類、多層次的產(chǎn)品庫，在圍繞客戶的價值展開精確定位，提供給客戶滿意的產(chǎn)品。將其按照產(chǎn)品標準化展開管控，結(jié)合具體的戶型總評外立面各功能節(jié)點的工藝進行嚴格的監(jiān)管，將其落實到制度層面，形成相關(guān)的監(jiān)管體系，這樣才能不斷強化建筑企業(yè)的標準化管理。

3.5 加強信用管理，強化監(jiān)督和檢查

政府部門應(yīng)該建立日常巡查制度，對不同種類的建設(shè)工程采取差別化的監(jiān)督管理，對于管理責任落實不到位，出現(xiàn)過違法違規(guī)現(xiàn)象的建設(shè)單位，應(yīng)該加強對其項目檢查的頻率和力度，在發(fā)現(xiàn)建筑工程存在嚴重質(zhì)量問題的時候，應(yīng)該堅決下達停工整改令。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)部門應(yīng)該加快推進行業(yè)建設(shè)信用體系，將建設(shè)單位以及相關(guān)的法定達標人、項目負責人的信用信息進行統(tǒng)計，向社會公開行政許可、行政處罰、質(zhì)量抽檢結(jié)果、投訴處理情況等相關(guān)的信息，并將這些信息進行統(tǒng)合，納入企業(yè)以及個人的信用檔案當中，同時對工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等等引入信用體系，實現(xiàn)信息的共享和交換。如果建設(shè)單位在建設(shè)工程的過程中違反了相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)該依法進行處理，對工程相關(guān)的法定代表人和項目責任人進行責任追究。

4 結(jié)束語

建設(shè)工程質(zhì)量管理的環(huán)節(jié)多，周期長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫徹落實建設(shè)單位工程管理首要責任制度，是提升工程質(zhì)量的必然要求和關(guān)鍵措施，同時也是建筑行業(yè)的共識。

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