探討水利工程項目的施工成本控制與管理

程斌樂

(甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730000)

0 前 言

近些年來，水利工程競爭日趨激烈化，為了生存和占據市場，很多施工企業通過低價方式中標，資金緊張，從而導致項目經濟效益降低，企業利潤空間縮水，不利于企業的長久生存與發展，沒有做到可持續發展[1-2]。與其他建設工程相比較，水利工程施工條件更艱難，多在河流上進行建設施工，水文、地形、地質等因素對其影響較大。并且水利工程由多個單項工程構成，比如大型泵站、水電站等工程，施工空間又相對比較集中，容易出現施工干擾情況。在這樣的市場環境及行業特征影響下，為了保持水利行業及施工企業的良性發展，施工企業應優化和調整既有的成本控制模式，真正做到統籌規劃，秉持因地制宜的原則，選用最優的成本管理模式及控制措施，在工程施工中創造更多的收益。

1 水利工程施工成本管理現狀

水利工程范圍廣闊、內容復雜，其包括了河道治理、引排水、抗旱防澇、水電站、灌溉、水環保等諸多建設內容。水利工程建設有地質環境復雜、工期漫長、施工難度大、技術要求高等諸多特征，這在無形中增加了施工及成本管理的難度。如果參建各方沒有綜合多方面因素做好設計及前期規劃工作，沒有認識到工程成本控制的必要性及重要性，容易造成水利項目資金流失及建設進度延誤等情況，影響水利工程綜合效益。水利工程成本控制現狀可以概況如下：①施工材料及機械管理是水利工程管理的重要組成部分，通常依照管理制度及操作規程進行管理，不能充分調動管理人員的主觀能動性；②工程建設發承包模式、國家大政策、行業動向等因素會對工程成本支出造成較大的影響。

水利項目成本主要由直接費、間接費等部分構成，成本控制情況在很大程度上決定著工程建設效益。各項費用支出的估算有設計范圍廣、影響因素多且計算流程復雜等特點，任何一個參數發生微小的變化均可能影響成本控制的效果，且不同特征性指標形成的影響程度有差異，故而應有針對性地完善成本管理組織，提高項目成本管理效率，增加水利工程項目整體效益，為水利事業現代化發展保駕護航。

2 水利工程施工成本管理中存在的問題

2.1 對成本控制認識片面

在制定水利工程預算成本時，企業內部沒有形成統一的成本控制意識，片面地認為成本管理為財務部門的工作內容，導致成本控制工作沒有實現對施工過程的整體覆蓋。如果單純地依賴企業及項目財務部門開展項目成本管理工作，容易導致成本預算不夠全面、具體、真實，以致現實施工中所需成本與預算成本之間出現較大差距。部分工作人員成本控制力度不足，相關措施沒有落實到位，以致企業內部施工成本顯著提高，和項目成本計劃嚴重不符。

2.2 各階段的成本控制不夠精細

一是在施工設計段沒有重視推進造價管理工作，可能會造成設計的技術指標及經濟指標不夠科學、不夠精細，最后引起錯算、漏算等問題，無形中增加了后期現場施工中設計變更的概率，造成實際施工量與造價成本均顯著增加；二是沒有加強項目施工及竣工結算階段的成本控制，現場施工過程中虛設費用或者謊報工程量的現象屢見不鮮；結算過程中可能因為不熟悉計量規范與規則，不能精準地進行工程計量，相應的費用就不能正常結算支付；三是結算或者簽證索賠送審不及時、送審資料不夠完整，最終導致部分已完工程量無法結算等問題，這同樣是導致成本控制效果差的原因。

2.3 成本管理流程控制不佳

項目成本管理中要及時、全面采集與整理水利工程相關材料，進而為成本管理方法的實施提供可靠依據。但是當前實況是很多水利工程成本管理的內容定位不夠清晰，不能整體掌控項目的實際開支狀況，無計劃開支、費用開支不合理等現象十分常見，由此引起了部分成本管理信息缺失、不完整等問題。不能精準、真實地體現出水利項目資金具體應用情況，當然也就不能為評估項目經濟效益及控制后期成本提供可靠的材料支持。此外，成本管理目標不夠清晰、不可預期因素較多等也是水利成本控制的實際情況，造成相關部門無法及時掌握及測算出隱形開支情況，顯著增加成本管理難度，部分情況下會出現項目資源浪費的狀況。

3 優化施工單位對于水利工程項目的成本管理

3.1 控制水利工程項目投標階段的成本

對于水利工程來說，投標階段是項目的初始階段，報價合理性直接關系著是否獲得項目的承包權，投標階段的各項費用支出也是該項目成本管理內容之一。為此，施工單位在獲取有意向的招標信息后，立即成立由專業技術、造價人員及有經驗的投標人組成投標工作小組，結合招標人提供的相關基礎性資料，認真分析項目實際情況，并指派專人前往項目實地考察，進而做出更科學、合理、真實的綜合分析，在盡可能確保施工成本又不失競爭性的前提下，合理采用不平衡報價等技巧，給出合理報價。

工程直接費是投標報價的核心組成部分，該項成本通常由人工費、材料費、機具使用費等構成。

1)人工費。鑒于我國當前市場機制的特征，定額人工單價與市場經濟下的實際人工單價差距較大[3]，除了依照施工單位的企業定額適當調整人工定額數量外，企業可以通過勞務分包的形式去轉移合同價中人工費帶來的成本管理風險。

2)材料費。因為市場環境有多變性的特征，故而市場內的材料價格也經常出現較明顯的波動性，此時工程承包人在投標時就很難精準把控材料價格。投標前應認真、詳細、分門別類地調查工程所在地周邊材料價格及浮動情況，考慮儲運費用等因素，確定合理的材料預算價格，再計入工程綜合單價。

3)機具使用費。對于承包商而言，并不是選用機械性能最好的設備產品，而是選擇性能滿足工程要求并且最經濟的機械設備，合理控制機械設備的使用成本。

3.2 控制合同簽訂階段的成本管理

簽訂項目施工合同時，施工企業應該組織合同管理及造價等相關人員仔細研讀合同內的各項條款，尤其是專用合同條款，確保條款內容完整、明確，并領悟其內涵，以防后續施工中因合同條款模棱兩可而產生糾紛，以致施工企業承受經濟損失。比如在簽訂工程合同時，關于工期延誤的罰款問題，條款如果沒有列出具體單日罰款金額及上限金額，很可能造成工程竣工后，因為工期延誤過長產生的處罰金額嚴重超出成本預算的情況。再比如，關于主要材料價格調整的相關條款規定必須詳細、具體，水利工程施工建設過程中，材料價格會出現較大波動，例如，甘肅引洮二期工程通渭段，由于國家環保政策、供需關系等因素影響，導致2017—2019年間，砂石料市場供應價格比2016年初投標時高出2～3倍。如果相關條款不具有可執行性，將會增加后期工程成本控制的難度。鑒于以上情況，合同雙方在簽訂合同之前，要盡可能地詳細地了解工程項目，科學分析工程各階段執行內容、特點，嚴格審查合同各項內容，評估是否能按照合同規定內容進行相應工作。簽訂合同時也要預測將來合同執行階段可能發生的費用，設定責任規劃程序，以防出現不必要的費用超支情況。

3.3 控制實際施工階段的成本支出

1)增強工程實施階段各部門管理人員的責任意識。使項目管理人員、技術及財務人員形成正確的成本管理理念，嚴格管理控制項目施工中牽扯到的各個工序流程，如果現場施工存在著不合理的成本支出狀況則要盡早糾正，將其的影響降到最低，并在后續施工中盡量規避相同或相似的問題。

2)確定適宜的工期成本。通常而言，工期越短，工期成本就越低，但是如果工期壓縮到一定限度時，工期成本會驟然提高。很多水利工程工期較短，現場施工工序復雜，建設任務繁重，項目成本會顯著增加，并且在內外部環境條件及合同條款等約束下，確保合同工期并減少成本是一項很困難的工作。一方面為了保證工期，項目經理部進到施工現場后會及時提出趕工措施，在這樣的狀況下索賠費用額度增加；另一方面水利水電工程在施工期間出現意外,停工是不可避免的[4]，探尋到一個工期成本最低的平衡點至關重要。

3)加強施工項目質量安全管理。針對施工企業的相關施工人員要定期組織專業培訓活動，督導他們更加全面地了解水利工程施工質量與安全相關知識，提高質量安全站位，嚴格按照設計要求、行業規定、工藝流程等施工，規避出現違規操作的情況，最大限度地提高施工隊伍的整體素養與技術水平，減少返工、修補等多余的成本支出，借此方式在水利項目施工中實現對成本的有效控制。

4)做好圖紙會審工作。在施工圖紙會審環節，項目部人員要充分研讀招設計圖紙的可操作性，在能確定其質量符合相關規范標準的基礎上，從怎樣“多快好省”的原則出發提出切實可行的施工方案；針對那些“費工不出活”的項目，在不影響工程質量的基礎上，科學提出替代方案[5]，力爭得到建設方與設計方的肯定。比如，混凝土工程中，對于無法順利拆除的內模板，經參建各方分析論證后，可以用塑料泡沫板等低價模板代替成本較高的鋼模板，既滿足了設計要求，又能顯著節省施工成本。

5)加強成本計劃實施狀況的檢查和協調。由項目經理部組織生產、財務、造價等人員組成成本管理檢查小組，檢查后及時進行分析，針對形成的成本偏差情況，要客觀地分析其成因，在此基礎上規劃出糾偏措施，編制相配套的方法，實現對成本計劃的有效協調，針對相關對策要及時列出對策表，認真貫徹執行責任制，并對該項責任嚴格考核[6]，確保成本計劃順利完成。

6)有針對性地完善施工方案。依照工程整體施工進度及全面布局，科學安排時間及空間作業，減少人員窩工、機械閑置，規避材料積壓、閑置等情況，減少對流動資金的占用，充分發揮其時間價值；并且要精心布置施工現場，避免材料二次搬運及水電重復布線等情況。

7)加強工程變更的管理。工程變更是導致項目成本變動的主要因素之一。水利工程施工過程中存在著諸多不確定因素，可能會造成原施工方案不能順利實施[7]，從而出現設計變更、違反合同約定等情況，以上現象會引起成本變化，成本管理人員要予以高度重視。施工中應該認真采集與梳理所有的相關基礎資料，及時做出合理的簽證索賠，科學分配變更造成的工程成本及相關費用[8]。為施工企業挽回相應的經濟損失。

3.4 竣工結算的管理

竣工結算階段，由項目管理人員和專業造價人員全面梳理全過程結算、簽證索賠及各類基礎資料，通過詳細計算，仔細檢查，以得出最終竣工結算金額，力爭已完工程量都能合理結算并取得支付，實現效益最大化。

4 結 語

水利工程的施工成本管理是項目建設中的重要內容之一，也是協助參建各方減少工程投資、創造更多經濟效益的有效途徑。新時期下，水利施工單位為了能在激烈的市場競爭中生存、發展，就一定要踐行完善成本控制方法的路線，在確保項目施工質量的基礎上，采用多樣化措施去控制工程成本，力爭以低于競爭對手的成本水平開展生產經營活動，實現可持續發展。項目成本管理應存在于項目施工全過程[9]，力爭實現全面、全過程、全員控制，有針對性地更新與完善控制方法，只有這樣，方能實現設計的成本控制目標，確保水利項目能盈利、多盈利。

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