卡拉貝利水利樞紐工程概預算及造價控制策略

胡海濤

(新疆維吾爾自治區卡拉貝利水利樞紐工程建設管理局，新疆 喀什 844000)

0 前 言

作為一項利民工程，水利樞紐工程具有一定的公益性質，所以其建設資金大多來源于財政專項支出。和其他工程相比，水利樞紐工程建設地點特殊，施工工序復雜，施工環境艱苦，施工過程容易受到自然環境的影響，這些情況都加大了水利樞紐工程的概預算和造價控制難度。為了更好地控制概預算和工程造價，不僅要在工程施工過程中加強管理，還要做好全過程的監督，為水利樞紐工程的順利完成提供保障[1]。

1 工程概況

卡拉貝利水利樞紐工程位于新疆維吾爾自治區境內，是近年來開發的控制性工程。壩址距烏恰縣城公路距離70 km、距喀什市165 km、距烏魯木齊1 606 km，該工程所在區域洪水多發生在6、7、8三個月，主要是由于氣溫急劇上升使該河上游大量冰雪融化產生洪水。年最大洪峰流量系列年際變化較大。卡拉貝利斷面設計情況(p=0.2%)洪峰流量為4 760 m3/s，校核情況下(p=0.02%)洪峰流量為7 460 m3/s。

該工程的概算為174 057萬元，其中工程部分投資151 856萬元，水庫淹沒部分投資1 665萬元，建設場地征用移民補償投資1 698萬元，環境保護措施投資3 233萬元，水土保持措施投資1 907萬元。

2 水利工程概預算及造價控制的必要性

水利樞紐工程的建設過程中，工序繁多且復雜，只有加強各個工序之間的協調，才能在既定工期范圍內保質保量完成建設，進而保證項目的經濟效益和社會效益。對于任何工程來說，概預算控制都是施工過程中各個工序支出的重要參考和依據，水利樞紐工程也不例外，將概預算管理工作融入到項目管理的始末，加強對施工人員、施工設備等的管理，提高概預算控制的效率，通過優化資源，提高工程的經濟效益。水利工程概預算及造價的合理控制是保證工程中各項成本支出的重要參考依據，造價控制應該貫穿于整個工程的始末，對施工中的人員、物料、機械設備等各項開支進行合理管控，推動水利樞紐工程建設順利完成[2]。

水利樞紐工程造價管理工作涉及管理學、經濟學等方面的知識，通過應用預測、計劃、控制、審核、評價等相關技術對工程全過程的造價開展管理工作，可以說，水利工程造價管理水平直接決定了項目的盈虧，只有將造價管控工作融入到水利樞紐工程建設的全過程中，才能保證造價控制的有效性，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

3 卡拉貝利水利樞紐工程概預算控制過程

3.1 搭建資源共享的信息平臺

隨著時代的發展，信息技術在各行各業中的應用越來越廣泛。在對卡拉貝利水利樞紐工程施工過程進行管理時，將信息技術引入到工程概預算管理工作中來，不僅可以提高概預算管理效率，而且可以將工作人員從繁重的數據整理工作中解放出來。要想在卡拉貝利水利樞紐工程概預算管理過程中更好地應用信息技術，最為有效的途徑是搭建資源、信息共享平臺，使工作人員通過登錄該平臺就可以獲取其需要的信息。

3.2 加強動態化管理，設置合理的概預算定額

卡拉貝利水利樞紐工程規模大、工期較長，工序繁多，施工人員的數量也較多，使得該工程的概預算管理工作的開展難度較大，為了提高概預算管理水平，必須加強動態化管理，將概預算管理滲透到工程施工的每一個環節，并且在水利樞紐工程實際施工前，根據工程實際情況設置合理的概預算定額，讓概預算管理工作有據可依[3]。

3.3 加強對招報標的管理

卡拉貝利水利樞紐工程實施前，本著公開、公平、公正的原則選擇合適的施工單位承包工程，雖然招投標過程嚴格遵守相關規范和法規，但是仍然可能會出現問題，為此，加強招投標過程管理，防止惡意競爭現象的發生，促進施工單位之間合法競爭，讓資質更好的施工建設單位承建卡拉貝利水利樞紐工程，為實現該水利工程的經濟效益打好堅實的基礎。

3.4 加強培訓，提高預算人員素質

加強對從事該水利樞紐工程概預算管理的工作人員的專業技能培訓，促使工作人員掌握更多的專業知識和概預算管理技能，提升其實際操作能力。同時制定預算管理人員的校審制度，讓他們在實際工作中相互監督，為提高卡拉貝利水利樞紐工程概預算質量水平打好人才基礎。

4 卡拉貝利水利樞紐工程造價控制措施

卡拉貝利水利樞紐工程造價控制工作的關鍵主要體現在兩個環節，即投資決策和設計階段。項目一經立項，完成投資決策后造價控制的主要任務就落到設計階段。卡拉貝利水利樞紐工程設計主要分為兩個階段，即初步設計、施工圖設計階段。在這兩個階段中，設計工作者的任務有所不同，比如在初步設計階段的主要任務是初步設計概算，在施工圖設計階段的主要任務是設計施工圖預算。在工程設計階段可以采用限額等設計方法，優化造價管控方法，在提高設計質量的同時，保證項目經濟效益水平[4]。

4.1 積極開展設計招標

設計招標工作的主要目的是通過了解設計方案選擇更加優秀的設計單位完成卡拉貝利水利樞紐工程的設計工作，工程造價管理工作中，設計招標不僅是第一步，而且是最為關鍵的一步。建設單位可以將設計任務發布到媒介平臺上，有參與競標的設計單位會報名并設計方案，建設方篩選具有資質的設計單位參與招投標，并邀請專家評定小組進行評定，專家小組評定時，首先要考慮質量、技術、施工等方面要素，然后考慮經濟性、實用性以及美觀性等因素，確保所選擇的設計方案兼具先進性、功能性、安全性、合理性。

4.2 運用價值工程優化設計方案

對于同一個水利工程項目，如果設計方案不同，那么最終的工程造價肯定也不同。工程設計人員在設計工作中，要避免過于重視功能而忽視成本的問題，以保證功能為前提，發揮創造精神，降低成本，確保設計出更加優秀的方案。

4.3 積極推行限額設計

在卡拉貝利水利樞紐工程設計中，會根據每一個施工環節的實際情況將總限額進行分解，讓每一個施工環節都具有限額，這樣一來，施工人員在實際施工中的造價控制就更有針對性和依據性。另外，為了發揮限額設計的作用，建設單位在委托設計單位開展設計工作前，也可以明確提出限額設計，讓設計單位在實際工作中始終秉承設計理念，進一步強化設計人員的造價管控意識。完成設計后，設計方將設計方案提交給建設單位，建設單位收到設計方案后，應檢查設計文件中是否包含概預算文件、概預算總額是否超過限額標準。

4.4 加強前期工作管理

為了提升前期工作管理效果，保證靜態投資管理水平，可以推行限額獎懲管理，調動設計人員的主動性和創造性。嚴把審批關，嚴謹審批審核超過設計限額的項目。另外，在設計單位內部可以實行技術經濟責任制度，對于超出限額的部分分析原因，找到出問題的環節，追責到人，達到強化設計人員造價管控意識的目的。加大審批人員和設計人員的能力培訓，加強設計監管，做好超定額較為嚴重項目的分析工作，找到問題所在。為了更好地控制造價，可以將動態因素分析和動態投資結算的方法結合起來使用。

1)動態因素分析。所謂動態因素，具體指的是項目從開始到結束可能會對項目造價管理帶來影響的因素，水利樞紐工程施工中常見的有設備因素、材料價格因素、人工成本因素等，這些因素都是客觀存在的，因為工程不同，對工程造價造成的影響也不同，所以應該根據工程項目的實際情況選擇更加合適的分析和控制方法。

2)動態結算方法。和其他工程相比，水利樞紐工程建設性質更加明確，但是這類工程的建安工作量具備一定的難度，在國際范圍內，水利樞紐工程的承包方式大多為單價合同承包，價款結算一般也應用“調價公式法”的結算方法。能源部和水利部曾經聯合頒發一份文件，在文件中推薦投資主管部門與建設單位之間的調價公式以及建設單位與施工企業之間的調價公式。在選擇具體的調價公式時，應該綜合考慮投資部門、建設單位以及施工單位之間的關系，選擇適合水利樞紐工程的動態結算方法。

4.5 動態進行定額管理

嚴格遵守“量”“價”分離的原則，對卡拉貝利水利樞紐工程的定額進行進一步修改和完善，同時重視定額時效性管理，在施工過程中做好定額的定期調整，建立并完善物價信息平臺，確保獲得一手的物價信息。推廣實物計價法，推進國內的物價計算方法逐漸和國際物價計算方法接軌，為動態定額管理打好物價管理基礎。

4.6 切實做好設計階段的造價管理

水利樞紐工程的建設完成往往需要投入大量的人力和物力，只有將工程造價控制貫穿于項目實施的全過程，才能有效保證項目的經濟效益，實現造價控制目標。但是在項目實際開展中，管理人員常常較為關注施工期間的造價管理，忽視了設計階段的造價管理工作，具體表現為忽視了施工圖預算、工程造價款的結算審核，嚴重影響了水利樞紐工程整體的造價控制效果，因此必須重視設計階段的造價工作工作。

5 結束語

卡拉貝利水利樞紐工程是國家重要的水利樞紐工程之一，其雖地處西北，建設過程受到了國家水利建設部門的關注。該工程施工條件艱苦，建設規模大，參與施工的人員眾多，所以管理難度較大，加強施工過程中概預算和造價管理，不僅可以保證該項目順利完成，而且能提升水利樞紐工程的經濟效益和社會效益。

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