廣西賀州市八步區水資源管理問題及應對措施

譚文婷

（賀州市八步區水利局，廣西 賀州 542899）

0 引言

科技水平的不斷提升，使得人們對水資源利用的安全穩定需求越來越大。然而，在實際管理水資源過程，受環境因素、科技水平以及管理能力等因素影響，使得區域水資源管理仍存在水利基礎薄弱、地區資源性缺水和工程性缺水問題。為改善這一現狀，相關建設者應從問題入手，對基礎設施、智慧水利工程以及防洪抗災減災體系等方面進行優化控制，以為水資源管理工作開展提供良好的空間環境，進而服務地區現代化經濟建設的全面發展。

1 項目概況

八步區境內大小河流縱橫交錯，支流繁多，集雨面積50km2以上的河流有31 條，集雨面積5~50km2的河流有117 條，主要屬于西江水系。主要河流有賀江、大寧河、馬尾河、林洞河、都江河、湖羅河、西兩河等，主要河流基本貫穿全區。八步區水資源豐富，根據廣西水資源調查評價報告，境內多年平均徑流深1045.5mm，多年平均地表水資源量38.83 億m3，人均占有水資源量為 5319m3。2021年八步區總用水量為 3.7243 億 m3，其中農業用水量2.9303 億m3，工業用水量0.38 億m3，生活用水量0.334 億m3，人工生態環境補水量0.08 億m3，萬元GDP 用水量121.63m3，萬元工業增加值用水量54.13m3，農田灌溉畝均用水量468m3，重要江河水功能區水質達標率100%。

據統計，區域流域面積5km2以上河流有148 條，中小水庫76 座，防災減災工作開展存在監管任務重；河流眾多，水環境情況復雜問題。再加上，河湖生態損害、水土流失問題依然存在，群眾的水生態保護意識水平不高。這些問題均導致區域內水利基礎設施薄弱，個別地區還存在區域資源缺水與工程性缺水問題。為改善這一現狀，相關建設者應從水資源管理現狀入手，對存在問題的產生原因與作用影響進行分析，以提高應對措施運用的適用性與可靠性。

2 水資源管理現狀

在水資源配置、供水方面，區內的水利基礎薄弱、地區資源性缺水和工程性缺水都是存在的，一些區域和城鎮供水保障程度還不高[1]。特別是廣大農村地區，仍需要大量的資金投入。區內的水利基礎設施大多建于20 世紀50—60年代，工程建設標準低，配套率低，水利設施老化現象嚴重，工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮等，給鄉村振興、農業發展帶來一定的阻力；城鄉一體化供水覆蓋范圍不大，農村自來水普及率不高[2]。在防洪抗災減災方面，轄區內主要支流賀江仍有部分堤防沒有達標、甚至處于不設防狀態，隨著區內的蓮塘片區、賀街片區、東融產業園、數字賀州產業園的規劃建設，沿江防洪治澇工程基礎設施亟待配套完善；流域上眾多的水利工程聯合防洪調度體系尚未建立，運行管理監測網絡等智慧水利基礎設施亟需改造升級；境內面廣量大的中小河流防洪體系還不完善，防洪標準低；區內的河流水系普遍屬于山區河流，易爆發山洪災害，在山洪災害危險區缺乏相關監控和現代化預警預報體系，管理手段滯后；同時也還存在一些病險水庫，影響防洪安全。

由此可見，地區水利發展還存在諸多不平衡、不充分的問題，而且新老水問題交織顯現，體現在以下4 個方面：①經濟社會發展與防洪抗災減災能力、水資源供給能力不平衡，防洪抗災減災問題和水資源供需矛盾問題仍然且一直存在；②生活生產生態用水日益增長的需求與最嚴格水資源目標不協調，水資源需求的結構性矛盾突出；③水資源開發利用與其他生態要素保護不平衡，開發與保護矛盾突出；④水利基礎設施區域布局不平衡，一些重點城鎮和廣大農村地區水利短板明顯。同時還伴隨有防洪抗災減災體系建設不完善、水資源節約利用不充分、水資源配置不合理、水利工程的規劃、建設與監管不充分等問題[3]。要想解決這些問題，就需要通過“補短板”，持續完善水利工程體系，提高防洪，供水、生態等綜合保障能力，通過“強監管”，糾正管理人員思想觀念上的偏差，統籌山水林田湖草系統治理，實現人與自然和諧共生。因此，做好新時期水利改革發展的定位和規劃顯得尤為重要。

3 水資源管理問題

3.1 鄉村水利基礎設施、城鎮和鄉村供水建設有待完善

八步區境內鄉村水利基礎設施完善任務仍需攻堅合面獅灌區、七里灌區、新豐灌區等主要中型灌區骨干渠道及配套建設已實施有部分節水配套工程，但是續建、改建工程還有較大的缺口，灌溉面積尚未達到設計規模，田間工程配套改造不足，整體效益不能充分發揮；小型灌區的續建配套和節水改造實施較少、規模小、渠道分散，提質升級任務重；農村飲水安全鞏固提升工程已全面實施，城鎮和農村集中式飲用水水源保護區均已劃分，但是存在水源地保護力度不夠，供水水源分散且規模偏小，供水缺乏安全處理，運行管理成本高，持續運行能力差等問題，建設區域供水一體化任務仍需攻堅[4]。

3.2 防洪抗災減災體系不健全

八步區是地級賀州市的政治、經濟、文化和信息中心，“十三五”以來，包括中心城區以及蓮塘鎮、賀街鎮、信都鎮等重點鎮的城鎮化進程正在快速推進，但是一些地區如蓮塘鎮、賀街鎮、信都鎮等規劃鎮區范圍相應防洪抗災減災工程建設落后于城鎮建設，容易導致與市政基礎設施不配套、不協調等問題；與此同時，隨著空間規劃工作的開展，防洪治澇基礎設施的滯后謀劃和建設，前期沒有納入空間規劃的依據，會使得后期的實施更加困難。區境內中小河流眾多，流域甚廣，尤其是大寧河、馬尾河、林洞河、都江河等中小河流沿岸鄉村人口密集，雖已實施部分防洪治理工程和山洪溝治理工程，也逐見成效。但隨著水安全保障及鄉村人居環境對中小河流治理提出了新時期治水要求，仍有較多中小河流和區域存在防洪治理和山洪溝治理需求；與此同時，隨著區內水庫除險加固工程的逐漸實施和完成，防汛道路、信息化建設、水情預警預報等配套管理則相對滯后。

3.3 智慧水利建設相對滯后

八步區目前的水利科技基礎薄弱、科技投入不足、創新型高層次人才缺乏、科技推廣應用體系不完善，水利科技創新能力不高。區境內水系多而復雜，水利工程點多、面廣、量大、種類多，隨著經濟社會發展，對江河和水利工程安全高效運行提出了更高的要求。目前區境內中小河流水文監測系統尚未全面建立，在城市水文、生態監測以及應急監測方面缺乏必要的監測手段；水資源監控程度偏低，對實現用水總量控制指標的全面監控缺口較大，地下水開采監控較少，用水效率監測、入河排污口監測以及水生態監測等仍需完善，尚未全面形成以最嚴格水資源管理制度為支撐的水資源監控能力體系。

在信息采集、數據庫建設、水利業務應用以及信息安全等方面投入不足，已有的建設缺乏全面、統一的規劃，信息孤島依然存在、水利信息資源共享困難，水利信息化基礎設施整合力度不夠，整體支撐能力尚顯不足；鄉鎮水利站辦公用房、小型水庫防汛值班房和大壩安全監測設施缺乏，部分水庫進庫公路和輸電及通信線路不通，影響工程安全運行管理。智慧水利的建設重點是提升感知能力、互聯互通能力、基礎設施能力和基礎設施能力，目前仍然達不到全面實現智慧水利建設的要求[5]。

3.4 水資源管理體制機制不健全

水資源管理、水利工程管理有待加強，水價、水權、水市場改革亟待推進，簡政放權、職能轉變以及事中事后監管工作有待進一步對接落實，水利投入穩定增長機制尚未完善，市場機制沒有得到充分發揮。小型水利工程管理管護水平不高，部分水利工程產權不清，水利工程仍然存在重建輕管的現象，部分小型水利工程老化失修嚴重，工程效益衰減明顯，深化水利改革的任務仍在路上。

4 關于水資源管理問題應對措施

4.1 強化水利資源合理配置

水利樞紐工程“十四五”期間，建設扶隆水利樞紐1座，扶隆水利樞紐工程是集防洪、灌溉、航運、發電等功能的綜合水利樞紐工程，可以很好緩解賀江洪澇災害，促進水資源綜合開發利用，加快復地經濟發展，有助于賀州市中遠期社會經濟發展目標的實現。鄉鎮供水一體化工程為保障八步區鄉鎮集中供水安全達標，加快實施八步區12 鄉鎮供水工程建設，重點解決鎮區及周邊村莊集中供水安全問題。節水配套改造項目加快骨干工程建設，完善源頭，信都、仁義、鋪門屬于八步區糧食生產基地，又是廣西東融產業區片區，合面獅灌區涵蓋三大重鎮，屬于重點灌區，應當重點開展八步區合面獅灌區節水配套改造項目，并逐步開展八步區新豐、七里2 座重點中型灌區續建配套與節水改造工程。

4.2 病險水庫除險加固工程

八步區水庫基本完成過一輪庫除險加固，“十四五”期間主要完成水庫的清淤，水庫信息管理化，保障水庫工程的安全運行，發揮工程的社會、經濟效益，方便防汛工作開展。完成賀州市八步區13 座市中小型水庫調查，并且完成了13 座水庫的安全評價工作，按照輕重緩急的原則，優先對水庫淤積嚴重的進行清淤處理，其次實施路基路面寬度不達標準的硬化路面水庫進庫道路，最后實施小型水庫進庫道路提質改造，實現水庫水情監測自動化信息化，實現水庫無人值守也能達到管理效果[6]。山洪溝治理工程重點實施貧困村鎮山洪溝治理，建立山洪地質災害重點防治區監測預警系統和群測群防體系，工程措施和非工程措施相結合，主要工程措施有建護岸、防洪堤、排洪渠、溝道疏浚等，防治山洪災害、保護人民群眾生命財產安全。

4.3 智慧水利工程

針對水利工程建設過程存在的信息化與數字化局限問題，水資源管理人員應將智慧水利建設作為工作重點。通過加大建設力度，針對八步區境內河流湖波開展全面的監測網絡建設。具體過程，就是運用現有水文監測站基礎設施，全面監測流域面積超出100km2的河流、超出1km2的湖泊。同時，爭取能夠使水利工程設施覆蓋流域面積作用于50km2以上的河流，從全面角度出發強化區域防汛抗旱預警預報能力與江河湖泊日常監督管理水平。此外，還要針對水資源管理構建一個具備全面感知能力的網絡。即在水資源監控能力建設與國家地下水監測工程等項目基礎上，對重要水源地、規模以上取用水戶、規模以上入河排污口、行政區界河流斷面進行水量、水質監測；建設水利工程運行管理監測感知網。對水庫、重要堤防、重要閘壩（節制閘）、規模以上泵站、中型灌區、引調水等水利工程進行全面感知。建設水生態環境感知網絡。對建有水利工程的江河生態流量、國家重要水功能區、水土保持重點治理區等進行生態監測。加強感知能力建設。在已有的地面監測站網基礎上，充分利用物聯網、衛星遙感、無人機、視頻監控等技術和手段，構建天地一體化監測體系，提高感知能力和技術水平。全面加強互聯互通。從目前水利信息化的發展狀況看，網絡覆蓋范圍和支撐能力與智慧水利建設的要求差距很大，應加大建設力度，彌補網絡能力的不足。

4.4 管理能力提升工程

為進一步提升水利管理現代化水平，提升水利管理精準化、高效化、智能化水平，加快推進水利管理現代化。相關建設者應大力推進水利科技創新，開展水利專業團隊建設，培養具有高水平的水利科技創新人才和團隊，為推進水利現代化提供人才保障。基層水利行業能力進一步加強，基本建成水利信息化系統，初步形成現代化水利管理體系。加強水利設施管理，完善管理體制模式[7]。

5 結語

綜上所述，水資源管理工作開展面臨的諸多影響因素與不合理問題，應從現狀入手，在明確問題產生影響與應對措施運用要點、重點情況下，開展強化水利資源合理配置、病險水庫除險加固工程、智慧水利工程和管理能力提升工程才能以適用性狀態作用于實踐，以切實解決鄉村水利基礎設施、城鎮和鄉村供水建設有待完善；防洪抗災減災體系不健全；智慧水利建設相對滯后以及水資源管理體制機制不健全問題。事實證明，只有結合水資源管理問題實際情況，才能使應對措施運用起到事半功倍的效果。