新時期建設監理工作發展研究

張福生，夏振華

（1.寧夏華磊建設監理有限公司，寧夏 銀川 750001；2.寧夏建設工程質量安全總站，寧夏 銀川 750001）

0 引言

作為建筑法確定的監理制度和準入型建設工程咨詢行業，建設監理走過了 30 余年的發展歷程，這期間也是我國工程建設快速發展時期，廣大監理企業及從業者為促進建筑業健康發展，特別是在保障工程質量方面做出了重要貢獻。在與其他廣大工程參與者的共同努力下，使我國建設工程質量總體上處于可控狀態。

隨著國家及建設行業各項改革的深入及高質量發展理念的提出，監理行業的發展也應與其相適應，并不斷創新和找尋新的發展機遇。當前，住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）提出了鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化“菜單式”咨詢服務［1］。監理行業向多元化發展，并不意味著監理行業的消失，在目前建設行業粗放式管理未得到整體改觀、建設誠信行為缺失、工程質量發展不平衡及建設安全生產形勢嚴峻復雜的背景下，建設監理的基本職能不會改變和替代。廣大監理企業及從業者，應順應建設行業的時代發展要求，以轉型升級推動行業進步，不斷提升企業核心競爭能力、加強行業整體服務質量，以此提高建設單位及社會的認可度，以積極的心態主動擔負起新時期國家工程建設及監理行業高質量發展的時代責任。

1 監理行業在新時期的工程質量工作

黃衛院士提出：“工程質量問題不僅是一個建設問題，還是一個經濟問題、民生問題和政治問題”。工程質量是工程建設永恒的主題，不論監理行業如何轉型升級及多元化發展，或是全面進入全過程工程咨詢階段，工程質量也始終是監理工作的核心任務。近年來住建部為工程質量的提升做了大量工作，如：開展了工程質量治理兩年行動，出臺了《工程質量安全提升行動方案》［2］（建質〔2017〕57 號）、《關于開展工程質量管理標準化工作的通知》［3］（建質〔2017〕242 號）、國務院辦公廳轉發住建部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見》［4］（國辦函〔2019〕92 號）的通知等，這都為下一階段工程質量工作指明了方向。監理企業應積極響應這些文件精神，要在加強自身質量意識的同時，督促和協助工程建造者不斷挖掘質量提升的內在潛力，為全社會工程質量的整體提升和精品工程的創建做出監理企業應有的貢獻。

結合上述國家出臺的一系列與工程質量相關的新工作、新任務，對新時期建設工程質量監理的重點工作提出以下建議。

1）扎實做好工程質量控制的基礎性工作。當前的工程質量發展存在東西部發展不平衡、城鄉之間發展不平衡、“大、中、小”型不同施工企業之間發展不平衡等現象，工程質量事故時有發生，較多工程質量通病問題多年來沒有得到徹底根治。在這種狀況下，新時期工程質量必須以做好各項基礎性控制工作為前提開展，而監理在工程質量基礎性控制工作中應做好以下方面：嚴格依據設計文件、各專業質量驗收規范特別是其中的強制性標準條文進行監理驗收，落實現行監理規范中質量控制各項要求；通過不斷創新和完善監理控制方式方法，加強工程質量監理的過程控制、主動控制、事前控制。在質量控制過程中，加強對施工單位實測實量的監督和監理復核抽檢；加強對各分部分項工程節點及細部的管控；加強對關鍵工序、重要部位及隱蔽工程的監理檢查力度。對一些技術力量較差的施工企業做到監幫結合，共同促進工程質量的提高。另外，在所監理的項目中，鼓勵、支持和促進施工單位開展質量管理標準化創建工作，同時也應在監理自身標準化方面起到示范帶頭作用。

2）積極推進工程質量及工程品質的提升。工程質量提升及工程品質提升既有聯系亦有區別，但都具有為建設項目（建設單位）增值的功能，這也是工程管理進行質量控制的最終意義所在。工程監理單位在做好基本質量工作的同時，通過嚴格控制促進了工程質量及品質的提升，在建設單位或用戶受益的同時，監理的服務價值和社會認同感也會得到良好體現。監理企業應在推進工程品質提升的過程中，逐步培養監理行業內的“工匠”精神。

3）貫徹落實協會制定的監理標準，推進監理標準化工作開展。中國建設監理協會于 2020 年印發了《房屋建筑工程監理工作標準》（中建監協〔2020〕15 號）等 4 個試行標準［5］，上述標準的出臺，也是為了在監理行業貫徹落實住建部“完善質量保障體系提升建筑工程品質”等文件精神。通過對監理工作各項標準化建設，規范監理工作程序和行為，以減少監理工作中的隨意性。監理工作標準化建設也是與目前正在開展的工程質量管理標準化、建設安全生產標準化工作的相互促進。

4）探索開展全過程工程質量工作對接。對已經開展全過程工程咨詢的項目，應以全過程工程咨詢為平臺，利用監理在工程質量控制方面的經驗和優勢，將質量控制工作做“上下”延伸，以使全過程工程咨詢所有階段所涉及到的與工程質量相關的工作盡可能銜接。這里的“上下”延伸，往上為項目決策和設計咨詢階段，往下為項目運營維護階段。

在項目決策階段，協助決策咨詢服務部門進行質量目標控制的合理策劃；在設計階段，協助設計咨詢服務部門統籌優化設計內容，對各專業中易產生質量問題的節點和細部、易發工程質量通病等進行有針對性的設計，對施工可操作性差并影響質量的設計內容建議修改等；在項目運營階段，對項目運營管理中涉及質量的設施管理、保養維護及更新等方面提出合理化建議，積極參與項目保修階段的質量監理服務。

5）落實工程質量監理報告制度。在 2017 年 2 月“國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見”［6］（國辦發〔2017〕19 號）中提出，選擇部分地區開展監理單位向政府報告質量監理情況的試點。隨后，住建部發文并組織啟動監理單位向政府報告質量監理情況的試點工作。工程質量監理報告制度的實行，旨在建立監理單位與監管部門之間的溝通機制［7］，可作為目前工程質量監督機構有限監管力量的補充和監管延伸。使監管部門能夠及時、全面了解所監督工程的質量狀況，對進一步規范參建各方的質量行為和加強實體質量、防止重大工程質量事故的發生都具有重要意義，這也是國家對監理工作提出的一項新任務，應積極予以落實。

2 建設監理在新時期的轉型發展

2.1 穩步推進監理企業向全過程工程咨詢發展

全過程工程咨詢是宏觀政策領域上帶來的創新發展機會，是促進工程建設實施組織方式改革的需要，是實現工程咨詢類企業轉型升級的需要，也是實現國際化發展戰略的需要［8］。住建部在“關于促進工程監理企業轉型升級創新發展的意見”中指出，監理行業轉型升級的主要目標是“形成以主要從事施工現場監理服務的企業為主體，以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業為骨干，各類工程監理企業分工合理、競爭有序、協調發展的行業布局?！苯陙恚瑖鴦赵恨k公廳、國家發展改革委及住建部等陸續出臺了與全過程工程咨詢相關的文件，部分省份也出臺了在房屋建筑和市政工程領域加快推行全過程工程咨詢服務的指導意見，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。2017 年，住建部發文并選擇國內 40 家企業開展全過程工程咨詢試點工作，其中有近一半為建設工程監理企業，這也體現出監理企業開展全過程工程咨詢工作的優勢。

目前在眾多監理企業中，除了一些優勢監理企業提前介入開展全過程工程咨詢的部分業務外，其他大多從事的還是單一的監理工作，資質結構、人員結構、知識及專業結構都比較單一，有些雖將名稱由監理公司改為工程咨詢公司或項目管理公司，但從事的還是監理業務。有些監理企業雖也有其他如造價咨詢、招標代理等方面的業務，但往往也不是在同一項目上進行。全過程工程咨詢的推進：應堅持政府引導與市場選擇相結合的原則［8］。在國家鼓勵現有監理企業向全過程工程咨詢轉型升級的過程中，廣大監理企業要根據企業及地區的實際情況準確定位，切不可貪大求全、一哄而上。要因地制宜，優勢企業先行并發揮引領作用，不斷總結經驗、分步推進再全面展開，切勿華而不實。并購重組或聯合經營涉及各方利益，非短時間能完成，監理企業要下功夫培養自己的全過程工程咨詢各類人才才是根本。

監理企業向全過程工程咨詢轉型發展，其原有監理業務也將作為全過程工程咨詢中實施階段的服務內容，也是工作量最大及工作周期最長的服務階段，在轉型發展的同時更要把監理自身升級工作做好，應以嶄新的面貌進入全過程工程咨詢。升級是對傳統監理模式進行改革、對監理行業現存共性問題進行改觀，同時要通過監理創新注入新元素和增加新活力，應是一種基于綜合能力和素質的建設和提升。另外，在全過程工程咨詢平臺下的監理工作，與傳統監理工作相比其委托服務模式、管理模式等均有所不同，對現行監理行業及工作有約束力的文件、法規、規范等的適用（應）性也應做相關研究。

要借助全過程工程咨詢便于對各個咨詢階段總體控制的特點，把現有監理工作內容及監理機構重新整合。通過合理劃分及設置，精簡合并部分監理工作，把工程實施階段的監理工作主要集中在工程質量及安全的管控上，以此改進目前監理工作中存在的一些問題。如：在全過程工程咨詢實施階段的監理中，將質量及安全監理工作分別設置不同的專業化監理機構進行管理；將監理投資控制工作交由造價咨詢部門進行管理；將合同管理工作交由相關合同管理部門等。

2.2 監理行業的其他多元化發展方向

監理行業轉型升級，除了全過程工程咨詢外，還可嘗試向以下多元化、非同質化方向發展，為社會及不同建設單位提供更多建設需求及選擇的機會。

1）工程監理企業參與監管業務。在 2019 年國務院辦公廳轉發住建部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見》的文件中，提出“強化政府對工程建設全過程的質量監管，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查和抽測，探索工程監理企業參與監管的模式”。2020 年，住建部下發了《關于開展政府購買監理巡查服務試點的通知》，在部分地區開展政府購買監理巡查服務試點工作。

此項工作是監理行業新的發展機遇，但需要指出的是：此類業務畢竟不同于傳統的監理工作有著明確的文件、規范及標準的約束，在如何對此類購買服務受委托后的工作內容、程序、工作方式及制度進行規范化管理；如何對其中的責任、權利、各類誠信行為、合理的服務費用等進行科學界定方面，要積極進行研究確定，以確保此項工作的持久開展。

2）受保險機構委托從事質量管理服務。目前，工程質量潛在缺陷保險工作已在國內開展試點，有些地區試點實施方案提出：建設單位購買工程質量潛在缺陷保險，由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理的，可以探索不聘用工程監理。這也為監理企業向此類風險管理機構轉型、從事專業化的工程質量服務創造了機會，廣大監理企業有著成熟的工程質量管理經驗，在此類業務中占據著很大優勢。

監理企業從事此類風險管理業務，勢必要突破原有的監理工作體系、監理規范標準、政府部門監管的方式等，委托方從原有的各類建設單位變為在風險控制上更為專業的保險機構，因而對從事此類業務的工程咨詢類企業會設置更高的能力要求及標準，各類咨詢監理企業應做好充足的準備工作。

3）開展建設工程第三方評估服務。目前國內已有從事這方面業務的企業，多在一些大型房地產企業建設的項目中開展。此類業務獨立于監理企業等五方責任主體之外，受建設單位委托，通過專業手段，直接向建設單位提供階段性工程質量評估結果。這也是對當前工程質量工作的有益補充，對保證工程的質量特別是工程結構本身的安全性、促進住宅工程的品質提升，都將發揮積極作用。

4）開展項目代建管理工作。項目代建管理，主要是在一些政府投資類項目上進行，目前監理企業中已有參與此項業務者。項目代建管理改變了實行多年的工程建設行政化管理模式，由建設單位委托具有豐富建設管理經驗的工程咨詢類機構代為建設管理。一些工程監理企業多年來在項目代建管理工作中，通過全過程參與并積累了豐富的管理經驗，這也為以后進入全過程工程咨詢打下了良好的基礎。即使開展全過程工程咨詢的項目，仍然需要熟悉工程建設業務流程的企業來代行建設單位的職責，因而，一些監理企業也可積極參與到全過程工程咨詢項目的代建管理業務中，為推進政府投資工程高效建設及節約、綠色發展貢獻力量。

5）參與“建筑師負責制”下的工程管理工作。目前，建設工程建筑師負責制正在部分地區進行試點工作，在一些地方出臺的建筑師負責制指導意見中也提出：建筑師團隊可含有參與工程建設的項目管理、工程監理等各類專業技術顧問和咨詢機構，監理企業可在設計單位牽頭下成為其聯合體或以專業分包單位等方式參與項目管理。這也為監理企業參與建筑師負責制下的工程項目提供了機遇。

6）開展其他特色化、專業化咨詢監理服務。對一些因資質、人員等受限難以開展全過程工程咨詢服務的中小型監理企業，應在其他特色化咨詢監理服務業務上進行思考，這也需要在改革轉型上得到政府部門的支持，積極進行“試水”。如：針對目前建設工程安全生產事故多發的現狀，成立社會化和專業化的安全監理企業進行管理。針對近年國家大力推行建筑裝配式的政策，部分監理企業可向這方面的專業化監理發展，還可在建筑工業化的其他專業化監理方面尋找機遇。另外，隨著國內建筑工程的逐年減少，應積極向其他行業如交通、水利等基礎設施建設以及各類節能環保產業方面拓展咨詢監理業務。

3 建設監理在新時期的主要任務

3.1 加強監理信息化建設

隨著網絡化、信息化的發展，目前的工程監理信息化管理較監理行業開展之初確定的信息管理從信息傳播的途徑、內容、功能都發生了很大變化，其基本的收集整理、處理并儲存、傳送與應用等功能也在不斷完善和深化。監理行業轉型升級和創新發展，信息化管理在其中應該發揮重要作用甚至是基于信息化的創新。目前監理信息化前沿應用還是靠一些優勢監理企業在帶動，大多企業還是停留在信息化管理的初級階段，其原因還在于觀念的落后、對行業的創新和高端化發展缺少認知、缺少以監理信息化管理為“賣點”的行業競爭意識。

監理信息化建設，離不開相應的信息化軟件。目前應用較多的一些監理信息化軟件，其開發的功能主要為企業形象宣傳和文化建設；實現監理與其他責任主體間的有效溝通；實現遠程協調指揮并提升企業管理效率；數據共享和打通部門間的業務流程；現場監理數據圖片等信息快速傳輸、實現移動辦公等。監理信息化軟件的開發，其功能應以能為監理企業及現場監理機構工作效率、工作質量及服務水平的提升為主要目標。

在監理信息化產品的開發中，在注重實用性的同時應與時俱進，把監理行業轉型升級創新發展中的各項主要任務（如全過程工程咨詢和監理標準化建設等）、以質量和安全為核心的監理工作緊密聯系起來，使信息化真正融合到各項控制和管理工作中。如，在住建部“關于開展工程質量管理標準化工作的通知”中的“重點任務”里，其中一項任務即是“促進質量管理標準化與信息化融合”。要把握監理工作主要在施工一線的特點開發相關產品，在以下方面：監理采集的現場相關數據與施工方數據相比對；材料進場時的監理抽檢信息與質量監管部門、檢測機構實時傳輸；試驗檢測結果的及時反饋；監理報告制度與監管部門有效對接等方面，應增加相應的信息化管理功能。

工程監理單位不僅自身需實施信息化管理，還可根據建設工程監理合同的約定協助建設單位建立信息管理平臺，促進建設工程各參與方基于平臺的協同工作［9］。把施工現場的監理信息化與施工單位信息化管理工作相結合，同時基于目前各地開展的智慧工地建設，可與建設、施工單位及政府監管部門等，共同建立基于多方可視的遠程監控、調度管理信息化系統，以增加項目總體管理的效率和透明度。在監理過程中普及信息化，在提高監理工作效率的同時，把監理日常各項管控工作及付出的努力，更多地通過信息化平臺呈現出來，以贏得業主、監管部門的認可。

3.2 完善監理人才培養及使用體系

監理行業提供的是“智力型”服務，但多年來的監理工作總體水平及服務還談不上高端化，人才缺乏問題是關鍵，這在今后的很長一段時間內都會是行業發展的短板。監理企業要有計劃地引進人才和制定培養計劃，在人才引進培訓等方面要舍得投入，要對人才體系進行研究，包括專業結構、技術層級、年齡結構，應形成梯次分布結構。要分析多年來監理行業缺少高端化人才的現實原因，不能總是在低水平徘徊，也不能因人才問題而陷入“低水平、低薪酬、低服務、低費率”的惡性循環。應通過不同途徑建立合理有序的人才培養體系、自主用人體系和機制，積極為全過程工程咨詢及多元化發展儲備人才力量。

各級管理部門不應在人才使用及管理上設置過多門檻而影響行業的發展。如：在監理人員的上崗及使用上，應改變多年來形成的通過政府部門、行業協會、中介培訓機構等短時間內培訓考試發證上崗的模式，這是監理行業甚至整個建設行業在一定歷史階段的管理方式，并不能全面、準確、科學評價專業技術人員的水平和上崗能力。在推進“放管服”及建筑業改革發展的今天，這會限制人才及企業的流動和發展，導致一些專業技術人員因未取得相關部門培訓考核的上崗證而不能從事監理工作。因此，對一些非“準入型”或國家職業資格目錄之外的建設崗位，不應再設置過多證書的限制。

應推進監理企業長期、定期培訓，在實踐中培養、考核并聘用的用人機制，建立“誰使用、誰培訓，誰發證、誰負責”的監理人員上崗模式。在具體監理工作中，除了明確要求具備執業資格的崗位外，其他各層級專業監理人員可由企業自主聘用一些具有一定學歷和技術職稱、或具有國家建設類各級執業資格的人員擔任，由企業進行相關業務培訓后直接進入監理崗位。監理企業自主培訓應注重實用性、針對性，培訓內容應與監理崗位相結合，培訓標準、質量和效果應經得起檢驗，針對監理機構和項目分散的特點，企業應建立基于信息化平臺的培訓方式。

3.3 加強監理行業誠信建設

現行《建設工程監理規范》較原規范，把“誠信”增列為監理行業準則之一，也說明了誠信對監理行業的重要性。從監理業務承攬的市場行為到工程實施階段的現場質量安全監理行為、從企業誠信到個人誠信，誠信伴隨整個監理活動，而很多監理風險也往往起因于各類不誠信行為。在市場經濟條件下企業發展要以信用體系為支撐，監理企業如果誠信缺失，則也談不上公平、獨立、科學。誠信是職業道德層面的要求，應該放在監理工作的首位，否則，工程咨詢監理行業的社會形象及公信力也無法建立。

在住建部出臺的《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》中，對監理單位不良行為提出了 16 條認定標準，一些省份也出臺了認定標準的地方標準，中國建設監理協會也于 2020 年發文對推進誠信建設、維護市場秩序提出了要求，一些地方行業協會也出臺了建設監理行業自律公約實施辦法等，這都體現出對監理行業誠信工作的重視。

監理誠信建設，需要監理企業自身建立正確的價值觀和良性發展理念。監理行業協會在出臺相關管理文件的同時也要建立誠信行為的評價機制、監督機制，以懲戒機制和激勵機制做為手段促進工作開展。監理從業人員特別是執業人員，應深刻認識到失信行為的執業后果甚至法律后果，要善于自我保護，嚴守行業準則、嚴把工作紀律、堅守職業道德底線，以嚴謹誠信的作風對待所有監理工作。廣大監理企業應自覺、共同抵制行業內的一些失信行為，促進監理行業健康發展。

3.4 加強監理風險管控

目前很多監理企業在風險管控工作方面非常滯后，普遍缺少對風險主動控制的意識。監理風險貫穿監理工作始終，主要表現在以下幾個方面。

1）市場行為不規范的風險。如：在承攬業務過程中的各種違法違規行為，如資質掛靠、超資質承攬工程、以不合理的低價中標行為等等。對后者，在中標后為了壓縮成本而違背投標時的各種承諾，減少監理人員和設備的投入，而掛靠行為往往脫離企業的直接監管甚至是處于失控狀態，這些市場行為的不規范也是以后各種監理風險產生的根源。

2）基于監理人員能力水平和職業道德的風險。在工程實施階段，包括總監理工程師在內監理人員的技術和管理水平、職業道德水平之中，都隱藏著一定的監理風險，這是基于能力水平和職業道德的風險，較多地反映在對工程實體的質量安全管控方面：監理“技不如人”，則不能及時發現或正確處理問題，就會埋下質量安全隱患；監理不能廉潔自律，就會隱瞞放過問題，風險也隨之產生。

監理企業應加強監理人員的水平能力和職業道德建設，做到防微杜漸，主動化解監理風險。目前較多省份發文要求總監理工程師必須具備本科學歷，這均是對此類風險的有效管控手段。在水平能力方面，監理企業應針對行業特點建立員工能力提升規劃，在對總監理工程師等關鍵崗位的配備上，應要求具有一定年限的監理實踐經驗，其專業應與所投標工程的主要工作內容相同，如建筑工程的總監理工程師應是建筑、結構類工程技術人員而不是其他，不因專業偏差而產生指揮上的失誤。對監理職業道德教育，也是目前監理行業內的“短板”，一些監理企業只注重承攬業務而缺少對職業道德方面的教育及考核要求，這是一種潛在風險，最終損害的是監理企業及行業的利益及聲譽，應引起足夠的重視。

3）非監理自身的外部風險。在建設過程中建設單位存在涉及質量、安全、進度等方面的一些不合理要求，在出現問題后會對監理產生連帶責任風險；監管部門對監理責任界定不清導致的處罰擴大化風險；對不合理增加監理工作內容及擴大監理范圍所帶來的風險等。

實際監理工作中的風險不止于以上方面，風險產生后，監理企業及相關人員要面臨刑事、民事、經濟等方面的責任，企業信譽、資質及人員執業、業務承攬都會受到不同程度的影響。從風險規避的角度，監理企業應設置監理風險管控部門，對所有可能涉及到的各類監理風險進行有效防范和化解。

3.5 加強對不同功能類型工程及新型融資和承包模式下的監理工作研究

不同功能類型的建設項目，如劇院類、體育場館類及其他大型超高層建筑綜合體等，其工程投資大、工期長、工程體量大、工程結構復雜及裝飾裝修標準高、涉及專業多，有些甚至超出了現有建設相關規范的約束和指導范圍，建設風險也隨之加大，對此類工程項目，使用常規的施工工藝和監理方式有時難以滿足建設及管理需求。目前國內有些監理企業內部已成立與這些建筑功能類型相對應的研究機構和專業監理團隊，“術業有專攻”，這是監理企業一種面向市場的積極應對策略，是一種“人無我有”的自我創新及增值，也是企業核心競爭力的體現，將會在激烈的市場競爭中處于優勢地位。

目前，各類工程項目的融資和承發包模式也呈多元化發展，如對 PPP、EPC 等融資和承包模式下的監理工作如何開展，需要監理企業積極研究。此類項目的投資結構、建設體系及管理模式與常規建設項目有所不同，如 PPP 項目由政府和社會資本合作參與建設，投資主體多元化，政府參與部門多且施工方有時也是投資方；EPC 項目由以前傳統的施工總承包轉變為工程（項目）總承包，作為承包主體的設計及施工等責任單位，由各自獨立轉為聯合體或同時具有設計及施工資質的同一家企業承擔。因而在此類項目的監理上需要監理人員具有更強的組織協調和管控能力，如在工程質量監理控制方面，此類項目往往存在邊設計邊施工的現象，對圖紙設計質量也更難以控制，同時要防止作為聯合體的設計單位為迎合施工（方）要求而降低工程質量標準的行為；在投資控制監理方面，要防止以優化設計為名而突破初步設計內容、提高施工圖設計標準以此增加工程造價的行為。

因而，針對上述建設項目的特點，如果仍然沿用傳統的監理模式則達不到應有的監理服務和監控效果，因此，監理企業要開展有針對性的研究以適應監理工作的需要，這無形中也是對現有監理模式的創新。

3.6 加強咨詢監理行業的高質量發展

黨的十九大報告中提出中國經濟要由高速增長轉向高質量發展，作為工程咨詢服務行業及工程實施階段的監理工作，也應順應這種發展要求并加強在高質量發展中的相關研究。對此提出以下建議。

1）把握監理工作的性質，要圍繞為業主提供高質量的服務而展開工作。監理是一方責任主體，也是業主購買的有償服務，除做好監理基本工作外，還應在提高服務質量、提高服務的附加值上加大力度。

2）加強人才工作。前文中已對此有專門論述，人才是高質量發展的驅動力量，要充分認識到監理行業人才不足的現狀，積極培育極具優勢的監理人才隊伍。

3）加強創新工作。創新是高質量發展的核心工作，目前把工程咨詢行業包括監理在內的業務條塊分割局面整合為全過程工程咨詢，也是為工程咨詢行業高質量發展提供平臺和創造條件，本身也是一種創新。應依靠信息化管理，在監理方法、服務方式上進行創新，向高端化、科技化發展。

4）推進監理工作標準化建設，改變粗放監理模式。監理工作各項標準化建設是保證監理服務質量的關鍵，目前各級建設工程質量及安全標準化建設工作正在有力推進，監理行業也要以自身的標準化建設對接這項任務。

5）在綠色建筑方面發揮咨詢監理作用。綠色發展是高質量發展的方向，監理應盡可能為業主提供更多環保節能的建設意見和建議，以推動綠色建筑的進步。同時，在工程實施階段應與施工企業共同努力推動綠色施工的發展。

4 結語

通過上述研究提出：監理企業要在做好工程質量基礎性工作的同時，利用各種監理手段嚴控工程實體質量，積極把國家提出的工程質量及工程品質提升作為新時期監理質量控制的主要方向。應以全過程工程咨詢為主要轉型發展方向，結合其他多元化發展來提升監理行業生存空間，同時應對轉型發展的業務與現有監理工作在相關監理文件、規范等要求方面的適應（用）性進行探討。通過重點加強監理信息化建設、誠信建設及風險管控等多個方面的任務，以提升新時期監理工作水平，促進監理行業健康、創新及高質量發展。Q