監(jiān)督機構(gòu)如何系統(tǒng)防治深基坑施工對周邊環(huán)境的影響

李向陽

（杭州市上城區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，浙江 杭州 310020）

0 引言

城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，各種深、大、難基坑工程與日俱增，雖滿足了社會發(fā)展地下空間的需求，但深基坑施工對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響也越來越嚴(yán)重，如道路裂縫塌陷、水管爆裂、建筑物和構(gòu)筑物傾斜，開裂等，有些甚至影響地鐵線路的運行，給群眾生活帶來諸多影響。這就需要工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)不斷思考，如何系統(tǒng)防治深基坑施工對周邊環(huán)境的影響。

1 厘清主體職責(zé)

深基坑施工從開工到完成，涉及了勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位多個主體，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 393 號），其主體職責(zé)不盡相同但又需要彼此互相配合。作為工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，需要厘清每個主體職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)其履職過程中存在的問題，對未按要求履行主體職責(zé)的，監(jiān)督機構(gòu)要及時督促責(zé)任主體整改，讓各主體形成合力，系統(tǒng)防治深基坑施工對周邊環(huán)境的影響。

2 督促主體履職

2.1 強化首要責(zé)任

建設(shè)單位作為工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任主體，應(yīng)牽頭抓總，協(xié)調(diào)各方主體高效為工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在工程的發(fā)包環(huán)節(jié)，建設(shè)單位常將工程發(fā)包給掛靠在有資質(zhì)主體下的團隊，團隊實力往往不能匹配工程需要，深基坑施工的源頭存在一定質(zhì)量隱患。招投標(biāo)管理部門應(yīng)該加強發(fā)包環(huán)節(jié)管理，建筑市場行為管理部門要加大對掛靠行為的查處。

在工程的設(shè)計環(huán)節(jié)，建設(shè)單位出于成本考慮，會明示或暗示設(shè)計單位采用更經(jīng)濟的設(shè)計方案，比如將安全性能更好的地連墻圍護(hù)設(shè)計調(diào)整為排樁加內(nèi)支撐體系；又如將對環(huán)境影響小的鉆孔灌注樁調(diào)整為具有擠土效應(yīng)的預(yù)制管樁，這就需要加強對深基坑設(shè)計方案的專家論證和工程樁選型管理，確保設(shè)計方案是滿足現(xiàn)場安全施工需要的。

在圍護(hù)設(shè)計和施工單位進(jìn)場施工前，建設(shè)單位存在不及時提供施工現(xiàn)場及影響區(qū)域內(nèi)燃?xì)?、電力、水?wù)等地下管線和相鄰建筑物和構(gòu)筑物、道路、地下工程相關(guān)資料，或不能并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整［1］。鑒于此，為了解周邊道路情況，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對道路下部情況進(jìn)行雷達(dá)探測，對管線現(xiàn)狀進(jìn)行 CCTV 檢測，及時發(fā)現(xiàn)前期存在的道路不密實，管道滲漏隱患，開工前進(jìn)行證據(jù)保全，同時消除隱患。為了解周邊建筑物現(xiàn)狀，建設(shè)單位應(yīng)該調(diào)取相應(yīng)圖紙，了解周邊建筑建成年代、基礎(chǔ)采用的形式。相應(yīng)資料應(yīng)及時提供圍護(hù)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。在樁基施工開挖前委托房屋安全鑒定機構(gòu)對距離施工擠土樁樁長 1 倍范圍以內(nèi)的房屋，或距離開挖基坑深度 2 倍以內(nèi)的房屋，或距離震動烈度 5 度以上振源 50 m 以內(nèi)的房屋進(jìn)行鑒定。同時，要根據(jù)現(xiàn)場周邊的實際情況，委托檢測機構(gòu)做好對周邊房屋日常監(jiān)測工作。

在基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)報警時，若建設(shè)單位不能第一時間組織圍護(hù)設(shè)計、監(jiān)測單位、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行原因分析并出具相應(yīng)的處理意見，這有時候會造成隱患累積直至爆發(fā)。監(jiān)督機構(gòu)必須要求建設(shè)單位在基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)有異常時必須第一時間抄報監(jiān)督機構(gòu)，確保能及時督促責(zé)任主體進(jìn)行處置。

2.2 違規(guī)零容忍

施工單位和監(jiān)理單位作為深基坑工程實施過程中的重要責(zé)任主體，必須嚴(yán)格按照法規(guī)來履行好相應(yīng)職責(zé)。在編制和審批深基坑施工專項方案時，應(yīng)嚴(yán)格遵守圍護(hù)設(shè)計圖紙和工況要求，編制完畢后及時報監(jiān)理審批和專家論證，在地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工的專項方案還要報地鐵管理單位組織的專家論證。監(jiān)督實踐中往往發(fā)現(xiàn)施工單位編制的施工專項方案質(zhì)量不高，監(jiān)理單位對方案的針對性審批把關(guān)不嚴(yán)，甚至有些在樁基施工前深基坑施工專項方案未編審，專家論證完畢后未按專家意見修改方案就開始施工。施工過程中，施工單位往往存在不嚴(yán)格按照專項方案實施情況，超挖、提前拆撐、監(jiān)測點位保護(hù)不到位、施工監(jiān)測不到位、基坑周邊存在集中堆載等，監(jiān)理單位卻未實時發(fā)現(xiàn)并要求施工單位整改。這需要監(jiān)督機構(gòu)在檢查過程中對這些行為零容忍，如發(fā)現(xiàn)必須責(zé)令施工單位和監(jiān)理單位立即整改，對于屢教不改的必須進(jìn)行相應(yīng)的處罰，同時必須督促施工監(jiān)理單位根據(jù)工程實際可能遇到的基坑漏水、管涌、支護(hù)塌陷等情況，編審有針對性的應(yīng)急搶險方案，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，適時開展演練。

2.3 擦亮“眼睛”

基坑監(jiān)測單位作為深基坑信息化施工的重要主體，必須及時提供真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)供各方責(zé)任主體進(jìn)行研判。有些基坑監(jiān)測單位在編審監(jiān)測方案時，未根據(jù)基坑工程的安全等級嚴(yán)格落實設(shè)置 GB 50497－2019《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測項目，導(dǎo)致監(jiān)測項目應(yīng)測未測，監(jiān)測頻率也不符合規(guī)范要求。有些監(jiān)測單位監(jiān)測人員無證上崗，監(jiān)測日報卻代簽有證人員，監(jiān)測日報編制也不嚴(yán)謹(jǐn)，往往現(xiàn)場施工工況改變了監(jiān)測日報卻未及時調(diào)整，巡查情況也未如實記錄基坑周邊狀況，監(jiān)測數(shù)據(jù)每頁未簽字或蓋章，存在數(shù)據(jù)可以替換可能［2］?；颖O(jiān)測單位應(yīng)該隔一段時間對監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化進(jìn)行分析并及時提供相關(guān)單位，尤其是拆換撐等關(guān)鍵節(jié)點，便于充分掌握基坑工程的現(xiàn)狀。監(jiān)督機構(gòu)要加強對監(jiān)測單位規(guī)范履職的檢查，擦亮保障深基坑施工安全的“眼睛”。

2.4 預(yù)判風(fēng)險

勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察過程中嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，設(shè)置足夠的勘探點位以充分了解工程所處的地質(zhì)和水文情況，并在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。

2.5 堅守第一道防線

設(shè)計單位應(yīng)踏勘工程現(xiàn)場，全面掌握和了解工程周邊環(huán)境，是否存在地鐵、文物建筑、帶壓管線等情況，同時根據(jù)勘察文件的地質(zhì)條件，選用安全可靠的基坑支護(hù)方式，并在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進(jìn)行專項設(shè)計［3］。監(jiān)督檢查時重點檢查深基坑圍護(hù)設(shè)計方案的專家論證審查情況，以及專家意見是否得到有效落實，守住深基坑安全的第一道防線。

3 提升應(yīng)急處置能力

工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)一方面要編制區(qū)域內(nèi)項目的深基坑應(yīng)急處置預(yù)案，建立區(qū)內(nèi)骨干建筑企業(yè)為主的應(yīng)急處置隊伍，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資，每年開展至少一次深基坑施工應(yīng)急演練，另一方面要建立深基坑施工領(lǐng)域的設(shè)計、施工專家?guī)?，遴選優(yōu)秀專家，專家既可以為項目提供相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以參加深基坑相關(guān)事故調(diào)查。對已發(fā)生的深基坑施工事故應(yīng)進(jìn)行復(fù)盤，弄清事故發(fā)生的原因，總結(jié)事故處置的過程，分析全過程處置環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)，提升應(yīng)急處置能力，減少深基坑施工對周邊環(huán)境的影響。

4 聯(lián)動相關(guān)管理部門

深基坑施工過程中，周邊存在地鐵、道路、管線的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要及時聯(lián)動相關(guān)管理部門，在他們?nèi)粘Ｑ膊檫^程中發(fā)現(xiàn)地鐵專項監(jiān)測有異常，道路開裂或局部孔洞時，第一時間督促建設(shè)單位與管理部門對接，共同分析原因，并及時采取相應(yīng)的措施避免擴大影響。當(dāng)情況復(fù)雜，需要多部門協(xié)調(diào)處置時，應(yīng)及時請應(yīng)急管理部門牽頭，組織行業(yè)專家進(jìn)行論證分析，采取有效的措施進(jìn)行處理。

5 依靠群防群治

作為深基坑施工過程的質(zhì)量安全監(jiān)管單位，經(jīng)常會收到群眾關(guān)于深基坑施工給自身權(quán)益帶來損害的投訴，必須予以充分的重視。在收到投訴后，工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門必須督促建設(shè)單位及時與工程所在的社區(qū)進(jìn)行對接，并組織設(shè)計、施工、監(jiān)理上門對接查看反映的內(nèi)容是否存在，分析是否由于施工引起，必要時建設(shè)單位委托第三方檢測機構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的檢測，在事故的苗頭階段予以消除。在事情的處理過程中，建設(shè)單位可將相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，取得業(yè)主的信任，并在后續(xù)的施工過程中可以依靠廣大群眾，可將群眾作為巡查員和信息員，及時發(fā)現(xiàn)隱患，做到群防群治。

6 結(jié)語

在深基坑施工過程中，從科學(xué)的角度來說無法避免對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，但可以通過上述組合拳，有效減少對周邊環(huán)境的影響，和諧推進(jìn)城市建設(shè)。Q