構建數智亞運安保體系的實踐與探索
——以杭州市公安局蕭山區分局為例

張 亮

(杭州市公安局,浙江 杭州 311200)

第19屆亞洲運動會將于2022年9月10日至9月25日在杭州舉行,這是杭州近年來承擔的又一項國家任務,是在“兩個一百年”歷史交匯期主辦的重大國際性體育賽事。作為杭州亞運會的主戰場,蕭山區圍繞高水平建設“亞運國際城·數智新蕭山”的目標,按照“綠色、智能、節儉、文明”的辦會理念,奮力打造“重要窗口”示范樣板和新時代共同富裕新標桿,勇當省市社會主義現代化建設排頭兵。作為亞運安保的主力軍,杭州市公安局蕭山區分局(以下簡稱“蕭山公安”)深入貫徹公安部構建現代警務體系、浙江省數字化改革大會、浙江省公安廳構建現代警務模式等工作要求,圍繞分局“一院六中心”現代警務機制框架,探索建設數智引領的組織指揮、賽事安保、圈層防護、點面管控、綜合保障五大安保體系,推動現代科學技術與亞運安保的深度融合,為高質量辦好亞運會提供堅強支撐和保障。

一、構建數智亞運安保體系的背景

(一)智能亞運的現實要求

智能亞運是中央、省市及亞奧理事會對杭州亞運會的期待,是杭州作為“中國互聯網之都”“創新型城市”的特色展現。杭州將以智能亞運建設為牽引,全面提升數字經濟發展水平,實現亞運會舉辦與城市可持續發展共贏。同時,智能亞運又是“辦好一個會,提升一座城”的最好體現,將為杭州加快建設獨特韻味別樣精彩的世界名城、打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口提供支撐。因此,圍繞“互聯網+體育”概念,智能技術將在杭州亞運會中得到廣泛應用,并將同樣體現在亞運安保實踐中。

(二)數字化改革的發展要求

2021年2月18日,浙江省委數字化改革大會指出,要認真貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革和數字中國建設的重大部署,圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線,加快建設數字浙江,推進全省改革發展各項工作在新起點上實現新突破。亞運會作為近年來杭州承擔的又一重要任務,必須融入省委數字化改革大局之中,亞運安保也必然要順應這一發展大勢,以數字化改革推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革,實現亞運安保工作整體智治,高效協同。

(三)亞運安保的實戰需求

亞運會作為一項綜合性體育賽事,其安保工作相較于2016年G20峰會安保,具有開放程度高、變量因素雜、參賽人數多、持續時間長、警力缺口大等特點。亞運會和亞殘運會持續時間將超過1個月,蕭山轄區安保點位分布于9個主要鎮街,根據預測,屆時將有運動員、裁判員、媒體記者等2.7萬人參加,開幕式參加人數預計達7萬余人。此外,新冠肺炎疫情將始終是一個長期存在的重大不確定因素,而健康碼等成功經驗充分證明了數字化對社會治理的積極作用。因此,充分運用大數據、機器學習、人工智能、物聯網感知等新興科學技術,建設“安保大腦”,深度融合安保業務體系,實現對各類風險隱患敏銳感知、精準預警,構建立體化、動態化數智安保體系是確保亞運安全的必由之路。

二、構建數智亞運安保體系的具體實踐

蕭山公安深入貫徹杭州亞組委、杭州市公安局、蕭山區委區政府的決策部署,對標對表亞運安保實戰需求,提前謀劃、統籌推進各項工作,于2020年4月組建亞運安保工作專班,2021年初成立安保工作領導小組,構建“一辦九組”組織架構,形成權責統一、分工明確的組織保障體系。同時,研究制定《關于全面推進亞運智慧安保工作的實施意見》,梳理確定數智安保五大體系17個大項29個小項重點工作,施行掛圖作戰,清單化管理,項目化推進,并通過掛圖作戰、“四張清單”“日周月次”等多種機制,推動亞運安保各項籌備工作有序開展。

(一)構建精準高效的數智指揮體系

1.建設安保指揮部。根據安保工作實際需求,立足“中心點、場館側、社會面”三級多元指揮架構,建設18個指揮部,配套建設集智能調度中臺、融合視頻會議、大屏智能鏡像、多媒體及其控制體系等多系統于一體的扁平化指揮平臺。

2.研發AR智慧安保平臺。為實現亞運安保指揮調度一屏展示、秒級預警、軌跡溯源、即時響應,借鑒桐鄉烏鎮世界互聯網大會AR實景數智安保指揮管理平臺實戰經驗,創新建設AR智慧安保平臺,通過航拍三維建模、智能交互技術,在線集成多維數據信息,打通各系統數據孤島,開發資源搜索、線路警衛、應急處置等13項功能,實現警情、警力、人流、車流等安保動態實時掌握,安保數據實時更新,預警預測實時呈現,重點部位實時在控。

3.建設警用通信設施。立足指揮調度實際需要,根據《場館安防基礎設施建設指南》的要求,積極推進亞運村及賽事場館的警用無線通信設施建設,確保場館內通信訊號全覆蓋、無死角,實現調度高效、指揮精準。

(二)構建立體無感的治安防控體系

1.建設全域感知網。按照“全域感知、圈層防護、實時在線、精密智控”的要求,圍繞三圈(入蕭圈、入鎮圈、入場館圈)四層(水域、陸域、空域、網域)五線(杭甬高速、機場高速、杭甬鐵路、杭黃鐵路、杭長鐵路),突出賽事重點區域,覆蓋全區整體防控,升級改造天網三期2150路治安監控,規劃建設3208路前端感知設備,全量接入智安校園、工地、醫院、加油站等重點行業領域3500個單位、10萬路感知設備,織密立體化全域感知體系。

2.建設圈層防護網。立足陸域,樹立科學合理用警、提升核查效率的理念,圍繞“無感、精準、節約”的目標,制定護城河檢查站建設方案,智慧升級檢查站平臺,實現“無感安檢”。圍繞空域,緊盯工作空白,以杭州民用無人駕駛航空器管控平臺為框架構建蕭山分平臺,結合大疆云哨固定式無人機管制系統,提升無人機偵測反制能力,拓展無人機實戰應用水平。針對網域,采用網絡安全隔離、網絡入侵防控、主機安全防護、數據全生命周期管理、訪問控制等措施,完善網絡安全防護機制,實現網絡安靖、數據安全。

3.建設數據智能應用網。建設視頻智能解析中心,形成統一匯聚、算法融合的視頻管理平臺,提升數據融合分析能力,為實戰部門提供強有力的數據支撐,提高公安機關維護政治穩定、防范打擊犯罪、強化綜合管理等方面的信息化智能化水平。

(三)構建實時監測的面上管控體系

1.提升基礎管控能力。全量接入重點管控場所、危化品管控企業以及醫院、學校、銀行等內保單位感知數據,拓展信息數據獲取渠道,擴大信息數據感知范圍,確保數據鮮活實時、動態多維。創新研發“釘管家”在線人口服務管理平臺,搭建覆蓋百萬人口的組織架構,推行人口在線服務管理新模式。

2.提升交通管控能力。圍繞“安全、暢通”的目標,智能化升級更新交警指揮中心、分中心和警衛裝備、警員裝備,結合通勤流線,對亞運村及賽事場館周邊、21條通勤道路、入蕭通道等進行智能交通設施新建、改造和提升,推動車路協同、智能輔助駕駛等技術落地。

3.提升消防管理能力。圍繞亞運村及競賽場館,全面建設智慧消防前端感知、高空AR火情預警等監測設備,建設應急指揮部和指揮平臺,提升亞運村及場館整體火災防控能力。

(四)構建絕對安全的監管體系

1.嚴格場館安全監管。確立同步施工、同步監管的原則,成立場館安全監管團隊,按照《場館安防基礎設施建設指南》的要求,提前與場館施工單位溝通對接,落實相關建設標準,通過封閉式管理、施工人員背景審查、監控巡查、定期檢查等方式開展場館安全監管工作,保障亞運村、賽事場館等重要部位絕對安全。

2.組建聯勤警務隊伍。針對亞運村建設工期緊、施工單位多、人車數量大、警情案件高發等特點,會同住建、人社、應急管理等部門建立全省第一個工地版聯勤警務室,落實3支聯勤治理隊伍,對工地進行集中化、智慧化管理,推動人車嚴管控、警情快處置、數據全融合、人員精預警,實現數字賦能全覆蓋。

3.嚴密監管監察閉環。會同專業科技公司組成聯合自查小組,通過實地踏勘,對照《場館安防基礎設施建設指南》的標準,對各場館安防基礎設施建設開展全方位查驗,并將查驗結果形成書面報告下發給各監管部門,推動整改措施落實到位,確保工程符合驗收條件。

(五)構建專業高效的服務保障體系

1.組建亞運安保尖端團隊。建設專職化的工作隊伍,組建8支場館團隊、10支尖端團隊和3個專項工作專班,制定亞運安保尖端團隊專項練兵工作方案,編寫課程教案37門,組織開展全警普訓和尖端團隊專項培訓,為亞運安保儲備專業力量。

2.實行民輔警隊伍全生命周期管理。以“警管家”平臺為載體,做全隊伍大數據,把好民警入警、入黨、獎懲、提拔、適崗、監督、生活、退休等8道關口,為民輔警提供身心、成長等全方位保障,為亞運安保提供堅實的隊伍保障。

3.實行警用裝備全量監管。建設蜂巢智管家平臺,做強警務保障大數據,實施車輛、資產、裝備、財務全周期管理,實現數據實時化、監督可視化、管理簡便化、工作規范化,為亞運安保提供堅實的裝備保障。

三、構建數智亞運安保體系的初步成效

(一)圈層防護體系初具規模

1.織密全域感知體系。通過“三圈四層五線多點”全域感知體系建設,目前已建設和接入各類感知設備15.3萬路,亞運會前將達到23萬路,實現亞運安保感知“設備在線化、數據實時化、決策數字化”,并為全區各部門相關智能應用提供支撐,為蕭山“新型智能警務標桿區”建設提供動力。

2.筑牢護城河防控圈。利用前端感知技術和云嘯智查平臺,對過站人、車、物、證、碼進行全程無感AI識別及大數據對撞,提升安檢效率,有效解放警力,構建“圈層查控、要素管控、科技智控”的亞運安保護城河。目前,大中型客車過檢用時減少三分之二,小客車過檢可在12秒內完成且無須重復安檢,檢查站運行1小時即可完成原來1天的安檢量。

3.建立無人機管制圈。布設44套無人機偵測反制設備,覆蓋新塘、北干、寧圍、新街等7個重點鎮街190平方公里,查處無人機“黑飛”案件19起,得到相關領導批示肯定,并在全省公安特警無人機反制攻防實測對抗活動中做經驗介紹。

(二)中端支撐基礎不斷強化

1.提升數據應用能力。實現視頻監控前端8500路和后端1800路解析能力,發揮視頻監控“千里眼”“順風耳”的作用,靈敏情報信息,引領指揮決策。

2.優化數據云圖組建。研發全域感知數字駕駛艙,涵蓋社會單元、重點場所、公共交通及智安小區、校園等感知數據,實時監測數據流量、質量、狀態等關鍵指標,為實戰模型研發提供數據支撐,有效賦能警務工作。蕭山公安研發的“警情精細化模型”在杭州市公安局城市大腦警務操作系統應用功能大比拼活動中,獲得“最佳應用設計獎”。

3.深化實戰模型研發。開展十大實戰模型研發,有效服務人口管理、警情研判、基礎管控、偵查破案等工作,目前整體開發進度超過70%,其中基礎管控、重點人員、網約房、涉黃“樓鳳”等四大模型已投入實戰,實戰效果不斷顯現。

(三)智能實戰成果百花齊放

1.有效服務打擊主業。2021年以來,通過視頻追蹤、人臉識別抓拍等算法應用,視頻智能解析中心已支撐破獲案件1000余起,協助抓獲犯罪嫌疑人300余名,其中10年以上逃犯3名。

2.有力支撐基礎管控。充分發揮全域感知優勢,靈敏各類信息數據,服務指揮決策。如將全省在冊重性精神障礙患者名冊導入重點人員管控模型,劃定蕭山圈、關注圈、重點圈、生活圈,依托前端感知,接軌人證識別系統,打通民航、鐵路、客運等系統數據庫,實現進圈即感知、出圈即追蹤、脫圈即預警。

3.有序助力社會治理。在原有平安村社“雙十條”指標、“紅黃黑”三色榜單的基礎上,研發平安村社指標在線應用,完成區、鎮、村三級駕駛艙建設,覆蓋全區559個村社。推出在線警務站、在線交治站、在線消防站三大場景,上線運行智慧樓宇、生命通道、敲門守護、矛盾化解、關愛幫扶、一圖一碼等8個在線應用,賦能全區村社干部開展平安智治工作,得到公安部相關領導批示肯定。在盈豐街道麗晶國際試點建設智慧樓宇,新建600余套物聯感知設備,研發智慧安防、智慧消防、智慧民生等應用場景,打造多高層樓宇治理樣板。

四、構建數智亞運安保體系的下一步工作

蕭山公安將持續推進數智亞運安保體系建設,打造多維感知數據資源池,深化智慧安保應用模型,全面提升預測預警預防能力,以最佳的狀態、最實的作風、最強的舉措,為智能亞運保駕護航,向世界展示“中國之治”的創新風采。

(一)整體謀劃,統籌推進

當前,距離2022年杭州亞運會開幕日益臨近,蕭山公安將立足智慧項目建設、基礎排查、團隊建設等方面,細化備戰、臨戰、決戰三個階段的具體任務,梯次開展系列專項活動,進一步明確方向、凝心聚力、鼓舞士氣,形成攻堅克難、敢打必勝的亞運安保氛圍。

(二)把握節點,攻堅克難

圍繞亞運安保五大體系17個大項29個小項任務,緊盯時間節點,厘清任務重點,有節奏、有重點地推進亞運安保各項籌備工作,特別是要解決全域感知體系、基礎數據建設等方面缺乏統籌、重復建設、資金浪費等問題。同時,始終把構建數智亞運安保體系作為踐行數字治理科技賦能的重要內容,加強溝通銜接,爭取各方支持,明確專人跟進,緊抓責任落實,確保各項建設任務保質保量完成。

(三)爭先創優,打造品牌

深入貫徹“亞運總牽引·數智新公安”的亞運安保思路,深耕智慧安保項目建設,通過完善AR智慧安保平臺,下好數智安保“先手棋”,通過建設無人機偵測反制系統,爭當空域管控“先驅者”,通過建設場館安保團隊樣板,吹響賽事安保“先鋒號”,加強總結提煉,打造品牌亮點。