社區(qū)戒毒康復(fù)的多元共治路徑

任 婧

廊坊市公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊，河北 廊坊 065000

一、社區(qū)戒毒康復(fù)工作的涵義及現(xiàn)狀

社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)(下文簡稱為社區(qū)戒毒康復(fù))作為兩種新型戒毒方式，是依照《中華人民共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)和《中華人民共和國戒毒條例》等相關(guān)法律法規(guī)，積極探索推行的戒毒康復(fù)新模式。社區(qū)戒毒是指吸毒成癮人員在社區(qū)牽頭、監(jiān)管下，整合家庭、社區(qū)、公安、衛(wèi)生和民政等方面力量和資源，使吸毒人員在社區(qū)里實現(xiàn)戒毒[1]；社區(qū)康復(fù)是指經(jīng)過強制隔離戒毒或社區(qū)戒毒后，我國法律規(guī)定的后續(xù)跟進服務(wù)措施，即采用帶有強制性的責(zé)令手段進行后續(xù)照顧，采用帶有強制性的責(zé)令手段進行的后續(xù)跟進服務(wù)，使戒毒人員身體、精神、心理以及社會功能得到康復(fù)，防止復(fù)吸，回歸社會[2]。這兩種戒毒方式緊密聯(lián)系、相輔相成，均以社區(qū)為載體，雖具有強制性但不限制人身自由，通過各種人性化管理和治療方式，救治吸毒人員并幫助其重新融入社會，對于從根本上防范社會治安問題、深化社會治安綜合治理具有積極作用。

近年來，關(guān)于社區(qū)戒毒康復(fù)的主要做法包括：一是對照轄區(qū)公安派出所、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政機關(guān)相關(guān)部門以及居(村)民委員會等基層職能單位在戒毒康復(fù)工作中的不同分工，將社區(qū)戒毒康復(fù)的具體任務(wù)和職責(zé)層層細化、逐級分解，以納入考核的形式倒逼各部門積極開展工作；二是加大處置吸毒人員力度，聯(lián)合公安、司法、衛(wèi)生、民政等部門整合戒毒和醫(yī)療資源，提升收戒能力，定期走訪吸毒人員，勸導(dǎo)具備條件的吸毒人員接受藥物維持治療，對不接受藥物維持治療、逾期不報到、嚴重違反協(xié)議的人員，以及吸毒成癮人員實施強制隔離戒毒；三是強化社區(qū)管理，加大禁毒社工隊伍建設(shè)，配置吸毒人員管理、服務(wù)隊伍，同時加強社區(qū)戒毒康復(fù)的執(zhí)行力度，無縫銜接落實強制戒毒人員出所到戶籍地執(zhí)行的工作，并嚴格依照協(xié)議規(guī)定，落實定期見面、談話和定期尿檢(毛發(fā)初篩檢測)等措施；四是大力開展毒品預(yù)防宣傳，通過列入各大中小學(xué)培訓(xùn)計劃、利用公眾媒體開展禁毒宣傳活動等途徑，使毒品預(yù)防教育內(nèi)容深入人心，大力宣傳禁毒專項打擊整治行動戰(zhàn)果，發(fā)動群眾踴躍舉報毒品違法犯罪，營造廣大群眾積極參與禁毒的良好氛圍。

目前，社區(qū)戒毒康復(fù)工作在全國各地開展得有聲有色、初具規(guī)模，取得了較為明顯的成效。與此同時，我們通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一些客觀存在的問題。

一方面，影響戒毒成效的因素不容忽視。毒癮戒斷困難且復(fù)吸率高，除了由于毒品本身具有易成癮性，使吸食者形成頑固的心理、生理依賴之外，還有部分原因是戒毒人員缺少社會的更多幫助、理解和支持。通過對700名因復(fù)吸被再次強制隔離戒毒人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的戒毒人員認為，復(fù)吸的原因是不被社會接納、受到歧視，因而重蹈覆轍；80%的戒毒人員認為，導(dǎo)致復(fù)吸是因為缺乏職業(yè)技能，就業(yè)困難，無所事事。在回歸社會方面，90%的戒毒人員希望戒毒單位幫助調(diào)和其與家庭成員之間的親情關(guān)系并提供職業(yè)技能培訓(xùn)；80%以上戒毒人員希望在擇業(yè)、就業(yè)時能夠被包容、接納。因而，戒毒人員回歸社會后，家庭成員的包容、社會的接納和就業(yè)問題得到解決是降低復(fù)吸率，實現(xiàn)戒毒康復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另一方面，戒毒人員重新融入社會存在現(xiàn)實困難。吸毒人員經(jīng)過一系列脫毒康復(fù)治療后，抱持“改邪歸正”的心態(tài)，渴望重新融入社會，但現(xiàn)實中往往面臨很多困難。一是家庭社會不易接納。由于吸毒人員往往存在許多惡習(xí)，即使期滿出所，卻一時難以改變在人們心中的印象，很難交上朋友，甚至連家人都冷眼相待。二是缺乏就業(yè)技能。絕大多數(shù)吸毒人員因吸毒而導(dǎo)致失業(yè)，很多人根本沒有正當(dāng)職業(yè)，不具備基本的就業(yè)技能。三是與毒品、毒友難以劃清界限。得不到社會接納，導(dǎo)致戒毒康復(fù)后仍然感到孤立無援，面對他人異樣的眼神和態(tài)度，不能正常就業(yè)和生活，就難免作出極端選擇，繼續(xù)和毒友、毒品糾纏在一起，最終戒毒前功盡棄。

二、當(dāng)前社區(qū)戒毒康復(fù)工作面臨的形勢

2008年《禁毒法》頒布實施以來，我國的社區(qū)戒毒康復(fù)工作不斷深入開展，在全面禁毒工作中貢獻了重要力量，體現(xiàn)了禁毒管理的人性化，對構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展和保障人民安居樂業(yè)發(fā)揮了巨大作用，但我國禁毒工作所面臨的形勢仍不容樂觀。

(一)毒品問題的發(fā)展蔓延趨勢尚未得到有效遏制

受國內(nèi)外諸多不利因素影響，我國的禁毒工作形勢嚴峻。主要表現(xiàn)在：受地理位置所累，境外毒品多頭入境，全線滲透；隨著科技發(fā)展，制毒活動屢禁不止，愈演愈烈；新型毒品毒性和成癮性更強烈，且易制取、價格低，呈泛濫趨勢；吸毒人員構(gòu)成逐步向復(fù)雜化、低齡化擴展；販運毒品形式呈多樣化，如利用快遞、物流、網(wǎng)購、特殊人群攜帶等；涉毒犯罪和因吸食毒品引發(fā)的次生犯罪多發(fā)。諸多不利因素直接對傳統(tǒng)的社區(qū)禁毒工作模式形成強烈沖擊。

(二)社區(qū)戒毒康復(fù)工作主體和職責(zé)不清

《禁毒法》規(guī)定我國禁毒委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作。《禁毒法》雖然將禁毒委員會法定化，但禁毒委員會并非實體機構(gòu)，不利于有效統(tǒng)籌指揮各成員單位。全國普遍采用禁毒辦和公安禁毒部門合署辦公體制。公安機關(guān)雖不是社區(qū)戒毒的主體實施部門，但在社區(qū)戒毒工作中發(fā)揮著重要作用:負責(zé)責(zé)令社區(qū)戒毒，對社區(qū)戒毒人員進行日常動態(tài)管理，定期對社區(qū)戒毒人員進行吸毒檢測等。除了這些專項職責(zé)，公安機關(guān)還參與社區(qū)戒毒工作小組的訪談幫教工作，定期對戒毒人員進行走訪談心[3]。公安機關(guān)既要在禁毒工作中發(fā)揮打擊防范職能，又要負責(zé)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作壓力大，往往力不從心、顧此失彼。其他相關(guān)職能部門則過于依賴公安機關(guān)，對社區(qū)戒毒康復(fù)工作分工不清、責(zé)任不明、重視不夠、推脫等靠，制約了職能作用的發(fā)揮，致使工作不能形成合力。

(三)社區(qū)禁毒、戒毒宣傳教育開展松散

禁毒、戒毒宣傳教育年年講、年年搞，但由于毒品預(yù)防宣傳教育不到位，公眾對毒品的特性和危害了解不夠深入，以致吸食毒品的人數(shù)每年有增無減。個別地方政府對社區(qū)禁毒、戒毒宣傳雖納入工作計劃和議事日程，卻忽略了對相關(guān)信息的搜集整理和分析研判，沒有依據(jù)實際去開展有針對性的宣傳教育，導(dǎo)致事倍功半，群眾受教面窄；宣傳教育取得的成效不易量化為考核指標(biāo)，導(dǎo)致做表面功夫，流于形式；社區(qū)居委會制定了社區(qū)戒毒康復(fù)計劃，但工作重點在于應(yīng)付具體社區(qū)事務(wù)，缺乏對宣傳教育工作的理論指導(dǎo)，重打擊、輕預(yù)防；多數(shù)社區(qū)宣傳教育工作沒有專職人員和經(jīng)費，宣傳內(nèi)容陳舊過時，居民不感興趣，降低了對毒品及其危害的認知率。

(四)社區(qū)戒毒康復(fù)綜合治理契合度不高

社會各界的重視程度和力量投入，是社區(qū)戒毒康復(fù)工作取得切實成效的重要保障。但當(dāng)前我國社區(qū)戒毒康復(fù)工作涉及的職能部門各盡其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的綜合治理契合度較低：一是社會公眾雖不否認吸毒現(xiàn)象的存在，但認為沒那么嚴重，覺得毒品問題事不關(guān)己，因此對戒毒康復(fù)工作不夠重視。二是社區(qū)戒毒康復(fù)工作體系還有待進一步完善。例如，在戒毒康復(fù)社工的招募、培訓(xùn)、工作職責(zé)、獎懲措施等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，以致社工專業(yè)能力不足，缺乏職業(yè)榮譽感，社工隊伍的整體素質(zhì)不能滿足崗位工作需要等。三是工作機制“缺位”。個別地方政府沒有充分發(fā)揮政府主導(dǎo)推動的作用，僅僅依靠原有的禁毒系統(tǒng)架構(gòu)、資金和人力資源開展社區(qū)戒毒工作。沒有給基層工作部門提供必要的制度、經(jīng)費、人員保障[4]。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織相應(yīng)的工作機構(gòu)和工作人員配備不足，導(dǎo)致在工作措施執(zhí)行中大打折扣。參與戒毒康復(fù)工作的各部門責(zé)任邊界模糊，整體合力不足，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，有限的戒毒資源未能得到充分利用。

(五)吸毒人員幫教工作機制不健全

毒品的固有屬性決定了吸食者生理毒癮易戒，心癮卻伴隨終身。社區(qū)在戒毒康復(fù)工作目標(biāo)的制定上過于“理想化”，要求所有吸毒者“徹底戒除毒癮，永不復(fù)吸”，沒有從吸毒人員的具體情況和實際需求出發(fā)，沒有考慮到吸毒人員之間的差異性，忽略了吸毒人員多方面改變的可能性，不利于吸毒人員身心和社會生活全面康復(fù)的實現(xiàn)[5]。僅注重吸毒人員的生理戒毒，卻忽視了心理矯治，幫教措施落實不到位。他們回歸社會后，親友疏遠，心理落差容易使其復(fù)吸。大多社區(qū)戒毒康復(fù)人員受教育程度不高，法治觀念淡薄，缺乏就業(yè)能力，家庭生活不穩(wěn)定，加上居無定所，經(jīng)常出現(xiàn)違反社區(qū)戒毒康復(fù)協(xié)議，未報告即擅自離開社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行地、逾期不去執(zhí)行地報到、行蹤不定等情況，給社區(qū)戒毒康復(fù)的執(zhí)行和監(jiān)管帶來很大困擾。加之基層社區(qū)干部力量和警力不足，對戒毒對象的信息掌握不及時、不準(zhǔn)確，且?guī)徒虒ο蟮募覍俪址湃位蚍艞墤B(tài)度，導(dǎo)致社區(qū)戒毒康復(fù)人員脫管失控問題依然較為突出。

三、構(gòu)建多元共治的社區(qū)戒毒康復(fù)體系的思考

社區(qū)戒毒康復(fù)工作在我國禁毒體系中占據(jù)著重要位置。在全面依法治國大背景下，開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作必須主動出擊，遵循新時期構(gòu)建共建共治社會治理格局的理念，科學(xué)合理地調(diào)動廣大人民群眾和社會各界的力量，切實建立由“黨委政府主導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)、社會廣泛參與、力求幫扶回歸”的多元共治的社區(qū)戒毒康復(fù)工作體系，最大限度減少毒品的社會危害，促進禁毒斗爭形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

(一)以黨委政府為主導(dǎo)，完善社區(qū)戒毒康復(fù)工作體系

各級黨委、政府要切實承擔(dān)起整治毒品問題的社會治理之責(zé)，全面強化社區(qū)戒毒康復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo),建立健全戒毒康復(fù)工作組織體系,明確各相關(guān)部門在社區(qū)戒毒康復(fù)工作中的任務(wù)分工,指定專職單位(部門)督導(dǎo)其履行職責(zé),工作完成情況要納入各級政府的年度綜合目標(biāo)考核；應(yīng)嚴格按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強禁毒工作的意見》、國家十部委《關(guān)于加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見》規(guī)定,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)戒毒康復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員構(gòu)成和目標(biāo)任務(wù),做到主體責(zé)任界定清晰、目標(biāo)明確,徹底解決一些基層部門仍存在的責(zé)任不清、推諉扯皮的錯誤做法,從而健全管理機構(gòu)；鞏固社區(qū)戒毒康復(fù)工作的組織基礎(chǔ)，強化基層領(lǐng)導(dǎo)力量,把街道社區(qū)戒毒工作機構(gòu)明確歸口在政法委下屬的“基層社會治理”部門，且根據(jù)實際至少明確一名干部具體負責(zé)；充分發(fā)揮居委會基層群眾自治性組織的特性，號召居委會委員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生、志愿者、吸毒人員家屬形成以居委會為基礎(chǔ)、家庭為依托、社會廣泛參與的基層戒毒工作組。

(二)以公安機關(guān)為中堅，筑牢社區(qū)戒毒康復(fù)工作基礎(chǔ)

公安機關(guān)以《禁毒法》為依據(jù)，綜合運用科學(xué)高效的技術(shù)手段，加強對毒品犯罪戒毒人員的日常管控。一是積極推進公安大情報平臺和禁毒業(yè)務(wù)系統(tǒng)在基層一線的應(yīng)用,加大資源整合、信息共享，并聯(lián)合技偵、網(wǎng)安等警種，把社區(qū)作為打擊毒品犯罪的新戰(zhàn)線。深入摸排走訪，對吸毒人員進行排查登記，鼓勵群眾舉報，綜合運用各類情報信息系統(tǒng)，摸清打掉社區(qū)內(nèi)隱匿的吸販毒窩點，并加強對存在涉毒隱患的暫住人口、出租房屋、公共場所的治安管理，把社區(qū)禁毒作為一項常態(tài)化工作，堅決肅清社區(qū)毒源。二是充分發(fā)揮公安機關(guān)作為社區(qū)戒毒中堅力量的作用，主動加強與鎮(zhèn)街等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作,促使各相關(guān)部門在發(fā)揮戒毒職能的同時,共同建立起完備的社區(qū)戒毒工作機制和聯(lián)動工作平臺。三是充分利用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,積極研發(fā)覆蓋戒毒康復(fù)人員及其家庭成員、社區(qū)干部、相關(guān)管理人員的管理系統(tǒng)和終端應(yīng)用,維護好吸毒人員動態(tài)管控信息系統(tǒng),實現(xiàn)全程管控。社區(qū)戒毒工作人員要積極聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)、社區(qū)民警及戒毒人員家庭，充分發(fā)揮信息采集的職能作用，確保搜集到的動態(tài)管控信息入網(wǎng)及時、準(zhǔn)確、覆蓋面廣。

(三)以相關(guān)部門為抓手，整合社區(qū)戒毒康復(fù)工作力量

各地禁毒委成員單位要積極主動履職盡責(zé)，全面推動落實戒毒康復(fù)工作。一是各級禁毒委成員單位要突出青少年學(xué)生、外來務(wù)工人員等易涉毒重點人群以及重點場所的宣傳教育，全方位、多角度、有針對性地開展宣傳，提高廣大人民群眾對社區(qū)戒毒工作的正確認識，引導(dǎo)、鼓勵社會各界和廣大人民群眾參與禁毒工作。二是文廣新等相關(guān)成員單位要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺、網(wǎng)上微博、微信等傳媒資訊網(wǎng)絡(luò)豐富的優(yōu)勢，廣泛宣傳社區(qū)戒毒對吸毒者“病人、違法者、受害者”三重屬性的定位和與此相應(yīng)的戒毒措施的轉(zhuǎn)換，注重對吸毒者的人文關(guān)懷，發(fā)揮新聞媒體輿論教育導(dǎo)向的重要作用。三是鎮(zhèn)(街)、公安、司法、民政、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作,齊抓共管,建立無縫銜接機制，涵蓋吸毒人員“責(zé)令處置、出所接回、落實管控、跟蹤幫教、定期評估、期滿解除”等各個環(huán)節(jié),預(yù)防和減少脫管、漏管,形成社區(qū)戒毒康復(fù)工作強大合力。四是發(fā)動社會各界人士及社會團體積極參與，統(tǒng)籌推進社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)。聘請心理學(xué)專家，發(fā)動婦聯(lián)、共青團、工會等群體支持參與，吸納教育、醫(yī)療、法律等方面人才，廣泛動員老黨員、老干部、老民警、老教師等以及社區(qū)群眾加入志愿者隊伍，共同做好吸毒人員的戒毒治療、心理康復(fù)和幫教管理、救助服務(wù)，幫助他們早日徹底脫毒、融入社會。

(四)以幫扶回歸為目的，務(wù)求社區(qū)戒毒康復(fù)工作實效

工作中不能單一注重戒毒者生理脫毒，更要重視對戒毒者心理、家庭、社會和職業(yè)等功能的康復(fù)，針對戒毒者在強制戒毒期滿回歸社會后加強進一步康復(fù)和跟蹤幫教措施，以此提高戒毒成效、降低復(fù)吸率，避免出現(xiàn)戒毒—復(fù)吸—戒毒的惡性循環(huán)[6]。

一方面，對戒毒康復(fù)人員的幫教要提前介入、全程介入。強制隔離戒毒人員在解除措施一個月前,由其戶籍所在地或居住地轄區(qū)的社區(qū)民警和禁毒社工進入強制隔離戒毒所與其談心,明確社區(qū)康復(fù)的責(zé)任義務(wù),落實相關(guān)幫教措施。戒毒康復(fù)人員報到后,根據(jù)其吸毒歷史和現(xiàn)狀明確幫教方案,細分幫教矯治工作要求,所屬的戒毒康復(fù)工作組按照一人一檔、專案跟蹤的原則,由社區(qū)專管干部牽頭,專職社工、專業(yè)志愿者全程與戒毒康復(fù)人員及其家庭、工作單位、學(xué)校聯(lián)系,定期了解他們的思想動態(tài)、生活現(xiàn)狀和社會交往情況,教育引導(dǎo)其徹底脫毒且嚴防復(fù)吸。

另一方面，要搭建就業(yè)安置體系。公安機關(guān)、司法行政部門要豐富和完善“入所培訓(xùn),出所就業(yè)”戒毒康復(fù)模式，吸納更多的社會企業(yè)參與戒毒康復(fù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)把就業(yè)安置作為檢驗對戒毒康復(fù)人員幫扶成效的重要標(biāo)準(zhǔn),立足社區(qū),依托企業(yè),積極為社區(qū)戒毒康復(fù)人員提供就業(yè)機會；人社、民政部門應(yīng)當(dāng)制定戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、社會保障等方面的優(yōu)惠政策,對參加戒毒藥物維持治療生活困難人員、自主創(chuàng)業(yè)戒毒康復(fù)人員以及參與戒毒康復(fù)工作的企業(yè)給予政策和資金支持，為生活困難者申請最低生活保障，對有意自主創(chuàng)業(yè)的為其申請小額貸款、行政稅費減免[7]。各部門協(xié)作配合,多管齊下,妥善解決吸毒人員就業(yè)問題。

(五)以人力財力為保障，延續(xù)社區(qū)戒毒康復(fù)工作活力

一方面，要強化隊伍保障。社區(qū)戒毒康復(fù)工作隊伍的專業(yè)化水平在很大程度上影響和制約著工作的成效。為推進戒毒康復(fù)工作，必須大力加強專業(yè)隊伍建設(shè)。要因地制宜,結(jié)合社會管理創(chuàng)新、社區(qū)網(wǎng)格化管理要求,盡快配齊、配強禁毒社工隊伍并落實工資報酬、福利待遇和社會保險,建立更好的晉階制度，在此基礎(chǔ)上提高準(zhǔn)入門檻，吸引真正受過專業(yè)訓(xùn)練的年輕人進入該領(lǐng)域，確保社工隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性[8]。對現(xiàn)有戒毒社會工作者隊伍加強培訓(xùn)與督導(dǎo)，建立助理督導(dǎo)、督導(dǎo)機制，提升專業(yè)社會工作服務(wù)能力。

另一方面，要強化經(jīng)費保障。社區(qū)戒毒康復(fù)工作體系的常態(tài)化運轉(zhuǎn)，離不開有力的經(jīng)費保障，如場地建設(shè)、辦公宣傳、人員培訓(xùn)、社工薪酬、醫(yī)護補助、醫(yī)療物資等方面的資金投入。這是抓好社區(qū)戒毒康復(fù)工作的前提,也是確保其形成長效機制的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)費可通過諸如將社區(qū)戒毒康復(fù)經(jīng)費納入財政預(yù)算,由政府撥款或給予政策支持；積極爭取企業(yè)或個人以資金、實物、勞務(wù)等形式投入到社區(qū)戒毒康復(fù)工作中；設(shè)立以政府資助、民間資本投入和社區(qū)服務(wù)收入為主要來源的社區(qū)戒毒康復(fù)專項基金等方式籌集，為深入開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作提供有力保障。