北京大興國際機場臨空經濟區警務合作研究

王華偉，白宗英

中國人民警察大學 a.智慧警務學院； b.繼續教育處，河北 廊坊 065000

一、北京大興國際機場臨空經濟區概況

北京大興國際機場臨空經濟區整個片區規劃面積150平方公里，其中廊坊區域100平方公里，包括航空物流區和科技創新區兩個區域[1]，定位為國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區和京津冀協同發展示范區，聚焦打造生命健康、航空物流、服務保障、樞紐高端服務、新一代信息技術等重點領域高端服務業“四大產業集群”。河北自由貿易試驗區大興機場片區位于航空物流區內，總面積19.97平方公里(其中，廊坊區域占地10平方公里)。綜合保稅區內保稅功能區3.5平方公里(其中，廊坊區域占地1.8平方公里)，口岸功能區0.8平方公里(位于機場紅線內)，居住人口28萬人。廊坊臨空經濟區建設用地46.8平方公里，其中產業用地21.9平方公里，占比46.8%；公共服務、市政設施及綠化用地19.2平方公里，占比41.0%；居住用地5.7平方公里，占比12.2%。

臨空經濟區是城市對外開放的“核心門戶”，根據規劃，該區域將充分發揮北京大興國際機場綜合交通樞紐優勢，依托河北自由貿易試驗區大興機場片區和北京大興國際機場綜合保稅區(廊坊片區)，將臨空經濟區建設成為國家對外開放的重要節點，加快推進河北省對外開放格局的構建。

二、臨空經濟區警務合作的必要性

北京大興國際機場臨空經濟區警務合作是京津冀警務合作的一個組成部分，結合京津冀警務合作的概念，筆者認為，北京大興國際機場臨空經濟區警務合作是指在機場臨空經濟區范圍內的北京大興與河北廊坊經濟片區之間，依據法律法規以及《京津冀協同發展規劃綱要》和《京津冀警務協同發展框架協議》，在人員流動、交通運輸工具管理以及違法犯罪處置、社會秩序維護等領域相互提供援助、協助配合的一種執法活動。警務合作機制是指不同警務主體間為實現一致性目標，協同共施的行為活動過程[2]。也就是借助警務合作機制平臺整合大興機場兩個不同行政區的警務資源，構筑公安機關之間、不同警種之間，公安機關與機場各個政府部門和非政府部門之間橫向聯合警務模式。積極開展臨空經濟區警務合作充分體現了《京津冀協同發展規劃綱要》和《京津冀警務協同發展框架協議》的基本精神。

(一)臨空經濟區警務合作是機場地域一體化的必然選擇

到2025年，北京大興國際機場臨空經濟區將建成直接為北京大興國際機場服務的交通運輸、綜合保稅、口岸物流等生產生活配套設施，機場服務保障功能基本到位，國際航空物流樞紐初步建立，科技創新基地形象初步顯現，常住人口約16.7萬人。到2035年,區域內常住人口約28萬人，建成基礎設施和公共服務國際一流，資金、人才、技術、信息等高端要素聚集，現代產業體系成熟，人與自然環境和諧的開放型臨空經濟區，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域。由于機場臨空經濟區分為大興片區和廊坊片區，而公安機關實行“條塊結合、以塊為主”的領導體制，加之而社會治安的復雜性和違法犯罪分子的流竄性，以及一些重大群體性事件和治安災害事故的發生，使得北京大興國際機場臨空經濟區某一片區內的公安機關單靠自身力量很難完成任務。隨著機場臨空經濟區的發展，兩個片區的警務工作要以“能打仗、打勝仗”為目標，秉持“守不忘戰，將之任也；訓練有備，兵之事也”的治警理念，真正做強做實臨空經濟區警務合作一體化體制機制，做到招之即來、來之能戰、戰之必勝。因此，警務合作是機場臨空經濟區發展的客觀要求，是維護社會治安和區域大局穩定的需要，是服務和管理好臨空經濟區的必然選擇。

(二)臨空經濟區警務合作是懲治跨區域犯罪活動的需要

臨空經濟區警務合作的目的是積極構建社會治安防控體系，有效應對機場周圍復雜治安局勢。由于大興機場地理位置的特殊性，違法犯罪分子有可能在兩個片區之間流竄，因此，本著“合作就是資源、合作就是戰斗力”的理念，臨空經濟區通過警務合作，最大限度地整合警務資源，滿足集約高效警務的迫切需要。通過以事項為核心聚集資源的方式，加強情報信息研判，共同打擊犯罪、應對臨空經濟區突發群體性事件，嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖活動。通過構建全方位區域警務合作網絡體系，實現各警務合作區域的整體安全穩定，充分體現我國的政治優勢和制度優勢，使兩個片區的公安機關整體作戰合力充分體現，形成維護臨空經濟區社會穩定的強大合力，真正以各片區穩定促進整個機場的穩定。

(三)臨空經濟區警務合作是規范兩地警務模式的必然要求

警務合作主要是根據社會安全問題性質和涉及范圍，借助警務合作平臺整合不同區域的警務資源，構筑分層次的公安機關內部不同部門之間、不同警種之間、公安機關與其他政府組織及非政府組織等之間聯合協作的警務模式。警務合作是對兩個行政片區的警務進一步規范和提升，改變以往單一片區由于警力單薄而對某些問題難以有效處置的現象。實踐證明，跨區域警務合作是一種實現資源共享、合作雙贏的良性機制。臨空經濟區的警務合作就是要轉變為制度化、規范化的臨空經濟區警務合作模式[3]。它主要基于公安機關開展聯合警務的需要，通過平時常態化的系統建設，把戰時需要的聯合警務實戰能力建立起來，把兩個片區公安機關的指揮與行動融合起來，在更廣泛領域實現警務力量的優勢強化和互補增效，充分發揮區域資源的最大效用。

三、臨空經濟區警務合作的工作原則

(一)目標同向原則

目標一致是實現警務合作的基礎。警務合作的兩個片區要有統一的認識、共同的目的，在內容、時間、程序等方面基本一致，并希望取得效果的一致性。在目標一致的基礎上才能實施有效的警務合作。合作的目標包括總目標和分目標。選擇哪種警務合作機制和形式主要受總體目標的影響。警務合作的總體目標是對警務活動全局的籌劃和指導，也是指導警務合作活動全局的計劃和策略。為了協調警務合作的兩個片區在不同時空的努力，兩個片區都要建立與總目標相結合的分目標[3]。

(二)措施一體原則

在兩個片區警務合作發展進程中，強化警務執法合作機制不容忽視。一體化首先是價值和服務標準的一體化，建立現代警務運行機制，堅持信息流、業務流、管理流有機融合，確保打擊、防范、管理、控制各環節無縫銜接、良性互動，服務更注重人民利益，執法更注重公平正義，警務更注重快速高效[4]。

如何有效推動跨區域執法過程中的案件管轄與案件移送，如何建立區域內行政執法調解、裁決與督促執行等機制，都是必須加以重視與解決的問題。此外，推進兩個片區警務合作發展，不能僅盯著機場兩個片區，還必須放眼京津冀與全國，要以更廣大的空間容量，以全局和全域發展的眼光，以國際化和世界城市群的發展視野，謀劃警務協同戰略的實施。

(三)優勢互補原則

加強機場兩個片區警務合作，關鍵是要堅持優勢互補原則，即警務合作的兩個片區要實現信息資源共享共用、整體聯動，增強兩個片區間公安機關協防、協控、協破、協打能力，做到為合作對方帶來較大的利益或者能夠為對方把損失降到最小。兩個片區的公安機關通過多種途徑發揮各自優勢，本著平等合作的態度，相互支持、積極配合，從中相互取長補短，才有利于共同事業的發展，共同實現地區警務合作目標。同時，兩個片區各有其自身優勢，每個片區在處理轄區警務過程中都會創造出許多成就和經驗，這些成就和經驗應為對方片區所利用，優勢互補，不斷達成一種合作默契。

(四)互利共贏原則

互利共贏是推動警務的原動力。公安機關在合作框架下形成了彼此交織的合作網絡——公安機關調配警務人員參與合作，警務人員的行為或觀念則影響公安機關的決策。機場每個片區，無論經濟狀況如何，片區面積大小，都是臨空經濟區一體化發展中的一員，在合作中不能因為文化、經濟、環境等差異而產生歧視和偏見，應該相互尊重、相互幫助、相互理解，形成一種平等互惠、真誠相待的合作伙伴關系[5]。警務合作中要以兼顧兩個片區各方利益為合作起點，正確處理自身利益與警務合作共同體利益之間的關系，借助警務合作使各個主體的利益在不斷沖突和不斷調整的過程中揚長避短、優勢互補，促進單一主體成本在分工合作關系新格局中的效益擴大，努力實現互利共贏。

四、臨空經濟區警務合作的主要內容

(一)建立臨空經濟區全方位聯席會議協調合作和常態交流機制

從警務實踐來看，北京大興國際機場臨空經濟區警務合作的聯席會議是沒有隸屬關系但有業務往來的兩個片區的公安機關，為解決警務實踐中的某些政策問題，或針對該片區某類突發社會治安問題、違法犯罪問題，由一方牽頭，通過召開會議、專題討論等形式，在充分聽取雙方意見基礎上，達成共識，形成具有普遍約束力的規范性意見，用以指導工作、解決問題。臨空經濟區兩個片區警方的日常警務合作需要建立一套有效的聯席會議機制，為雙方提供一個平等協商、相互溝通的平臺，通過經常性的聯席會議形式，商討解決面臨的各種疑難問題，加強兩個片區常態溝通交流。

在日常警務活動中，聯席會議可實行輪流負責制，即由兩個片區公安機關負責人輪流擔任召集人，由輪值召集人根據臨空經濟區社會治安等形勢和警務合作協議以及工作中遇到的難點和復雜問題，負責提議召開會議。通過開展業務研討，舉行情況通報會、經驗介紹會等，廣泛開展多層次、多渠道的溝通交流活動，相互借鑒啟發。通過聯席會議和輪流負責制的協調合作機制，拓展臨空經濟區警務合作范圍，固化合作機制，實現區域警務合作常態化，創建平安臨空經濟區，推動區域警務合作持續發展。

(二)加強情報信息融合共享機制

情報是開展警務合作的基礎，警務合作必須以情報合作為前提。隨著科學技術迅猛發展，互聯網海量信息快速傳播，網絡新媒體的普及使得信息共享成為協作治理區域穩定的重要因素。臨空經濟區公安機關情報信息共享機制的建立，有助于雙方優勢互補、互利共贏。從目前看，受到不同地域、觀念等因素制約，信息共享制度和平臺缺位，導致雙方信息資源不對稱，未能實現兩個片區的信息資源共享機制。合作源于現實需求，更源于理念共通。因此，應進一步完善警務信息溝通渠道，打破不同警種、部門、地域之間的信息壁壘與限制[6]，建立機場兩個片區警務合作網，依托網絡搭建預警平臺、信息平臺、研判平臺，將警務合作信息等資源共享和交換，形成優勢互補、互利共享、安全高效、責任共擔的跨區域打擊違法犯罪新機制。

(三)建立臨空經濟區警務協同配合機制

兩個片區要建立協同配合機制，形成協同打擊、防范、管理的整體作戰合力。在案件偵辦方面，由于機場是人員聚集的重要場所，一旦在機場臨空經濟區范圍內發生刑事案件，為有效打擊跨區域犯罪，維護機場臨空經濟區和諧穩定，確保機場正常運營，兩個片區警方應加強對跨區犯罪的偵辦，建立互查共破機制。進行協同配合的主要內容是協查案件線索、協助抓捕犯罪嫌疑人、協助案件取證、網上協作配合、快速應急反應和聯合行動等。

同時，要加強各警種間對口合作。在上一級區域警務合作機制框架協議下，臨空經濟區警務指揮、情報、維穩、反恐、刑偵、治安、交管、信通等職能部門，要在總結合作成功經驗的基礎上，進一步細化合作內容和方式，提升在聯勤指揮、情報會商、反恐防暴、治安管理、道路交通組織等方面的聯合作戰能力。

總之，兩個片區之間要通力協作、相互支持，經常保持聯絡溝通，對于一般性跨片區間信息核查、犯罪嫌疑人抓捕、重點人穩控等工作，按照合作規定給予積極配合，實現區域警務一體化。

(四)健全警務指揮聯勤聯動機制

北京大興國際機場是黨和國家領導人及重要外賓經常往來的活動場所，各類專項安保維穩任務交織疊加，這給公安機關安保工作提出更高要求。安保活動是機場兩個片區警務合作的重要任務，這需要跨地區、跨部門、跨警種的密切合作。當涉及重大安保任務時，要根據公安部的統一部署，由北京市公安機關牽頭，機場兩個片區派員參加，成立安保聯勤指揮部，聯合辦公、共同會商研判，使各級公安機關、各專業警種之間形成“高效指揮、便捷服務、精準配合”的整體[7]。在重點人員防控、危險物品和車輛查控等方面提高安保成效，統一指揮、協同行動，統籌協調解決相關問題，通過通力合作，完成安保工作。

目前，國內外高風險社會突發事件發生頻率與日俱增，大興國際機場處于各種公共事件發生的最前沿，因此，臨空經濟區警務合作必須重視如何應對突發事件這一重大課題。當遇有重大突發案(事)件時，力求在最短時間內降低風險、減少損失，對各片區人力、物力、裝備的調配要協同合作。要在加強風險評估的前提下，由指揮部統一指揮，制定應急處置預案，集中調警，實施跨區域、多警種合成作戰。按照預防和應急并重、常態與非常態結合的原則，建立統一高效的應急信息平臺，確保機場安全穩定和警務工作的順利開展。

(五)有機整合社會治安治理機制

在臨空經濟區協同發展框架下實現社會安全穩定，建立“打、防、管、控、疏”一體化警務合作機制，是警務合作的一種橫向聯合社會治理模式，是順應時代發展、創新社會治理機制的重大決策。實現機場兩個片區社會治安防控警務合作一體化格局，尤其要健全大興區公安局與廊坊市公安局的聯動機制，建立社會治安形勢分析研判聯席會議制度，排查社會治安重點地區，加強社會治安防控工作合力。對轄區內的各種突出治安問題，加強執法合作，開展專項打擊整治。建立重點人員聯動查控機制，規范重點人員列管標準及范圍，構建區域重點人員查控網絡。利用信息平臺，加強臨時人員住宿登記管理，有效掌控重點人員在機場周邊地區的活動軌跡。定期通報重點人員管控措施的相關情況，及時發布區域預警信息，消除安全隱患。建立區域間處理突發事件快速通報、核查、反饋聯動機制，制定完善應急預案和行之有效的措施，定期開展聯合對抗性的應急處突實戰演練，強化跨片區合作能力，確保一旦發生社會治安突發事件，能夠快速有效處置。

五、結語

綜上所述，在機場臨空經濟區警務合作工作中，必須提高認識，堅持合作就是資源、合作就是戰斗力的原則，樹立合作共贏的大局意識，形成優勢互補、互利共享、安全高效、責任共擔的跨片區打擊違法犯罪新機制。在實施臨空經濟區警務合作聯防聯控、聯勤聯動等各項警務合作實戰中，要強化一體化協同配合。建立以安全風險防控為導向的一體化臨空經濟區警務合作網絡，充分發揮制度體制優勢，廣泛凝聚合作共識，積極挖掘區域警務合作潛能，肩負起黨和人民賦予的神圣職責使命，為北京大興國際機場臨空經濟區繁榮穩定提供堅實的安全保證。