北京 以“四個注重”為抓手 推動慈善信托高質量發展

☉ 北京市民政局

黨的十八大以來，北京市緊密結合首都工作實際，圍繞“慈善北京”建設，持續推動慈善信托規范化、透明化、專業化發展。2021年度，慈善信托新增財產規模、累計備案財產規模增速均居全國首位。慈善信托日益成為推動首都慈善事業發展的“新引擎”。

注重制度建設，推動慈善信托規范發展。按照慈善法規定，在實踐中不斷探索，出臺了多項政策措施和工作指引，為慈善信托穩步發展提供了系統性制度保障。2016年，出臺了全國首個地方性慈善信托規范性文件—《北京市慈善信托管理辦法》。2020年，圍繞慈善信托規范發展中的核心環節，率先制發《北京市慈善信托備案指引》，從工作流程、備案要素、風險提示等方面明確相關要求。2021年，以工作規范化為著眼點，在全國首推《慈善信托合同示范文本》，促進業務操作的統一、高效。2022年，以提升慈善效益、實施綜合監管為目的，率先通過《慈善信托評估規范》地方標準立項，采取標準化手段強化對受托人的監督管理和服務，促進慈善信托安全、穩妥運營。

注重先行先試，探索慈善信托多元發展。2016年，率先探索由慈善組織擔任單受托人、慈善組織與信托公司共同擔任雙受托人的慈善信托模式，開啟了慈善組織參與慈善信托事業的破冰之旅。2017年，開展類股權慈善信托創新試點，探索非貨幣實物類資產參與慈善信托的新形式。2020年，在村民自籌基礎上，設立全國首單基層互助慈善信托，為村民開展身邊慈善提供可靠的解決方案。2021年，指導設立了“中信信托·2021芳梅教育慈善信托”，成為全國當年新增的唯一億元級慈善信托，旨在通過保值增值實現期限永續，以獎勵優秀教師、提升教育水平。2022年，依據民法典規定，完成全國首單未成年人慈善信托試點。這些創新和突破彰顯了首都慈善事業的發展成果，為更大范圍、更廣領域的慈善工作創制提供了實踐支持。

注重管理服務并重，提升慈善信托發展質效。堅持管理與服務并重，探索出一套行之有效的綜合管理服務模式，優化慈善信托發展環境，不斷吸引其他省市相關人士在京設立慈善信托。建立專家評審機制，組建慈善、法律、稅收、金融等領域的專家隊伍對備案事項進行事前評審，提供一攬子綜合配套服務，全方位保障慈善信托各方參與主體的合法權益。建立年度報告機制，定期發布《北京市慈善信托年度分析報告》，既為委托人等參與主體提供專業分析指導，也促進了社會公眾、監察人、受益人更好地發揮監督評價作用，保障了慈善信托的高效透明。建立標準化評估機制，從規范運作、慈善績效、資產管理、社會評價四方面對每一單慈善信托開展綜合評估，提升受托人履職能力和慈善信托運作整體成效。

注重作用發揮，促進慈善信托服務經濟社會發展。始終注重引導相關方圍繞中心服務大局來設立、運營慈善信托。目前，全市慈善信托的服務內容覆蓋扶貧濟困、助醫助學、疫情防控、鄉村振興、環境保護、“一帶一路”建設等眾多領域，均在約定事項上取得預期效果。其中，“2021信達大愛（鄉村振興）1號慈善信托”通過在產業、人才、文化、生態等方面開展多維度幫扶，鞏固拓展了脫貧攻堅成果，為助力鄉村振興提供新范例；“2020中化集團圓夢行動慈善信托”持續資助西藏、青海、內蒙古等地區的貧困學生順利完成學業，得到受授地政府和群眾的一致稱贊；“2020京慈疫情防控慈善信托”成為慈善工作參與疫情防控的“輕騎兵”，為街道（鄉鎮）、福利機構、醫務工作者等提供特殊援助；“2018絲綢之路1號慈善信托”專注于支持“一帶一路”領域政策研究項目，努力為沿線國家架起民心相通的“慈善之橋”。