《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》解讀

☉ 本刊編輯部

日前，民政部會同有關(guān)部門制定印發(fā)了《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》（以下簡稱《意見》）。在民政部2022年第三季度例行新聞發(fā)布會上，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司相關(guān)負責人對《意見》進行了解讀。

農(nóng)村綜合服務(wù)的重點工作有哪些？

《意見》對今后一個時期農(nóng)村綜合服務(wù)的重點工作進行了兩個方面部署。

一、確保綜合服務(wù)供給下沉到村。《意見》要求強化縣級人民政府相關(guān)職能部門兜底責任，在明確服務(wù)標準的基礎(chǔ)上，推進公共服務(wù)事項向村延伸。重點有十個方面：衛(wèi)生健康服務(wù)，醫(yī)療保障服務(wù)，就業(yè)和社會保險服務(wù)，社會服務(wù)，文化、體育和教育服務(wù)，生產(chǎn)服務(wù)，生活服務(wù)，人居環(huán)境服務(wù)，警務(wù)和法律服務(wù)，應(yīng)急和社會心理服務(wù)。

二、辦好村級公共事務(wù)和公益事業(yè)。一是依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù)。要求村級組織做好政務(wù)政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、咨詢反饋等工作，協(xié)助落實重點群體走訪、監(jiān)測和救助幫扶等政策，加強未成年人保護和困境兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)。二是辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)。要求村級組織廣泛組織開展志愿服務(wù)和慈善活動，完善應(yīng)急工作預(yù)案，傳承發(fā)展紅色文化、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝等。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民自我服務(wù)。要求村級組織積極發(fā)展零售、餐飲、民宿等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、手工藝等旅游服務(wù)，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，引導(dǎo)農(nóng)民參與志愿服務(wù)。

如何健全完善村級綜合服務(wù)功能？

《意見》從三個方面對健全完善村級綜合服務(wù)功能明確了要求。

一是基礎(chǔ)性。按照保基本、兜底線、可持續(xù)的思路，立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性需求，聚焦農(nóng)民反映強烈的突出問題，加強村綜合性、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，既著力補齊短板、提升農(nóng)民福祉，又立足“保基本”定位，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔的可持續(xù)性。

二是規(guī)范性。認真落實各項法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，緊密銜接國家“十四五”規(guī)劃，逐一梳理村級綜合服務(wù)特別是公共服務(wù)的基本內(nèi)容、保障水平和供給方式，為有序擴大公共服務(wù)供給提供“路線圖”。

三是可操作性。堅持“基本+”的編制原則，按照均等化思路提出適用于全國多數(shù)地區(qū)的一般性要求和指導(dǎo)性目錄，明確了縣級人民政府及其職能部門、村級組織各自職責，為各地區(qū)各部門推進服務(wù)向村下沉明確“施工圖”。

如何加強組織保障？

《意見》從五個方面對加強組織保障提出明確要求。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求建立健全中央統(tǒng)籌、省市負責、縣鄉(xiāng)落實的工作機制，將村級綜合服務(wù)功能建設(shè)納入基層治理評估體系，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

二是明確服務(wù)標準規(guī)范。貫徹落實黨中央整治形式主義為基層減負有關(guān)決策部署，以附件形式明確了村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄，為指導(dǎo)各地制定本地區(qū)村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄提供參考。

三是健全服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要求統(tǒng)籌利用村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社、益農(nóng)信息社等，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施布局；統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟收入、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助等，維護村級綜合服務(wù)設(shè)施的正常運營。

四是創(chuàng)新服務(wù)供給方式。要求推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作響應(yīng)機制，加強政府公共服務(wù)、社會公益慈善服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動。

五是積極發(fā)揮職能部門作用。要求各地相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并補齊村級綜合服務(wù)短板。民政部門要牽頭組織開展跟蹤檢查和綜合評估。