江蘇省數字經濟發展現狀及發展對策研究

竺杏月，李旭紅，孫然

（1.南京工業職業技術大學商務貿易學院，江蘇 南京 210023；2.江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210037）

1 引言

“數字經濟”概念首次出現于1994 年3 月1 日圣地亞哥聯合論壇報的一篇報道，隨后Don Tapscott 于1996 年出版《數字經濟》一書，介紹數字經濟的各方面內容。自此，數字經濟獲得國際學者的廣泛關注，以美國為代表的發達國家率先展開研究并將數字經濟納入國家發展戰略。而我國由于互聯網引進較晚、基礎設施相對薄弱，在本世紀前10 年更關注的是“電子商務”、“互聯網+”等概念，尚未形成宏觀意識。十八大以來，黨中央將數字經濟作為戰略目標之一。2016 年G20 杭州峰會將數字經濟作為核心議題，首次對其內涵作出解釋，即“數字經濟是以數字化信息為生產要素、以數字技術的有效使用來提升生產效率和推動經濟結構優化的一系列經濟活動[1]”。

江蘇省作為我國經濟強省、教育大省，享有長江三角洲和長江經濟帶兩大戰略優勢以及“江浙滬包郵”一大地理優勢，具備發展數字經濟的優良條件。根據《中國數字經濟發展白皮書2021》顯示，江蘇省數字經濟規模位列全國第二，僅次于廣東省。如何突破發展瓶頸，借助數字經濟賽道實現彎道超車，是當前江蘇省全省發展的重要任務。本文擬從江蘇省數字經濟發展現狀入手，發掘可能存在的問題并深入剖析其成因，最后嘗試提出解決對策。

2 江蘇省數字經濟發展現狀

數字經濟的主要內涵為“四化”，即數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化，其規模總量通常指數字產業化和產業數字化增長量的加總。據近5 年公開數據整理發現（見圖1），江蘇省數字經濟規模由2.4 萬億元上升至4.4 萬億元，漲幅達83.3%，表明江蘇省數字經濟發展穩步提升；2020 年江蘇省數字經濟規模占GDP 比重達43%，且歷年數據均高于全國水平，可見江蘇省數字經濟發展處于全國上游水平。另據中國信息通信研究院數據，2020 年江蘇省數字經濟總量列全國第二，但GDP 占比較低于其他省市，說明數字經濟對全省經濟增長的作用還有待提高。蘇南地區數字經濟水平較優于蘇中、蘇北地區。其中蘇南有5 市、蘇中有3 市以及蘇北的鹽城市均處于全國前50。

圖1 江蘇省數字經濟規模及占比情況

2.1 數字基礎設施

基礎設施是發展數字經濟的支撐力量。截至2020年，全省共建成7.1 萬座5G 基站，位列全國第二，設施覆蓋全省主要市縣城區和重點中心鎮；在用大數據中心標準機架數達35 萬個，實現網絡設施和算力設施的雙發力；IPv6 發展指數位居全國前列，為互聯網及數字經濟發展提供更豐富的網絡地址資源；全省互聯網寬帶接入端口數7225 萬個，光纜線路長度為399 萬公里，位列全國首位。

2.2 數字產業發展

江蘇省數字產業的發展規模可通過電子信息制造業、軟件和信息技術服務業的增長量來反映。如圖2 所示，江蘇省電子信息制造業營收規模遠超軟件和信息技術服務業，呈曲折增長趨勢，2019 年、2020 年營業收入分別為近6 年最低極值和最高極值，同比增長31%；軟件和信息技術服務業發展相對平穩，并于2020 年實現營收萬億元的首次突破；營收規模較小的軟件和信息技術服務業的企業數量反而更多，由此推斷業內企業平均體量小、產值低。

圖2 江蘇省數字產業主要行業發展情況

2.3 數字經濟應用

長三角地區是我國發展勢頭強勁的城市群，數字經濟規模位列全國第一，珠三角、京津冀和成渝地區位于其后。從《長三角數字經濟發展報告2021》中2020 年長三角地區數字經濟結構來看，三省一市的產業數字化規模均大于數字產業化規模，體現了產業數字化在數字經濟中的主導地位[2]。其中，浙滬皖的數字經濟結構相似，產業數字化占比均超過80%，而江蘇省則稍顯不足，產業數字化規模占數字經濟總量比重僅為64%。

2.4 數字經濟素養

數字經濟素養是指居民個人、企業、政府在日常生活與工作中主動運用數字技術，是數字意識貫穿于微觀、中觀以及宏觀層面的體現。個人數字素養水平與受教育程度和網絡普及率有關。據人口普查數據，江蘇省15 歲及以上人均受教育年限為10.2 年，位列全國第八，每10 萬人口中擁有大學（大專及以上）學歷人數占18.7%，位列全國第五。2020 年江蘇省數字企業R&D 經費內部支出達453.9 萬億元，專利申請數達3.3萬件。宏觀層面江蘇省政府也是最早響應數字經濟號召，于2014-2016 年間就先后發布電子商務、大數據等相關計劃，以及推進實施“互聯網+政務服務”、“蘇服碼”等創新政務形式。

3 江蘇省數字經濟發展現存問題

3.1 區域和城鄉數字鴻溝層面

江蘇省蘇南、蘇中和蘇北地區數字經濟水平存在梯度差異，分別屬于全國水平的上游、中上游和中下游，蘇南地區數字經濟水平明顯高于蘇中和蘇北。據“2021年中國城市數字經濟論壇”公布數據，南京、蘇州位列全國城市數字經濟競爭力榜單前十，南京更是躋身“數字創新要素指數”、“數字核心產業指數”和“數字經濟需求指數”榜單前五。數字化進程中城鄉、區域的數字鴻溝及發展的不平衡將影響全省整體數字經濟實力，進而限制江蘇利用數字技術實現經濟高質量發展的進程。

3.2 數字經濟內部結構層面

數字經濟內部結構是指數字產業化與產業數字化之間的比例。據《2021 年中國數字經濟發展白皮書》顯示，我國數字經濟內部結構中產業數字化比例由2015 年的74.3%發展到2020 年的80.9%，然而2020 年江蘇省產業數字化比例僅為64.0%。同時，電子商務作為第三產業數字化的代表，據《中國電子商務報告2020》顯示，東部地區省份網絡零售額排名前五的依次為廣東、浙江、上海、北京、江蘇，江蘇省數據落后于同為“包郵區”的浙江和上海。可見江蘇省數字經濟內部結構還需優化，在保持信息產業優勢的同時提升產業數字化經濟效益。

3.3 數據資源質量層面

國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中首次將數據認定為新的生產要素。作為數字經濟核心要素的數據資源能夠為中國經濟創造價值、推動經濟高質量發展。江蘇省數字經濟發展在數據方面存在的問題首先表現為質量把控缺失。數字時代生產生活中產生的大量碎片化數據，若得不到系統化的整合，極易成為“數據垃圾”；其次江蘇省內數據市場和交易平臺尚不健全，數據確權、定價規則較模糊，存在數據交易灰色地帶；第三，數據交流與開放渠道缺乏，在數字化治理過程中政府掌握的碎片數據不能共享，則容易造成“數據孤島”現象。此外，數字技術運用過程中大數據殺熟、算法歧視等技術道德問題也會影響數據資源質量[3]。

4 江蘇省數字經濟發展問題成因分析

4.1 數字經濟發展條件懸殊

江蘇省區域、城鄉數字鴻溝現象歸根結底是因為地區數字經濟發展條件的差異。蘇南地區憑借“東靠上海、西連安徽、南接浙江、東北依長江”的地理和產業、技術、人才等優勢，具備更優良的發展條件；蘇中地區毗鄰蘇南和上海，受其經濟輻射作用，近年來也在不斷發展；相比之下，蘇北地區不具備明顯地理和產業優勢，受經濟輻射影響程度弱，數字基礎設施不足，數字經濟發展條件最差。因此蘇南、蘇中、蘇北地區數字經濟水平呈梯度差異。

4.2 產業數字化滲透性較弱

江蘇省數字經濟內部結構現狀的成因，首先在于江蘇作為信息產業大省，又處在長江經濟帶電子信息產業發展第一梯度，還有南京、蘇州和無錫三大“中國軟件名城”，其電子信息制造業、軟件和信息技術服務業營業收入相對較高，數字產業化總量較大，在內部結構中所占份額也高，削弱了產業數字化的比例。其次，江蘇省數字技術在三大產業的滲透率還有待提升。同為“包郵區”的浙江和上海，前者坐擁阿里巴巴這一電商巨頭，后者是國際現代化都市，第三產業數字化程度高，目前對江蘇省產業數字化滲透性還不夠。

4.3 數字經濟體系尚不健全

完整的制度體系是數字經濟發展的保障，然而大數據概念的提出晚于電子商務和“互聯網+”，相關政策和意見也出臺相對較晚，由于時間局促，目前江蘇省尚未形成健全的數字經濟體系，在數據確權定價規則、數據交易平臺、信用等級評估、風險防范和監管制度等方面還需不斷完善。

5 江蘇省數字經濟發展對策

5.1 改善發展條件，消除數字鴻溝

首先要提升蘇中、蘇北地區以及農村基礎設施水平，增設5G 基站和互聯網數據中心機柜，提高光纜線路運用質量搭建數字化物流信息平臺等助力數字經濟應用；其次要推動區域、城鄉經濟協調發展，鼓勵數字經濟優勢地區對劣勢地區進行幫扶，統籌推進一體化的數字經濟發展格局，發揮產業協同優勢，促進生產、交換、分配、消費環節分工合作。第三，要進一步強化蘇中地區數字經濟輻射作用，實現全域數字經濟增長。

5.2 發展核心技術，促進產業數字化

首先要重視大數據、物聯網、高端通用芯片以及人工智能、5G 技術、區塊鏈、量子計算等新興數字技術領域，保持江蘇省信息產業優勢。第二，加強數字技術在三大產業的滲透率，在實體經濟中引用數字技術，提升制造業數字化水平，聚焦工業互聯網；大力發展電子商務、金融科技、移動醫療、智慧家庭等新模式，加快培育數字經濟新動力。

5.3 加強體系建設，賦能經濟高質量發展

首先要匯聚數據保護，構建江蘇省通信業大數據平臺，搭建IP基礎資源管理、5G數據保障等業務應用系統，明確數據定價、確權、和流通交易等規范，完善監管制度[4]。其次要提高數據開放水平，借助區塊鏈等核心數字技術進行數據傳輸與貯存，發揮數據“去中心化”與高效化效能[5]。第三，構建信用評估體系，加快建立“信用江蘇”以實現“數字江蘇”，將信用評級系統納入全社會征信體系，提高數據交易質量以及利用效率，推進數字經濟走向高質量發展。