河南省交通運輸人才發展現狀研究＊

王軒

（河南交通職業技術學院橋梁智能監測與風險預警河南省工程實驗室，河南 鄭州 450000；河南省高速公路科普基地，河南 鄭州450000））

1 研究背景

交通運輸業是國民經濟發展的基礎行業，是具有先導性、戰略性的產業，為構建新發展格局提供重要支撐，交通運輸業的發展為人民美好生活、共同富裕提供了堅實保障。構建現代綜合交通運輸體系，建設一支數量充足、素質高效、結構合理、分布均衡的高素質交通運輸技術技能人才隊伍，為交通強國建設提供堅實的人才保障和智力支撐。賀倩倩[1]通過對河南省交通運輸行業相關從業人員中不同層次的人才資源的目前現狀進行分析，對2020年及2025年等特征年交通行業人才需求總量做了較為準確的預測；姜春慧等[2]采用灰色理論關聯度分析法，對交通運輸人才總量和相關因素之間的關聯程度進行計算，對相關影響因素進行數值計算，分析了交通運輸人才影響因素的相關性和大?。粡堒姷萚3]采用SWOT分析法對交通運輸人才外部、內部環境影響因素進行調查研究，對人才發展機制及戰略環境進行客觀的分析；牛軍燕等[4-5]通過對當前形勢下人才發展需求進行研究，提出交通強國背景下交通運輸人才發展趨勢及戰略對策，為行業人才發展貢獻了理論依據。“十四五”期間是交通運輸業現代化發展的重要時期，交通運輸人才隊伍發展和保障能力的增強，將極大改善交通運輸業現狀和現代化建設的步伐?，F代綜合交通運輸體系的構成與發展，多種運輸方式相互配合協調，統一調配，信息收集與管理、運輸銜接與配合、運輸分工與協調，運輸需求多樣將使用更多的智能新技術，對交通科技隊伍提出更高的挑戰。

2 交通運輸科技人才隊伍建設的必要性

2.1 新形勢的經濟社會結構對人才需求提出了新要求

在過去的近10年間，綜合交通運輸體系的構建與發展出現錯綜復雜的環境狀況。從外部環境看，全球一體化融合進程加劇，經濟復蘇曲折緩慢，新的經濟增長點缺乏且動力不足，智能科技革命以及新型產業不斷興起與更替，區域不平衡發展加劇。從內部環境看處于小康社會建設的關鍵期，行業產業結構調整與優化、供給側改革帶來的消費及流通格局不斷整合，綜合交通運輸體系構建與健康發展是小康社會建設行業的核心，交通現代化建設逐步形成。綜合交通運輸要切實轉變發展思路來適應新常態下經濟發展新要求，重點是發展方式和路徑的選擇、行業結構優化與調整、服務功能的轉換與改進、行業短板的發掘與補齊、提質增效的重構與實現，在保障安全和高效的前提下，提升綠色、低碳綜合運輸體系的發展水平。

2.2 新常態供給側結構改革對交通運輸發展的要求

面對世界經濟形勢，結合目前國內經濟發展狀態，采用供給側結構性改革，是改善當前經濟問題的有力舉措?！笆濉笔墙洕l展的關鍵期，是全面建成小康社會的關鍵期，供給側結構性改革是產業結構調整與優化的主題，保持經濟中高速增長，保持產業邁向中高端水平，遵循國家產業結構發展方向，是交通運輸業轉型升級、提質增效的行動綱領。

2.3 “交通強國”建設對交通運輸發展的新要求

建設交通強國，必須與中國特色現代化建設的經濟結構與體系相適應，主要是構建交通綜合體系，即基礎設施網絡、運輸服務、運輸裝備、創新發展、現代治理、開放合作、安全發展及支撐保障等支撐交通強國的建設[6]。提高運輸綜合效率，實現高質量跨越升級；建設人民滿意的交通，提高服務人民、服務基層的意識，滿足人民對美好生活的向往，增強群眾幸福安全感。全面建設人民滿意的安全便捷、經濟高效、綠色低碳的社會主義現代化交通強國。

2.4 “互聯網+”有機融合對交通運輸體系的現要求

交通運輸體系發展，離不開互聯網，互聯網與交通運輸結合，能夠給旅客出行帶來方便與快捷，交通與網絡融合，對交通運輸資源配置優化調整、提高運輸效率有極大的促進作用。便捷的“互聯網+”智能交通發展，使人們衣食住行更便捷、交通信息溝通更加暢通；“三系統、兩支撐”的智能體系構建與融合發展，提升資源配置效率，先進技術裝備研發與投入的實現，提高服務效率，提升治理體系和治理能力，為“互聯網+”便捷交通的實現提供了可能。

2.5 綠色低碳建設對交通運輸發展的新要求

構建低碳的交通運輸體系，貫徹發展新理念，落實生態文明建設新戰略，實現科學發展、綠色發展，在綠色交通領域取得更好的成績。構建了分布科學、生態友好、綠色低碳、集約高效的格局，打造綠色交通體系。到2035年，交通運輸發展新格局呈現出發展與資源承載力相適應、與生態相和諧的局面，基本適應交通強國對交通運輸體系建設的要求，能夠實現國家生態環境根本好轉的目標，實現美麗中國建設。優化交通運輸結構、升級交通運輸裝備、整治交通運輸污染防治等重大工程建設逐步實施，加快構建綠色發展3大體系，實現先行引領、全面推進、全民共治，為美麗中國建設保駕護航，為實現人們美好生活提供強有力的保障。

2.6 深化改革建設對交通運輸發展的新要求

全面深化交通運輸改革，地方交通運輸主管部門要對區域交通運輸發展進行策劃，制定建設方案，加強管理與服務，在管理體制和工作機制方面要形成“大交通”格局。建立綜合交通運輸發展協調機制，融合發展公路、鐵路、民航、水路等各種交通運輸方式。弘揚交通鐵軍精神，踐行核心價值觀，增強內生動力。貫徹落實國家政策，開展供給側結構性改革，都需要高素質的技術技能人才支持和智力支撐。

3 開展交通運輸人才發展現狀研究的目的及意義

經濟的高速發展轉變為高質量發展，這一時期，為適應中國社會主要矛盾變化，保持經濟持續健康發展是至關重要的，實現社會主義現代化建設也必須有持續健康的經濟保障來支撐[7]。未來的一段時期，是小康社會向基本社會主義現代化的過渡時期，是實現中原更加出彩歷史征程的核心階段。社會主要矛盾的轉化，中國特色社會主義新時代的來臨，人民對美好生活需的期待，經濟發展新時代的歷史性革命，深刻影響著綜合交通運輸體系的構建。在“提質增效”的“十四五”發展時期，在“交通強省”建設新篇章的開局，加快交通運輸人才的建設，建設一支強有力的人才隊伍是建通發展的先決條件。在實施“三區一群”方案、構建“兩體系一樞紐”格局建設領域及生態保護發展的國家重大領域建設方面，急需擁有一大批素質優良、結構合理的交通運輸科技人才作為支撐。加強科技人才培養建設，優化科技人才組成結構，完善科技人才成長環境，要切實提升管理水平，提高服務質量，降低物流成本，推動創新驅動，強化安全應急保障，交通運輸人才發展有了更高更完善的標準與期待。

4 研究思路

“十四五”是“交通強省”建設的關鍵階段，優化人才發展結構，改善人才發展環境，加強科技創新團隊建設，實現人才體制機制創新，建設與交通科技人才現代化建設相適應，人才環境與隊伍同步成長的良好局面[8]。在安全、便捷、高效、綠色、經濟的目標引領驅動下，構建現代化綜合交通運輸體系，培養一批具有知識豐富、技能精湛、敢于創新的勞動者隊伍，組建一支技術過硬、具有工匠精神的高科技創新團隊。以經濟綜合實驗區為引領，充分利用“一帶一路”建設，建設數量充足、素質過硬、結構合理的交通科技智能創新人才隊伍。以中原城市群建設發展為引領，打造交通高素質技術技能人才的發展高地，提高中原經濟群的建設活力。完善管理機制和管理制度，優化和完善管理機構、人員保障及管理機制，創新人才發展的機制，優化人才發展的環境，全面深化人才隊伍改革，立德樹人，打造忠誠的高素質干部隊伍，培養優秀的交通科技創新人才和科技創新團隊。

5 交通運輸人才發展現狀分析

5.1 交通運輸行業發展現狀

交通運輸是國民經濟發展的基礎，是社會經濟發展的前提條件，決定和影響著區域經濟社會發展，實現全面小康的目標，交通發展必須有“適度超前”的發展理念，才能實現人民群眾安全便捷出行，支撐經濟持續健康形勢，充分發揮基礎性、先導性優勢，構建安全高效的綜合交通運輸體系，為小康社會全面實現保駕護航[9]。交通基礎設施建設中，公路建設具有超前性，其在經濟社會發展中有積極的引導和促進功能?！翱淳百p心悅目，行車舒服平穩”的干線和高速路網日趨完善，中原城市群加密路段穩步推進，對運輸結構與優化發揮積極的作用。

普通干線公路網絡逐步完善，在“十三五”期間累計完成投資673億元，將一些急需解決的低等級道路瓶頸路段、交通繁忙擁堵路段列為重點工程解決，同時重點解決城市組團快速通道升級改造工程，解決公路穿城帶來的擁堵和交通不便，有序推動穿城路段改線外移，加快推動跨黃河區域橋梁建設。農村基礎交通條件顯著改善，累計完成投資604億元，完成新改建里程5.4萬km，改造橋梁17.3萬km?！叭晷袆佑媱潯编l村通暢工程圓滿收官，“四好農村路”建設和交通運輸脫貧攻堅深入推進；河南省約90%的鄉鎮通二級及以上公路、98%的鄉鎮通三級及以上公路、約85%的自然村通硬化路，基本形成遍布城鄉、覆蓋廣泛的公路交通網絡。服務于“一帶一路”建設的國際性綜合交通樞紐地位更加鞏固，鐵路樞紐地位持續提升，民用機場體系不斷完善，多層次樞紐節點體系加速形成。

也許是早年包辦婚姻造成的精神創傷太重、事實上的單身生活時間太長的緣故，魯迅曾經對自己的子嗣問題不寄予希望，即使在與許廣平結合之后，對此也一度比較消極。但是，當1929年9月27日兒子呱呱墜地之后，魯迅親眼見證了新生命的誕生、成長，這在他的心海上不能不激起重重波瀾，此后關于父子關系的言論就打上了切身體驗的烙印。

5.2 交通運輸行業人才隊伍建設現狀分析

人才要素是動態變化的因素，也是投入最少見效最快最大的要素，人才要素是交通行業生產力最積極、最活躍的，是行業發展的首要資源，決定著行業的全局性，是行業發展的基礎和前提。交通運輸人才調查是通過對交通運輸行業各企事業單位進行人才狀況調研，定量和定性相結合，方法上采用全面調查和抽樣調查相結合，同時也使用擴樣測算的方法，對行業相關人才隊伍基本情況進行統計。

5.2.1 總體分布情況

河南省交通運輸發展戰略研究首要是人才發展戰略，堅持科教興國的策略，優先發展科技人才，制定了人才發展中長期規劃，對交通領域實施人才優先發展策略，加強交通運輸行業人才隊伍建設，制定了不同時期各階段人才隊伍建設目標。

此次調查的對象，包括綜合交通運輸、交通土建基本建設、工程監理與檢測、水運交通、現代物流、城市公交、內河航運等領域的專業技術人員，主要是具有一定學歷的專業技術人員，包括具有中專以上學歷的從業人員，以及具有初級以上專業技術職稱的人員，或者獲得初級技能等級證書（包括職業資格證書）的專業技術人員。樣本數量選取合適，截至2020年，交通運輸從業務人員總量約為360萬人，較2010年增長了約20%。對比數據分析，專業技術人員較2010年增長了93.9%，其中，具有中專及以上學歷的專業技術人員增長了1.9倍，具有高級專業技術職稱的專業技術人員增長了1.1倍；技能人員增長了約78.6%，其中，具有中專及以上學歷的技能人才增長最多，約31%，如圖1所示。

圖1 從業人員情況分析圖

5.2.2 學歷職稱結構分析

學歷調查分析主要反映人才隊伍接受教育的程度，交通運輸行業專業技術隊伍學歷層次的分布，可以反映人才隊伍受教育的文化水平和整體素質，受教育的學歷結構直接影響著人才隊伍梯隊建設，接受教育的學歷層次與結構影響著專業技術人才隊伍的整體實力。合理的結構與層次構成直接影響運輸人才隊伍的創新，可以最有效地發揮團隊整體的效能與創新。

交通人才培養以重大科研項目為基礎，與國內眾多開設交通運輸相關行業人才的學校合作，建立產學研基地，開展科技創新專業人員培養，同時也與行業的科研院所、相關生產企業特別是高新技術企業廣泛合作，加大高新科研基地投資建設，完善科研平臺條件，吸引國內高層次人才尤其是高科技領軍人才，也注重本行業內有較強科研能力的科研創新人才的培養，對實踐經驗豐富的技術能手、技能大師等能工巧匠需重點培養和選拔。

調研發現，高學歷人才逐年增多，學歷層次和結構有較大的改善，但從職稱結構來說，高級職稱由于單位性質不同，一些單位受機構改革的影響，高級職稱人員相對較少，初級結構和中級職稱結構人員占比較大。專業技術人員分布如圖2所示，技能人員分布如圖3所示。

圖2 專業技術人員分布

5.2.3 交通運輸領域人才分布

根據統計數據分析，人才主要分布在綜合運輸、交通土建工程施工、交通土建監理咨詢、現代物流多式聯運、水路工程、物聯網信息技術、軌道交通工程、航運等重點領域，專業人才約為10余萬人，重點領域人才分布如圖4所示。

圖4 領域人才分布

5.3 交通運輸人才隊伍現狀分析

交通運輸業服務于人們的日常衣食住行，行業人才是發展中最積極的因素。經過近10年的發展，交通運輸行業人才情況得到明顯的改善和發展，無論是從業人員總量、質量，還是專業技術人員的學歷、職稱、年齡結構及分布，都一直穩步增長。但通過調研分析發現，仍存在不少矛盾和短板，補齊這些制約人才發展的短板，實現人才驅動、科技驅動，才能更好地實現行業的高速發展，更好地服務于民生。

5.3.1 行業跨越式發展與創新領軍人才短缺的矛盾

研究發現，創新領軍人才總量占比小、增長緩慢，重點領域的領軍人才比較缺乏，高精技術革新發展難以實現突破，交通行業技能大師、工匠大師、操作能手較少，國家和世界技能大賽獲獎人數都難以實現有效的突破，這就存在行業跨越式發展與高科技領軍人才短缺的矛盾。所以，創新領軍人才引進培育工程、技術技能創新人才孵化推進工程及具有戰略視野的管理人才支撐工程，仍是“十四五”期間行業人才建設的重點與核心。

5.3.2 行業新業態發展與人才結構不合理的矛盾

科技人才是第一生產力，在傳統的運輸、物流、建設、養護、客運服務等行業人才結構存在較為嚴重的不合理現象，崗位結構不合理現象較為突出，專業技術崗位較少且個別單位多年高級技術職稱崗位存在空白，制約了人才發展和上升的通道與路徑，尤其是在“5G”智能交通、現代物流、綠色低碳等高科技集中的領域，專業技術人才較少，創新領軍人才更是缺乏；基層單位和地市級人才太少，也難以吸引高校畢業的專業技術人才就業，高學歷和青年骨干人才流失現象嚴重，加劇了行業新業態發展與人才結構不合理之間的矛盾。

5.3.3 服務質量提升與人才整體素質較低的矛盾

服務質量的提升，最終歸結于人才素質的整體提升。研究結果表明，?？埔陨蠈W歷的數量比例不足20%，約60%的從業人員學歷與從事專業不對口，學士及以上人員不足3%，人員素質結構直接影響著人才梯隊建設，人們在交通出行方面對美好生活的向往與現階段服務質量較低之間的矛盾日益突出，人員素質結構與人們對交通運輸的期待和需求不相適應，急需提高從業人員素質，提升服務水平。

5.3.4 人才發展機制與固有體制僵化之間的矛盾

交通運輸行業特別是相當一部分事業單位的人才引進機制不靈活，人力資源活力不夠，政策限制等因素對人才的引進影響較大，人才信息與服務引導工作不對稱，缺乏長效機制。雖然人才培養機制改革取得了一些成績，但在高層次人才引進、人才使用、工作保障、創新獎勵激勵方面仍然存在不少問題，尤其是對專業技術人才的保障和激勵落實不到位，嚴重挫傷科技人才創新的積極性，造成高層次人才不愿意進來，內培的高技術人才得不到更好的重用與激勵，流失現象嚴重，多數單位缺乏人才系統發展與規劃，人才培養機制缺乏活力，造成科技人才發展與體制機制之間的矛盾較為突出，降低了人才使用效率。

6 結論

人才是行業發展較為活躍的因素之一，是行業新領域技術革新者、科技創新的發明者，是引領交通行業活力的來源，也是實現行業現代化發展的支撐。本文通過對交通運輸現狀、人才分布、學歷職稱結構等因素分析，總結人才發展存在的矛盾為創新領軍人才增速較慢、人才結構分布不合理、人才隊伍整體素質有待提高和人才發展機制有待完善，為交通運輸行業制定人才發展戰略規劃提供科學的依據，為“六個交通”建設、全面實現交通運輸現代化提供人才支撐和智力保障。