編讀雙行線·民生微調查

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最近，全國多地密集修改計劃生育條例，延長生育假期，加碼生育福利。一些省份將生育假由過去的30 天延長到了60 天，有些省份延長產假60 天甚至90 天，并且增加育兒假。您認為產假和生育假全國是否需要統一？您認為延長產假有哪些利好因素？對就業、用人單位和醫保基金會有哪些影響？您認為科學設定生育假期應考慮哪些因素？

生育假政策宜全國統一

浙江省衢州市讀者毛仙琴：生育假期的設置事關國家發展和穩定大局，不宜各自為政，建議由國務院在全面調研的基礎上出臺統一的生育假期政策。生育假政策宜全國統一的主要原因：一是生育假期涉及產假、陪產假、育兒假等多項內容，且時間較長（尤其是產假），一方面關系到生育家庭的切身利益，另一方面對用人單位的工作和生產秩序會帶來較大影響。如何平衡兩者關系，宜加強頂層設計，統籌考慮。二是不同省份、不同區域生育假期不一致容易引發區域間攀比，產生內卷現象，不利于社會穩定。三是生育假期相關條例由省一級出臺權威性不足，尤其是企業在執行中面臨難題，特別是對跨省企業、跨省婚姻家庭執行政策帶來一定困擾。

科學制定生育假政策應重點考慮以下因素：一是綜合考慮生育家庭和用人單位的需求。一方面要充分考慮生育家庭的生活、工作、產育等方面的多樣化需求，切實保障其基本需求；另一方面要綜合調研機關事業單位和各類企業的用人需求，堅持以保障基本需求、三孩二孩優先的原則來合理確定生育假期。二是合理調整生育假期成本承擔機制。延長生育假期的成本基本上由用人單位承擔，導致權益和責任的不對稱。建議合理調整生育假期成本承擔機制，建立以政府為主，政府、用人單位、生育家庭共同承擔生育假期成本的機制，減緩用人單位的壓力和抵觸情緒。三是關注生育假期延長對女性就業可能帶來的負面影響。生育假期延長，對已就業女性來說是福音，但對未就業青年女性來說，可能面臨普遍性就業歧視，青年女性就業難可能成為一大社會問題。

延長生育假期可因地制宜

福建省上杭縣讀者華倫輝：本人認為，產假和生育假應由國家統一確定一個最低限，或制定一個最高和最低限，再由各地根據本地具體情況作出具體規定。

延長生育假期至少有五大利好：一是有利于提高生育率。生育假如果能延長到1 年，可一定程度上解除育齡夫婦的后顧之憂，從而提高生育率。二是有利于產婦的身體恢復。將產假延長至1 年，對育婦的生理、心理和身體的全面恢復是可行的。三是有利于嬰兒的健康成長和養育。從出生到1 周歲是孩子身體和心智發育最為重要的階段，這段時間不僅需要母乳喂養，更需要母嬰交流和交融。四是有利于解放丈夫和其他家庭成員。如果生育假期為1 年，育婦就能全身心地哺育孩子，丈夫可以放心安心工作，家庭其他成員也可以放手去做自己的事，從而有利于創造更多社會價值，有利于社會生產力的發展。五是有利于調整就業結構增加就業崗位。如果生育假期短，育婦上班后，必然要請保姆或由家庭其他成員來照料嬰兒，這樣并未改變就業人數，也不會給社會有額外貢獻。如果生育假期延長到1 年，用人單位會新聘人員來頂替育婦的工作，從而增加就業崗位，促進就業。

女職工生育有生育保險基金作保障，對醫保基金影響不大。應綜合考慮生育婦女身心健康的恢復、嬰兒的哺育成長、對就業的影響等等，來科學設定生育假期。

要系統優化人口和社保政策

重慶市讀者王越忠：新修訂的《重慶市人口與計劃生育條例》規定：一對夫妻可以生育三個子女，產假增加80 天。同時，夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計休五至十天的育兒假。從“獨生子女政策”到“全面二孩政策”再到“全面三孩政策”，這是應對生育水平下降和人口老齡化的具體行動。

育齡夫婦生育子女，與社會地位、經濟條件、價值觀念、生活方式緊密相關，涉及婚戀、嫁娶、懷孕、生產、哺育、托幼、教育、醫療、社保等一系列問題。特別是在“孕、產、哺”這個重要階段，各地因地制宜增加產假和生育假，是給予婦女同胞更多的社會關愛，有利于她們身心愉悅，恢復健康。由于各地經濟社會發展水平不一致，產假和生育假的天數不會統一。作為人社部門應重點考慮以下兩個方面：一是要防止就業性別歧視。人社部門要規范用人單位招錄、招聘行為，嚴禁設立歧視性條件，促進婦女平等就業。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。既要嚴厲打擊就業性別歧視行為，又要通過財稅、社保補貼政策來承擔女性就業的社會成本，才能從根本上解決性別就業歧視問題。二是要加強社會保障服務。社保部門要按照“十四五”規劃要求，發展多層次、多支柱養老保險體系；圍繞“一老一小”，整合公安、民政、衛健、醫保、社保等人口服務基礎信息資源，適時動態更新，進行分析研判，及時兌現養老待遇，穩妥實施好漸進式延遲退休政策；對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老相關待遇；發揮社會保障卡搭載的養老待遇發放、職業培訓等便捷服務功能。

鼓勵實施彈性的就業制度

天津市河西區讀者齊學霞：目前各地紛紛出臺促進生育政策，但對于產假和生育假的規定，全國并沒有進行統一。本人認為，由于各地經濟情況不同，考慮到地方特色，可以在生育政策上有所不同，這也會構成各地吸引人才的重要因素，從長遠來看，兼顧公平和效率，各地可能還要進行政策調整，最終達到統一平衡。

當前我國人口老齡化嚴重、生育率低，在提高生育率的同時，也要留住女性勞動力，防止就業性別歧視產生。為了能夠更好地實施此類政策，實現效用最大化，還需要國家出臺相關配套措施，比如以法律的形式將假期延長確定下來，降低對女性就業的負面影響。還可以鼓勵一些有條件的崗位實施彈性就業制度，允許嬰幼兒母親在線工作，這樣既能保證女性的勞動力市場參與，也能保證企業正常運轉。同時，還可以考慮增加男性的相關陪護假期，這樣不僅會減少對女性的歧視，還能讓男性承擔更多的家庭責任、享受更多的親子互動，對于幼兒成長和家庭和諧都有好處。此外，政府還可以調整企業稅收和社會保險政策，以減輕企業負擔。

科學設定生育假期的要素

內蒙古自治區寧城縣讀者逯東海：本人認為，產假和生育假全國需要統一。因為享受產假和生育假的主體是人，公民應該是平等的。政策應該體現公平性，公平性原則是民法的一項基本原則。

科學認定生育假期，總體上要考慮有利于嬰幼兒的健康成長與女性的身心健康，綜合考慮普通家庭總收支情況、生育保險待遇、醫保基金總體結余情況，以及政策是否具有可持續性等。

生育假應因人而異“量體裁衣”

吉林省吉林市讀者豐雪：生育假作為生育配套政策之一，其主要承擔的作用是給予生產婦女身體恢復時間，保障其身體健康，并延長母親與孩子的親子時間，促進初生嬰兒健康成長。生育假是社會發展、人性關懷的產物。生育假政策應從休假人年齡、家庭等多方面情況考量，盡可能靈活實施。比如，能否征求本人意見在休假總天數不變的基礎上，考慮分段實施，對于身體恢復較快較好、希望盡早返回崗位，并且家庭成員又能夠幫助照顧孩子的，可以視其實際需要，分段休假。雖然任何一項政策都無法適配每一個人，但是不妨聽聽受益人的心聲和需求，讓好政策收到好效果才是最重要的。