推動社會事務工作高質量發展以優異成績迎接黨的二十大勝利召開※

☉ 民政部黨組成員、副部長 詹成付

這次培訓班的主要任務是以黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導，貫徹落實好前不久召開的全國民政工作視頻會議精神，推動社會事務工作高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。下面，我講三點意見。

2021 年社會事務工作取得新進展

2021年，是中國共產黨的百年華誕，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年。一年來，全國社會事務系統以開展黨史學習教育、搞好為民服務為主線，統籌疫情防控和各項工作推進，取得了預期成效。

一是黨史學習教育成效明顯。社會事務系統按照各級組織的統籌安排，緊密結合實際，扎實開展黨史學習教育，實現了學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的既定目標要求。百年黨史，也是社會事務百年奮斗史、為民造福史、創新發展史。學習教育中，大家把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作相結合，聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，通過“我為群眾辦實事”實踐活動，為群眾解決了大量急難愁盼事情。殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”、婚姻登記“跨省通辦”試點工作先后納入民政部實踐活動重點事項，流浪乞討救助、殯葬管理服務也以豐富的工作內容，合力推動社會事務領域實踐活動落實落細，贏得了社會贊譽。

二是殘疾人福利取得重大進展。出臺進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策意見，兩項補貼已惠及困難殘疾人1157.8萬人、重度殘疾人1406萬人。河北、山西、上海、江蘇等23個省份建立兩項補貼標準動態調整機制。積極推進兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，成為全國74個2021年底前應實現的高頻政務服務中首個完成的事項。遴選22個地區開展康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點，持續開展康復輔助器具社區租賃服務試點。聯合有關部門制定康復輔助器具生產企業免征企業所得稅政策，印發加快推進康復醫療工作發展政策意見和“十四五”殘疾人康復服務實施方案。24個省份出臺專項政策文件，推進困難重度殘疾人社會化照護服務工作。

三是婚姻管理創新發展。經國務院批準，遼寧、江蘇、河南、山東、廣東、重慶、四川以及湖北武漢、陜西西安7省2市率先開展婚姻登記“跨省通辦”試點工作，自2021年6月1日實施至今，試點地區共辦理婚姻登記“跨省通辦”26420對，登記合格率100%。積極穩妥實施《民法典》婚姻家庭編各項規范，實踐證明，“離婚冷靜期”這一安排符合國情、成效明顯。大力開展婚姻家庭輔導服務，全國縣級以上婚姻登記機關婚姻家庭輔導室設置率從2020年的54.3%提高到70.2%。推進全國婚姻管理信息化建設，全面完成新中國成立以來婚姻登記歷史檔案數據補錄工作。聯合最高檢、最高法、公安部印發《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》，為維護婚姻登記秩序、有效處理相關糾紛提供了政策依據。扎實開展婚俗改革試點工作，確定兩批32家全國婚俗改革實驗區、省級婚俗改革實驗區198家、地市級婚俗改革實驗區87家，形成部、省、市同步抓試點、促改革的局面。

四是殯葬服務管理進一步加強。會同相關部門起草關于加強和改進殯葬服務管理工作的政策文件。統籌做好清明節祭掃工作，實現群眾祭掃安全文明有序。扎實開展殯葬業價格秩序、公益性安葬設施違規建設經營專項整治。全國范圍內實現困難群體惠民殯葬政策全覆蓋。北京、江蘇、江西、山東、廣東、青海6省出臺“十四五”殯葬專項規劃。江西完成殯葬改革“三年行動計劃”，投入120億元用于完善殯葬基礎設施。山東實現惠民殯葬、生態安葬獎補、公益性安葬設施、紅白理事會全覆蓋。江蘇修訂《江蘇省殯葬管理條例》。江西出臺《江西省公墓管理辦法》。湖南出臺殯葬服務價格管理的政策措施，進一步規范殯葬服務管理。

五是流浪乞討人員救助管理服務有效推進。持續深入開展“全國流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動”，不斷強化部門協同，站內照料服務質量全面加強，實現救助管理工作全鏈條、全流程監管。全國累計將5433名在外托養人員接回站內照料，遼寧、海南、西藏、寧夏等4省區實現“零站外托養”。救助尋親、安置落戶工作成效大幅提升，全國共尋親成功20058人，落戶安置長期滯留人員18313人，救助管理機構實現高周轉率、低滯留率的良性運行。救助管理工作納入平安中國建設考核評價體系。推廣天津街面救助、廣東職業乞討人員治理等經驗，社會治理能力得到有效提升。

特別需要指出的是，2021年全國社會事務系統持續做好新冠肺炎疫情常態化防控工作，未發生一起疫情感染事件，為全國各級民政部門守住底線、保持零感染作出了重要貢獻。

以高質量做好社會事務各項工作的實際行動迎接黨的二十大勝利召開

2022年，是黨的二十大召開之年。以優異成績迎接二十大勝利召開、學習貫徹二十大精神，是貫穿全年黨和國家全局工作的主線，全國社會事務系統的同志們要提高政治站位，主動聚焦這條主線來謀劃全年的工作、來落實全年的任務，要堅持穩中求進的工作總基調，推進社會事務工作高質量發展。2022年全國民政工作視頻會議對做好今年的社會事務工作提出了明確要求，民政部印發的《2022年民政工作要點》也對社會事務工作作出了詳細安排部署，我們要結合實際抓好貫徹落實。

第一，堅持統籌發展與安全，主動防范化解重大風險，為黨的二十大勝利召開營造良好的社會政治環境。目前，全國共有救助管理機構1554個、有近2萬名長期滯留人員，殯葬服務機構4189個，婚姻登記機關5571個，精神衛生福利機構141個、有6萬余名精神障礙患者。一方面，社會事務系統職能任務多、覆蓋特殊人群多、服務領域廣泛；另一方面，基層基礎薄弱、歷史欠賬多、供需矛盾突出。客觀現實決定了社會事務系統在統籌發展與安全上、在防范化解重大風險上要付出更多的辛勞、要做更細致的工作，才能把風險降到最低。一是要主動排查風險隱患。對殯葬管理、婚姻登記、精神衛生福利機構、流浪乞討救助管理機構的底數要清、情況要明，對服務對象特別是長期滯留人員的身體狀況、可能出現的問題要心中有數。二是對發現的問題要及時整改。對流浪乞討人員要應救盡救，對困難或重度殘疾人的兩項補貼要應補盡補，對社會事務領域服務機構要應查盡查，統籌推進疫情防控、極端天氣救助、消防、衛生、食品以及煤、電、水、氣、房屋等各項安全管理工作，堅決構筑社會事務服務機構安全屏障，自己解決不了的問題要向同級黨委、政府報告。三是要逐級壓實責任，誰對哪類安全及隱患負責任要清清楚楚。四是要做好重要時間節點的工作，提前預判，做好應對方案。

第二，堅持以人民為中心的發展思想，多辦惠民利民實事，盡可能多地增加群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是要持續推進兩項“跨省通辦”工作，更好滿足群眾便利辦理相關業務的訴求。深化婚姻登記“跨省通辦”試點，適時擴大試點范圍，推動婚姻登記流程創新完善。拓寬殘疾人兩項補貼“跨省通辦”服務模式，推動“全程通辦”。二是要持續深化殯葬改革，強化殯葬事業的公益屬性，更好滿足人民群眾日益增長的高質量殯葬服務需求。要以逝有所安為目標，推動各地逐步將基本殯葬服務納入國家基本公共服務目錄清單，全方位加大公益性殯葬設施供給，構筑起以基本殯葬服務托底、以節地生態為導向的殯葬服務體系。三是要持續推進移風易俗，更好滿足群眾對婚喪文明新風的期待。加大殯葬改革宣傳引導，增進群眾對文明現代殯葬理念的思想認同、價值認同、文化認同。充分發揮婚俗改革試點單位示范輻射作用，加強婚姻登記場所文化建設，推動形成文明節儉的婚俗新風。四是要提高社會事務服務質量，更好滿足群眾專業化服務要求。大力推進縣級以上婚姻登記機關設置婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調解室）和專業社工崗位、志愿服務站點，搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的工作平臺。大力引導專業社會力量參與民政精神衛生福利事業，推進政府購買精神障礙社區康復服務。加大流浪乞討人員“互聯網+救助尋親”力度，強化與相關部門、社會組織的協調配合，探索人臉識別技術應用模式，提升救助尋親工作效率。

第三，堅持開拓創新，加大體制機制改革力度，為社會事務工作高質量發展提供更為完善的制度保證。一是要完善政策法規。深入做好修訂《殯葬管理條例》和相關配套政策的準備工作，配合有關方面進行調查研究。在修訂《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規范》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法規政策上形成共識。貫徹落實完善兩項補貼制度意見，健全動態調整、便民利民、精準管理等政策銜接規定，補齊政策短板。二是要深化試點探索。加快統籌推進各項試點工作，盡早形成可全面應用的配套經驗。深入開展康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點，抓好康復輔助器具社區租賃服務試點評估收尾工作。積極推進流浪乞討人員救助服務質量大提升專項行動成果轉化，開展救助管理區域中心站試點工作，細化市縣兩級救助管理機構建設和管理標準，推進工作資源有序流動、互補發展。三是要抓好專項工作。穩妥有序做好殯葬業價格秩序、公益性安葬設施違規建設經營專項整治收尾工作，推動構建綜合監管有力、文明生態、節地有序的殯葬服務管理新格局。會同有關部門嚴肅處理以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記問題，健全長效糾錯機制。加強婚介行業監管研究，配合有關部門探索建立事中事后監管機制。

以釘釘子精神抓好2022年社會事務領域各項工作任務的落實

一分部署，九分落實。不落實，再好的決策決定也只能是鏡中花、水中月。這些道理強調的都是落實的極端重要性。

第一，聚焦學深悟透抓落實。社會事務工作要堅持政治統領，時刻把政治建設擺在首位。必須毫不動搖地堅持和加強黨對社會事務工作的全面領導，認真貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示批示精神，確保社會事務工作正確前進方向。必須緊跟黨中央決策部署，確保社會事務工作圍繞中心、服務大局。必須毫不動搖地踐行以人民為中心的發展思想，把幫助特殊困難群眾共享改革發展成果作為重要任務，緊緊圍繞實現人民對美好生活的向往做決策、出政策、抓落實，持續提升群眾的幸福感。

第二，聚焦改進作風抓落實。要堅持面向基層，問計于基層、問需于基層，撲下身子、沉到一線，扎扎實實搞調研，找準破解難題的方法和路徑。婚姻登記和殘疾人兩項補貼“跨省通辦”就解決了群眾實實在在的困難，這樣的好政策、好措施要多出臺，要擴面提速。同時，加強對一線干部職工的關愛。社會事務領域特殊，各種困苦通常不為外人所知，要了解一線工作的艱辛，體諒一線職工的難處，盡所能給予他們多一些關心和撫慰。要堅持廉潔自律。社會事務業務直接面向群眾，對于黨風廉政這個問題，要年年講、月月講、天天講。社會事務系統廣大干部職工要始終將紀律和規矩挺在前面，敬畏黨紀國法，決不觸碰底線、紅線、高壓線，切實做到想干事、肯干事、能干事、干成事、不出事。要堅持多做打基礎利長遠的事情。社會事務領域還存在如區域發展不平衡、服務供給不充分等短板，需要我們以功成不必在我的境界，以功成必定有我的擔當，著眼于長遠，立足于腳下，積極依托“十四五”規劃，厚積薄發，砥礪深耕，為社會事務工作高質量發展提供充足的后勁。

第三，聚焦問題導向抓落實。針對問題，剖析根源，明確整改措施和努力方向，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動，切實做到基礎在學、關鍵在做、重點在改。要扭住主要矛盾不放松。殯葬改革目前就是在深水區破冰前行，要緊緊抓住回歸殯葬事業公益屬性這個主要方面，推進供給側改革，強化行業監管；婚姻管理工作要緊密圍繞助力落實國家三孩生育政策，全力推進婚俗改革和婚姻登記“跨省通辦”試點；殘疾人福利要聚焦解決殘疾人基本生活、基本服務難題，全面增強制度、服務、產品供給；救助管理工作要打破橫向邊界、縱向跨度，推進資源有序流動、互補發展。要積極把握輿論引導權。社會事務工作已從燈火闌珊處走到聚光燈下，要直面問題，勇于擔當、敢于面對，主動回應輿論質疑，提出改進方法。要注重維護工作形象。社會事務領域服務機構是民政系統重要的窗口行業單位，必須持續深入提高工作質量和效率，緊盯問題持續深化改革，持續提升社會事務工作群眾口碑。

第四，聚焦創新方法抓落實。社會事務工作發展至今，已經到了爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，要毫不動搖地堅持以開拓創新破解發展難題，回答實踐新要求，順應人民新期待。要突出法治思維。完善各項法規政策，加強標準化建設，提升法規政策常態化培訓力度，打造嚴格依法行政的工作隊伍，引領社會事務工作走規范化發展道路，以法治思維牢牢把控風險隱患。要注重互聯網技術支撐作用。在殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”、婚姻登記“跨省通辦”試點推進過程中，互聯網技術發揮了重要作用，通過信息共享集成和實時智能核驗，保證了數據的權威性和準確性，這為今后工作發展提供了方向指引。要廣泛利用人臉識別技術開展救助尋親，利用人工智能技術為婚姻登記當事人提供準確的咨詢服務，利用“互聯網+”創新殯葬服務模式，積極為群眾辦理業務、接受服務提供便利。要加大社會力量參與力度。充分發揮市場的資源配置作用，鼓勵引導和培育扶持專業社會力量參與社會事務工作。加大政府購買社會力量依法依規提供救助管理專業服務的力度，積極支持社會力量參與精神障礙社區康復服務，廣泛依托在婚姻登記機關設立的專業社會工作崗位和志愿服務站提供婚姻家庭輔導，大力提升社會事務工作引入社會力量覆蓋面。

社會主義是干出來的，新時代是奮斗出來的。我們要奮發努力，把今年社會事務領域的各項工作任務落實好，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！

※這是詹成付副部長2022年1月28日在全國社會事務工作培訓班（視頻）上講話的主要部分。