淺析我國福利彩票在基礎性分配制度中的地位與作用

☉ 陳魯南

2021年，中央財經委第十次會議提出，要“在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。2021年11月，黨的十九屆六中全會強調，要“努力建設體現效率、促進公平的收入分配體系”。中國福利彩票歷經35年的發展，形成了發行銷售市場化、資金管理預算化、使用方向公益化的格局，與三次分配有密切的聯系，在基礎性分配制度建設中具有特殊的地位。

福利彩票與初次分配——市場主導下，經濟大潮中的特色產業

一般而言，初次分配是指在創造國民收入的生產單位內部進行的分配，即一個生產過程結束后，在勞動者、企業和國家間進行的分配，是由市場主導的分配。福利彩票是國家特許經營的特殊商品，以產業化的方式進行生產和銷售。作為福利彩票的兩大票種，即開票涉及設計、美工、印刷、物流、安保等多個環節，電腦票涉及軟件工程、信息安全、網絡工程、專屬設備等多個領域，各自形成了相應的產業鏈條；同時，全國目前還設立了18萬個福利彩票銷售站點。整體而言，福利彩票行業共吸納了30萬名從業者，成為初次分配的受益人。

福利彩票與再分配——政府主導下，社會保障制度的有力支撐

再分配是指以初次分配的結果為基礎，政府通過征繳稅收、提供社會保障等調節手段進行的國民收入的第二次分配，是由政府主導的分配。我國于2000年8月設立全國社會保障基金，以補充、調劑養老保險等社會保障支出項目，是國家社會保障制度的重要組成部分。該基金的資金來源包括中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等，其中，由福利彩票和體育彩票籌集的彩票公益金在中央財政的投入中占有重要地位。按照國務院有關規定，地方上繳中央財政的彩票公益金，其60%將用于支持全國社會保障基金。按照全國社會保障基金管理委員會公布的統計年報來看，自2001年起至2020年末，中央財政撥入全國社會保障基金的資金和股份累計9930.31億元，其中彩票公益金3588.24億元，占比超過了三分之一。習近平總書記在黨的十九屆六中全會上指出：“我國建成了世界上規模最大的社會保障體系，十億二千萬人擁有基本養老保險，十三億六千萬人擁有基本醫療保險。”福利彩票在其中做出了積極的貢獻。

福利彩票與三次分配——道德主導下，踐行公益慈善的重要方式

三次分配一般是指在經歷初次分配和再分配后，人們出于對社會的責任、對他人的同情，自愿以捐贈、資助等方式實現的又一次收入分配，是由道德主導的分配，也是與福利彩票關系最為密切的分配。從發行宗旨看，福利彩票自誕生之日起，就以“扶老、助殘、救孤、濟困”為目的，以公益為首要、以人民為中心。從發行過程看，正如福利彩票最早的名稱“有獎募捐券”一樣，雖然是采取了銷售的形式，卻是以募捐為內核。從使用情況看，福利彩票籌集的公益金，地方部門留存的部分，基本都用于社會福利事業的發展；上繳中央的彩票公益金，除前述用于補充全國社會保障基金外，還廣泛投入教育、衛生、扶貧、殘疾人、法律援助等領域。從執行主體看，大量的公益金項目是政府部門交由慈善組織來承接和實施，僅從財政部每年發布的公益金使用情況公告中，就能發現中國教育發展基金會、中國婦女基金會、中國兒童少年基金會、中國青少年發展基金會、中國法律援助基金會、中國紅十字基金會等一系列慈善組織的名字。35年來，福利彩票已籌集超過7000億元公益金，為公益慈善事業、公益慈善組織提供了巨大的支持。

在福利彩票與初次分配、再分配和三次分配的關系解析中，我們可以清晰地看到福利彩票事業發展前進的方向：作為特色產業，要進一步研究市場規律，把握當前擴大居民消費、提升消費層次的趨勢，為初次分配做出更大貢獻；作為政府性基金，要進一步依法嚴格管理、規范運行，確保資金歸集等關鍵環節不出問題；作為有獎募捐，要進一步突出公益責任、提升公益形象，為發揮三次分配作用、改善財富分配格局、助力全體人民實現共同富裕發揮更大力量。