政黨責任與現代化國家建設邏輯——基于社會主義政黨政治視角

楊修文

政黨責任與現代化國家建設邏輯——基于社會主義政黨政治視角

楊修文

（山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100）

政黨責任與現代化國家建設的聯結與實現，本質上是由發展完善邏輯、價值表達邏輯、功能發揮邏輯構成的價值認知體系與實踐推進機制。百年來，中國共產黨堅持推動政黨政治關系調整與優化的責任實踐，從根本上回答了政黨責任“何以可能”和“如何可能”實現現代化國家建設的現實問題。由“彰顯人的本質”“創造美好生活”“人類命運共同體”構成的價值表達邏輯，揭示了中國共產黨政黨責任推進現代化國家建設的基本內容和價值指向。以政黨權利、政黨法治、黨建格局為基點的實踐推進，經由中國共產黨政黨責任形塑現代化國家的實踐化合，形成了社會主義現代化國家建設的“價值基礎”“法律支撐”“政治基礎”等實現機理。

政黨責任；現代化國家；社會主義政黨政治；人類命運共同體

一、問題的提出

積極承擔起建設現代化中國的政黨責任，是中國共產黨百年來領導人民進行社會主義革命、建設和改革所堅持的目標追求。早在新民主主義革命時期，我們黨就意識到，“正確地認識世界和改造世界的責任，已經歷史地落在無產階級及其政黨的肩上”[1](p296)，必須積極回應徹底改造“落后中國”的迫切需求，肩負起領導中國革命的責任，為社會主義現代化國家建設創造根本社會條件。社會主義革命和建設時期，我們黨“希望一切同我們共同奮斗的人能夠勇敢地負起責任”[2](p275)，實現從新民主主義到社會主義的轉變，推進國家的社會主義工業化，“使幾億人口的中國人生活得好，要把我們這個經濟落后、文化落后的國家，建設成為富裕的、強盛的、具有高度文化”[2](p275)的現代化國家，實現“現代中國”的革命性重塑與基礎性構建。改革開放和社會主義現代化建設時期，黨以開創社會主義現代化國家建設新道路的實踐自覺與責任擔當，明確指出“中國現代化建設需要我們的黨”[3](p273)，“對我們中國共產黨人來說，最重要的責任，就是要進一步把自己的黨建設好，把社會主義現代化建設好。”[4](p88)“在新的征程上，我們的責任更大、擔子更重，必須以更加堅定的信念，更加頑強的努力，繼續實現推進現代化建設。”[5](p659)進入中國特色社會主義新時代，我們黨更加清醒地認識到自身肩負的“對民族的責任”“對人民的責任”和“對黨的責任”[6](pp3-4)，一方面，以全面建設社會主義現代化國家為目標指引，積極探索現代化國家建設的中國邏輯，走出了中國式現代化道路，創造了人類文明新形態，拓展了發展中國家走向現代化的途徑；另一方面，加強與世界政黨交流互鑒，召開中國共產黨與世界政黨高層對話會、世界政黨領導人峰會，共同探討“構建人類命運共同體”“為人民謀幸福與政黨的責任”和“擺脫貧困與政黨的責任”等關涉世界現代化發展與政黨責任的重大時代命題。

本文聚焦回答的問題是：中國共產黨政黨責任何以實現推動現代化國家的系統性構建？學界圍繞這一問題的研究還較為薄弱。一些國外學者提出“責任政治”“負責任政黨”“負責任政黨政府”等解釋范疇，試圖說明“沒有一個立憲的和負責任的政府，是根本無助于產生以政黨為基礎的政治實體。”[7](p48)這一解釋包含的理論邏輯：負責任政府→選舉的真實性→政黨體制的建立，顯然無法解釋中國“以黨立國”的實踐邏輯。有的國內學者將現代化國家建設置于責任政府的背景之下，從觀念與結構角度進行討論，也難以從根本上揭示這一問題的深層邏輯。事實上，以政黨責任助力現代化國家建設和在現代化國家建設中履行政黨責任，構成了中國社會主義政黨政治的內在邏輯，是中國共產黨政黨話語表達的重要語境，是新時代中國共產黨實踐創造的新活動場域。因此，基于社會主義政黨政治視角，從“價值聯結”回答“何以可能”和從“實現機理”回答“如何可能”兩個維度，對本文聚焦的問題進行深入研究，既有助于提升中國社會主義政黨政治話語體系與知識體系的理論自覺，也有助于增強全面建設社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的實踐自覺。

二、政黨責任的科學內涵與核心要義

概念認知是進行理論研究的邏輯起點，從政黨責任一般性認知到馬克思主義政黨責任的特殊性分析，再到中國共產黨政黨責任的具體化闡釋，是內涵要義不斷具化、指涉范圍不斷延展、邏輯關系依次遞進的研究理路。三者共同構成了社會主義政黨政治視域下政黨責任的知識體系與理論群像。

（一）政黨責任：從一般到具體的概念認知

從一般性認知來看，政黨責任是指政黨為實現特定政治目標，依據自身能力構成與使命導向，圍繞自身發展與價值實現所呈現出的政黨政治行為的應然狀態。它所揭示的是作為責任主體的政黨與責任客體之間的一種交互關系，即政黨如何以明確的責任定位與強大的政黨能力實現自身與其他行為體之間相互關系的和諧發展。進一步而言，由于責任在本質上具有涉他性[8]，這一屬性內在決定了政黨責任也隨之表征為政黨統領下的多元政治主體間的責任關系。在政黨政治關系運行中，政黨必然要與其他政治主體發生利益聯結，從而形成縱橫交錯、紛繁復雜的關系網絡，也不可避免地會造成一定利益沖突，這就要求政黨必須擁有強大政黨能力，化解利益矛盾，推動多元主體責任的明晰化。因此，政黨能力是政黨責任的物質性要素，它“標志的是政黨履行職能的主觀條件，是政黨為維系自身生存、發展與發揮作用而養成的基本素質在政黨政治實踐中所呈現出的技能與本領的總和”[9]，一個政黨具備的能力越強，其所承擔的責任也就越大。政黨責任的價值指向在于明確政黨自身在政黨政治實踐中的位置，從而降低政黨政治關系運行與互動中的不確定性，提升責任關系的規范化水平，使其運行更加具有可預期性，最終形成一種穩定、有序的政治秩序。

馬克思主義政黨責任是政黨責任的類型化表達，是無產階級政黨意志在責任實踐中的價值凝結與類型表征。從基本類型的角度而言，依照意識形態、階級基礎、奮斗目標的差異，可分為資本主義政黨責任與馬克思主義政黨責任。前者對于“責任性的基本要求是，在兩黨制中，反對黨扮演執政黨的批評者角色，它醞釀、界定和提出為形成正確公共決策所必需的政策選擇。”[10](p26)可見，充當“忠誠的反對黨”是資本主義政黨責任的價值所在。對于后者而言，無產階級政黨的誕生開辟了人類新型政治文明形態的重要過程和實踐形式——社會主義政黨政治[11]，也由此產生了馬克思主義政黨責任這一新的政黨責任實踐樣態。馬克思主義政黨責任是以政黨能力為本位；以馬克思主義為指導；以彰顯人的本質，實現人的自由全面發展為價值統領；以創造美好生活，實現社會主義現代化文明協同發展為價值牽引；以實現人類共同發展，構建普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為價值追求；是人類政黨政治文明發展的價值躍升與必然結果。

作為一個整體性概念，中國共產黨政黨責任是指我們黨為實現社會主義現代化國家建設，以強大政黨建設為能力支撐，以實現民族復興為使命導向，圍繞自身發展與價值實現所呈現出的應然狀態。在社會主義現代化國家建設中履行政黨責任，本質上是中國共產黨不斷培育和提升政黨能力的政治過程。中國共產黨強大政黨建設的百年實踐，就是依托自身強大的政黨能力不斷履行推進現代化國家建設，實現民族復興的政黨責任的過程。為此，中國共產黨政黨能力形成了由政治創造能力、思想引領能力、組織運籌能力、制度創設能力、自身建設能力、政黨外交能力構成的知識表達體系與價值實現機制。它是推動中國共產黨“政黨之責”經由“政黨之能”向“政黨之治”轉換的中介機制與動力之源。一方面，它內化為中國共產黨“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等”[12](p20)政黨品格，另一方面，外化為以堅持“為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同”為表征的實踐樣態，是中國共產黨政黨責任內蘊的最基本、最深沉、最持久的力量。面向社會主義現代化國家建設新征程，我們黨只有根據變化了的政治生態，反思自身應該承擔什么樣的責任、怎樣承擔責任的問題，把握好“主觀責任供給”與“客觀責任需求”的矛盾運動，才能更好地肩負和履行建設社會主義現代化國家的責任。

（二）政黨政治關系的調整與優化：政黨責任的核心要義

現代化國家建設是一個由政黨、國家、社會、人民等多元主體共同參與、協同治理的實踐過程。而政黨責任的涉他性決定了其具有統籌主體互動、厘清政治責任、協調利益矛盾、規范政治秩序等功能。二者的價值融通與實踐耦合，決定了以政黨責任推動現代化國家建設，本質上是解決“黨—政—社—群—外”等不同主體在現代化國家建設中的“位置定位”以及“如何行動”[8]問題，即調整和優化依照建設現代化國家的政治責任而形成的黨內關系、政黨關系、黨政關系、黨群關系以及黨的對外關系等政黨政治關系的過程。

在新民主主義革命時期，中國共產黨以實現政黨政治關系的初步形成為邏輯前提，為現代化國家建設奠定政治前提。在黨內關系方面，我們黨確立了“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數”[13](p8)和“民主集中制”[13](p23)的黨內民主基本原則。然而，由于受右傾機會主義錯誤、宗派主義、“左”傾教條主義等黨內錯誤思想影響，民主集中制原則并未得到堅決貫徹，直到黨的七大制定了正確路線，使全黨達到了“在思想上、政治上、組織上的空前的鞏固和統一。”[14](p74)在政黨關系方面，積極“聯合全國革新黨派，組織民主的聯合戰線”[15](p139)，實行正確的抗日民族統一戰線，并召開“包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑的代表人物的政治協商會議”[16](p463)奠定了這一時期政黨關系的政治基礎。在黨政關系方面，我們黨主張，必須保證黨在政權中的領導地位，“黨的領導是政治領導，是路線、方針、政策的領導，而不是包辦日常行政事務，”“黨的政策、主張要對群眾進行宣傳，要通過黨團化為政府的政策和主張，執行時要通過政府組織。”[17]黨獲取、參與和運作國家政權的模式初步形成。在黨群關系方面，黨的六大制定的《政治決議案》首次明確“黨的總路線是爭取群眾”[18](p390)，黨要用一切力量去加緊團結收集統一無產階級的群眾。在對外關系方面，黨的對外工作圍繞新民主主義革命中心任務展開，有力地促進了反帝反封建等任務的進行和完成，“為中國革命的勝利和新中國成立后迅速打開外交局面奠定了基礎。”[19](p17)

在社會主義革命和建設時期，中國共產黨以實現政黨政治關系的系統建構為邏輯支撐，為現代化國家建設奠定制度基礎。在黨內關系方面，針對執政后黨內出現的驕傲自滿、官僚主義、命令主義等不良作風，黨認識到“必須用加強黨內的思想教育的方法，大力克服我們隊伍中的這些嚴重的缺點”[20](p36)，嚴格遵守民主集中制，形成“一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”[21](p192)在政黨關系方面，黨明確了人民民主統一戰線的新形勢和新任務，即“是要在實行共同綱領、鞏固工農聯盟的基礎上，密切團結全國各民族，各民主階級，各民主黨派，各人民團體，廣大華僑，各界民主人士及其他愛國分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的人，為著穩步地實現新時期的歷史任務而奮斗。”[15](p145)確立了“共產黨和各民主黨派長期共存、互相監督的方針。”[20](p85)在黨政關系方面，逐漸形成了“決策統合型”黨政關系，包括了黨對政府“總的領導”“經常直接領導”“全面具體領導”三種階段形態，彰顯了中國之治的顯著優勢[22]。在黨群關系方面，黨意識到人民群眾對于新制度還需要有一個習慣的過程，“我們現在的任務，就是要在整個人民內部繼續推廣和更好地運用”[2](p211)“團結—批評—團結”這個方法，使全體人民比較順利地走過目前的過渡時期，鞏固我們的新制度，建設我們的新國家。在對外關系方面，我們黨提出“向外國學習”[2](p41)，學習一切民族、一切國家屬于普遍真理的東西，并與中國實際相結合，把我國建設成為一個強大的社會主義現代化國家。

在改革開放和社會主義現代化建設時期，中國共產黨以實現政黨政治關系的優化完善為邏輯轉換，為現代化國家建設提供道路保障。在黨內關系方面，加強黨的領導、整頓黨的作風[3](p12)，重新確立“實事求是、理論聯系實際、一切從實際出發的思想路線”[3](p190)，健全民主集中制，反對個人崇拜，維護領袖權威，堅持批評與自我批評，健全黨規黨法，加強黨的團結，等等。黨的十三屆四中全會后，黨在進一步發揚和擴大黨內民主、完善民主集中制具體制度、健全和嚴格執行黨內監督制度等方面做出改善。黨的十六大提出“黨內民主是黨的生命”[23](p39)，要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。在政黨關系方面，黨明確將“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”[24](p36)作為處理同民主黨派關系的基本方針。1993年，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法。在黨政關系方面，我們黨經歷了從“黨政分開”[25](p36)到把“黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”[23](p24)，再到堅持“黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”[26](p222)的逐漸完善。在黨群關系方面，黨形成了以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[27](p48)為核心內容的群眾路線。明確“推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。”[28](p572)“全黨同志要牢固樹立群眾觀點、不斷增強群眾觀點、自覺實踐群眾觀點。”[5](p444)在對外關系方面，黨中央提出“黨與黨之間要建立新型的關系”[29](p237)，確定了“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”[24](p45)的黨際關系四原則，通過多層次、多渠道、多形式、全方位的方式，積極開展政黨外交，為我國社會主義現代化國家建設服務。

進入中國特色社會主義新時代，中國共產黨以實現政黨政治關系的全面發展為邏輯必然，為現代化國家建設譜寫嶄新篇章。在黨內關系方面，以習近平同志為核心的黨中央強調“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”[30](p23)在全黨先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內思想教育，“推動黨的建設全面進步”[31](p30)。在政黨關系方面，黨明確提出了“新型政黨制度”這一重要命題，強調它“是馬克思主義政黨理論與中國實際相結合的產物，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造。”[32](p10)支持中國共產黨和各民主黨派在國家政權中團結合作，開展政黨協商、民主監督，共同為國家經濟社會發展議政建言、發揮作用。在黨政關系方面，為解決黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，“堅持黨對一切工作的領導”[33](p20)，旗幟鮮明提出“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”[34](p11)，實現黨和國家機構職能體系的科學化，推進國家治理體系和治理能力現代化。在黨群關系方面，黨堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，提出“江山就是人民，人民就是江山”[35](p15)，堅持人民立場、人民至上，堅持不懈為群眾辦實事做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯系。在對外關系方面，中國共產黨政黨外交積極作為，緊扣民族復興、促進人類進步的主線，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，以負責大國和強大政黨的責任擔當，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，積極推動構建人類命運共同體。

上述可見，百年來，中國共產黨堅持推動政黨政治關系調整與優化的發展完善邏輯，堅持以中國共產黨強大政黨建設為根本保證，以新型政黨制度構建為重要依托，以黨的集中統一領導為關鍵驅動，以全面小康為核心支撐，以中國共產黨政黨外交為有效補充，全面推動了黨內關系、政黨關系、黨政關系、黨群關系以及黨的對外關系等政黨政治關系的科學化，構成了相對穩定的政黨政治關系秩序，為明晰和強化“黨—政—社—群—外”多元主體在建設社會主義現代化國家進程中的責任關系奠定了堅實基礎。

三、中國共產黨政黨責任與現代化國家的價值聯結

把中國共產黨政黨責任放在人類社會現代化進程中來審視，將其置于社會主義現代化國家的實踐場域中來推進，形成了價值結構相互嵌套、內容層級不斷遞進的價值體系，構成了中國共產黨政黨責任何以可能實現推動現代化國家建設的價值表達邏輯。

（一）“彰顯人的本質”：中國共產黨政黨責任與現代化國家的價值統領

“彰顯人的本質”是政黨責任與現代化國家建設的共同價值統領，為二者的價值聯結注入了生命要素和主體靈魂。它體現了政黨責任的核心價值追求從“資本中心”向“人本中心”的內在轉換，彰顯了以“增進人類生存與發展質量為根本指向”[36]的現代化本質要求，構成了政黨責任與現代化國家建設的價值旨歸。可以說，人的本質彰顯與價值實現的程度，集中標識了政黨責任履行的水平。

馬克思主義政黨的責任，是在推進使“人終于成為自己的社會結合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人”[37](p817)的社會主義現代化進程中，率領絕大多數人，為大多數人謀利益，建設實現“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[38](p422)的現代化國家，最終實現人的自由和全面發展，充分彰顯人作為社會主義現代化國家的價值主體地位。

中國共產黨從成立之日起，就自覺建立起人民群眾在特定歷史時期完成現代化國家建設責任的實現機制，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持一切為了人民、一切依靠人民，將實現人民幸福與建設多數人普遍幸福的現代化國家有機統一起來。新時代，中國共產黨以現代化強國建設為目標導向，堅持以人民為中心的發展思想，解決現代化國家建設中發展不充分不平衡問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，團結帶領人民不斷為美好生活而奮斗。

（二）“創造美好生活”：中國共產黨政黨責任與現代化國家的價值牽引

“創造美好生活”內蘊于政黨責任生成與責任落實之中，鐫刻在現代化國家政治、經濟、文化、社會、生態以及政黨文明的協同發展進程中，表征為政黨在推進現代化國家建設過程中為民謀利、為民解憂的實踐創造。政黨責任作為一種“主張—回應”[39](p5)的基本交互關系范疇，生成于政黨之于現代化國家中各種社會關系態度的積極性與內容的豐富性，來源于國家現代化進程中民眾利益的集中表達，因而，它必須要對現代化國家建設中形成的現實需求作出一種積極回應。

回顧社會主義國家執政黨責任履行的歷史，可以發現，能否積極主動承擔政黨責任、準確回應社會現代化訴求、積極助力現代化國家成長，是馬克思主義政黨責任必須回答的時代課題。然而，一些社會主義國家執政黨因政黨鍛造不充分、政黨責任不明確，導致了政權喪失，黨亡政息的政治悲劇。蘇共作為歷史上第一個社會主義國家執政黨，肩負著改善蘇聯人民生活、開創蘇聯社會主義現代化道路的重大責任，但由于其政黨能力出現弱化、政黨制度出現漏洞、政黨文化出現異化，導致包括黨內關系、政黨關系、黨政關系、黨社關系以及黨的對外交往在內的政黨政治關系發生錯位，特別是“在改革中對歷史則采取了虛無主義的態度，從一個極端走向了另一個極端，”[40](p267)主動放棄了蘇共的領導和執政地位，致使蘇聯現代化國家建設改變了“顏色”、偏離了“道路”。社會主義國家政黨政治責任履行的歷史經驗揭示了一條重要規律，即政黨責任履行到位則政治清明，責任履行不夠則政治腐敗。因此，馬克思主義政黨必須處理好世界現代化發展的“普遍規律”與國家現代化發展的“獨特邏輯”之間的矛盾與張力，著眼于自身現代化國家建設的特色實踐，才能積極承擔起滿足人民對美好生活向往的政黨責任。

“人民對美好生活的向往”[6](p4)是中國共產黨領導人民百年奮斗的目標引領，是圍繞物質、政治、精神、社會、生態等方面，建設一個全方位、全領域、全要素協同發展的現代化國家的動力之源。新時代的中國共產黨以“客觀責任需求”與“主觀責任供給”辯證統一原理為理論支撐，以“積極回應廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待”[6](p69)為實踐支點，經由人民對美好生活向往與中國共產黨政黨責任回應之間的價值轉換與品質再造，“實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”[34](p2)，正以新的歷史自覺與歷史主動，為創造人民美好生活而奮斗。

（三）“人類命運共同體”：中國共產黨政黨責任與現代化國家的世界價值

政黨作為一種服務于集體福祉的政治組織，其服務對象的廣泛性與公共性決定了政黨責任的輻射范圍要實現從國內空間向國際空間的拓展，責任的履行方式實現由對抗向對話的轉變。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際體系構成要素的集聚與裂變，深刻體現在全球治理的方方面面，特別是新冠疫情的暴發使得全球性突發事件造成的危害及其影響，成為困擾全球治理體系改革的首要難題。事實上，全球治理的實質是全球責任的再分配，全球治理體系改革意味著作為治理主體之一的政黨需要積極回應全球共同治理、關聯治理與發展治理的時代訴求，搭建多層次、寬領域的世界政黨交流合作框架，促使全球責任在政黨合作框架中的合理分配。為此，中國共產黨提出以構建人類命運共同體促進全球治理體系改革。

人類命運共同體理念是中國共產黨秉持“為世界謀大同”的責任擔當提出的國際倡議，它既是對當前世界范圍內各主體間現存狀態的一種實然性描述，即“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”[6](p272)；也是對世界各國人民所向往的未來美好生活的一種應然性概括，即建設一個普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界；更是一種處理國際關系的新型思維與方式，即提倡“和而不同，和諧共處”“來而不拒，不往教之”“己所不欲，勿施于人”和“化干戈為玉帛”的原則，反對干涉別國內政，尊重他國自主選擇發展道路，謀求世界各國的和諧共處。人類命運共同體理念內在意蘊的豐富性必然要求政黨責任的多元化，政黨應立足于貫穿國家、區域、世界三個實踐場域，以人類“共同價值”為觀念承載，以“地球生命共同體”為首要，以“全球發展共同體”為關鍵，以“衛生健康共同體”為基礎，以“人與自然共同體”為支撐，以“安全共同體”為保障，以“人文共同體”為滋養，以“海洋共同體”為紐帶，經由自身責任履行的實踐化合，將人類命運共同體理念融入現代化國家的肌體中，進而躍升為一種新型現代化文明范式的共同體價值表達體系和共同體價值實現機制。

可以說，“政黨責任供給”與“世界責任需求”之間的結構性矛盾呼喚一種能夠反映二者價值融通的實踐機制的出現，人類命運共同體的時代性出場成為解決上述矛盾的最優選擇。它源自于中國共產黨進行現代化國家建設的特色實踐，內嵌于人類社會現代化發展的普遍規律，深刻闡明了“特色實踐”承載“人類一般”，“人類一般”寓于“特色實踐”的現代化文明互化機制，為打造人類文明新形態，豐富現代化國家的建構路徑貢獻了新的文明坐標。

四、中國共產黨政黨責任形塑現代化國家的實現機理

在現代化國家建設過程中，中國共產黨以政黨權利、政黨法治、黨建格局為政黨責任意志的有效兌現機制，為現代化國家建設提供“目的性的價值基礎”“保障性的法律支撐”和“關鍵性的政治基礎”，構成了中國共產黨政黨責任如何可能實現推動現代化國家建設的功能發揮邏輯。

（一）明確政黨權利，確立政黨責任，為現代化國家建設提供目的性的價值基礎

政黨權利作為政黨政治中的元問題與核心內容[41](p153)，是一個復雜的理論體系和實踐機制，它科學回答了政黨“在哪里”以及“干什么”這一基本問題。該問題經由政黨責任形塑現代化國家建設的價值轉換，躍升為政黨責任如何以新的實踐樣態為現代化國家的要件生成與質量提升提供新的實現機理。遵循以政黨權利確定政黨責任這一“以權確責”的基本原則，依照“自然法則——法律規定——人民之意”的邏輯理路，中國共產黨政黨責任從以下三個維度為現代化國家建設提供價值基礎。

第一，以民主政治為內在規定的政黨責任“基礎形態”，賦予現代化國家建設的全過程民主品質。政黨責任“基礎形態”是指由合乎民主政治演進規律這一“自然法則”的政黨應然權利所規定的，用以實現全過程民主有效運轉和可持續發展的政黨責任元狀態。它是涵養現代化國家全過程民主品質的必要條件。“積極發展全過程人民民主”[31](p39)體現了社會主義民主政治的本質要求和民主屬性，構成了中國社會主義現代化國家政治發展新的實踐形態。它是由“民主培育”“民主協商”“民主集中”“民主決策”“民主貫徹”“民主實施”“民主監督”等要素構成的全過程民主理論表達體系與全過程民主價值實現機制。實現現代化國家全過程民主品質培育的根本在于，要注重發揮中國共產黨政黨責任的全過程民主屬性，實現程序性民主與實質性民主的有機統一，為奠定現代化國家全過程民主機制的基礎結構發揮基礎性作用。

第二，以法律特性為權利規定的政黨責任“法治形態”，賦予現代化國家建設的法治特質。政黨責任“法治形態”是指以符合法律文本規定的政黨權利為依托，以法治精神、法治秩序與法治績效等為法治表現的政黨責任的功能形態。堅持走中國特色社會主義法治道路，深化依法治國實踐，“提高全面依法治國能力和水平，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供有力法治保障”[42]，是社會主義現代化國家建設的重要目標。黨如何做到以法定權利引領現代化國家建設，進而實現政黨法定權利向政黨責任的過渡，這不僅關乎黨如何實現長期執掌政權，更是牽涉現代化國家能否實現高質量成長的關鍵問題。為此，黨要以遵循中國社會主義政黨政治發展規律為基礎，通過法定程序實現黨的權利意識向黨的責任意識的價值轉變，以政黨法規與國家法律為實踐支撐，壓實政黨之于現代化國家建設的法定權利責任。

第三，以人民性為權利規定的政黨責任“高級形態”，賦予現代化國家建設的生命要素。政黨責任“高級形態”集中標識了政黨何以履行爭取和保障人民當家作主權利，進而賦予現代化國家建設以價值內核的重大責任。基于人民之意的政黨權利把對民意的關注及其有效回應作為政黨責任實現的動力來源。作為一種“無形”政黨政治資源，民意是特定時期世情、國情與民情的時代性表達，能夠在一定程度上對政黨圍繞建設現代化國家“履行什么樣的責任”以及“如何履行責任”等問題的解決提供強大的實質性動力。因此，我們黨應始終堅持人民立場，精準把握和回應民意發生的條件和規律，在為自身責任的構建注入主體性靈魂的同時，把人民對美好生活的向往作為衡量自身責任實現程度的標尺，將人民性真正融入現代化國家建設的全過程。

（二）建設政黨法治，規范政黨責任，為現代化國家建設提供保障性的法律支撐

現代化國家建設水平的高低有賴于政黨責任的規范程度。政黨責任的規范程度取決于是否能夠做到“依法定責”“依法履責”“依法問責”三個方面。

就依法定責而言，它是以政黨法律作為政黨責任確立、展開及實現的支撐點。法律既是政黨責任構建的主導力量，也是政黨責任履行的評判依據，其意義在于通過政黨法治進程的推進，形成對政黨權力無序擴張的有效制約，保障政黨責任的合理化運轉。因此，必須進一步完善黨內法規體系，確保黨的權力運行始終運行在法治軌道上。

就依法履責而言，它是指政黨責任實施過程中的監督過程。監督制約實質上是對權力運行的查看、督導和調節控制。其價值在于，通過實現對政黨責任履行的有效監督，使得政黨責任供給能夠最大限度滿足現代化國家建設的責任需求。因此，必須以完備的黨內監督制約機制實現對黨的履責行為的監督與制約，以促使黨的責任行為與符合現代化國家建設的合理預期。

就依法問責而言，它構成了政黨法治化建設不可或缺的環節之一，主要關涉兩個核心問題。一是政黨責任行為的效果評估。合理的效果評估機制可以實現對政黨責任履行是否符合相關法律規定以及是否符合現代化國家成長規律進行有效衡量，以便實現對政黨責任行為的適當調適。二是懲戒權的實施。政黨責任的履行只有在法律條文規定的界限內才具有合法性。換言之，對超出這一邊界的政黨責任行為及其造成的不良后果，法律將予以一定懲戒，始終確保現代化國家建設行徑在合法、合理的軌道上。

可以說，政黨責任的法治化與現代化國家建設之間的良性互動，既體現了主客體間責任關系運行的一種理想狀態，也表明了政黨責任的法治化與現代化國家建設總是處在不斷擴容與延展的動態過程之中，是一個不斷從欠缺到完善的增量過程；揭示了政黨法治之于政黨責任構建的工具理性效能，即以黨內法規與國家法律的“硬性外在規定”與法治精神與文化的“軟性內在規定”編織成為一整套政黨責任行為的約束性模式，從不同層面規范了中國共產黨形塑現代化國家建設的行為路徑。

（三）優化黨建格局，強化政黨責任，為現代化國家建設提供關鍵性的政治基礎

黨建格局是指政黨在內外雙層動力——政黨內在價值訴求與外部客觀環境刺激——的驅動下，為實現自身組織結構的重組與優化而形成的一種政黨建設基本態勢。在“大黨建”意義上，政黨責任屬于政黨建設的子集，它因政黨建設而興起，也必將嵌入黨建格局之中，并以其獨特的政治價值創造推進現代化進程，進而滿足現代化國家建設的時代性需求。黨建格局的發展程度，也將直接關系到政黨責任的實現水平，最終將影響現代化國家要素成長與價值躍升的質量與效益。百年來，中國共產黨以自身獨特的理論表達與實踐推進，形成了政治創造、思想引領、組織運籌、制度創設以及自身建設“五位一體”的強大政黨建設格局，走出了中國式現代化道路，探索出了現代化國家建設的價值通則。

其一，強化政黨責任構建的政治導向，是現代化國家建設的根本要求。政治問題是黨的建設的首要問題，它關系黨的發展的前途命運。政治導向之于現代化國家建設的關鍵，是關于“舉旗定向”的問題，即黨如何承擔好領導現代化國家“往哪里走”以及“走什么路”的重大責任；因此，必須在把握好本國現代化建設的特殊性實踐與人類社會現代化的普遍性規律的互構與聯結中，才能找準我國社會主義現代化國家建設的方向坐標。其二，強化政黨責任構建的思想引領，是現代化國家建設的關鍵所在。以思想建設引領現代化國家建設，是一項基礎性、持久性工程，黨應積極推動馬克思主義政黨理論與中華優秀傳統文化的價值融通，為現代化國家建設提供智力支持。其三，強化政黨責任構建的組織運籌，是現代化國家建設的組織基礎。政黨責任的履行與現代化國家建設離不開組織架構的支撐作用，應著力構建涵蓋黨的組織原則、干部、黨員、制度規則等要素構成的一體化組織體系，使黨的各級組織各負其責，各司其職，最大限度地發揮好黨的組織優勢，不斷夯實現代化國家建設的組織基礎。其四，強化政黨責任構建的制度創設，是現代化國家建設的內在要求。制度對于政黨責任構建具有持久的規范保障作用。將制度創設貫穿于現代化國家建設的始終，著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大體制優勢，為現代化國家建設提供穩定且持久的路徑選擇。其五，以黨的自身建設為政黨責任構建和現代化國家建設提供前提性保證。黨的建設的好壞直接決定了現代化國家建設的質量。以強大政黨建設的高標準嚴格要求黨的自身建設水準，不斷厚植黨的自身本領，確保黨在新時代推進“第二個百年”奮斗目標中始終成為堅強領導核心，為社會主義現代化強國建設注入強勁動力。

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D261

A

1008-4479（2022）05-0087-10

2022-04-26

山東省社會科學規劃研究項目“習近平‘人類命運共同體’思想對馬克思‘自由人聯合體’思想的原創性貢獻研究”（20CKSJ05）；山東大學馬克思主義學院學生科研創新項目“黨的領導與中國共產黨政黨外交研究”（2022YB003）

楊修文（1994-），男，甘肅蘭州人，山東大學馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向為黨的建設與政黨政治。

責任編輯 范瑞光