抗戰時期環縣事變再研究*

趙 赫 依

1939年12月31日夜，國民黨環縣政府縣長劉謙派縣保安大隊副大隊長趙思忠(歷史檔案文獻一般稱“趙老五”，故下文從之)襲擊了陜甘寧邊區環縣洪德區委、區政府，1940年1月1日又襲擊了環縣縣委、縣政府。到1940年2月，環縣北部的虎洞區、洪德區、毛井區、耿灣區部分中共地方黨組織和基層政權遭到襲擊，導致該縣17個鄉政權瓦解，史稱“環縣事變”。這次事變發生在國民黨第一次反共高潮期間，被地方史和地方黨史研究者當作一次叛亂事件(73)劉風閣主編：《陜甘寧邊區隴東黨的建設》，1995年印行；中共環縣縣委黨史資料征集辦公室：《中國共產黨甘肅省環縣組織史資料》，1991年印行；等等。。近年來，學界就該事件發生的原因、經過、善后等作了較為詳盡的論述(74)相關研究參見張海燕：《“環縣事變”及其善后工作述論》，《中共黨史研究》2014年第9期；楊東：《危機與轉機：抗戰時期中共對環縣事變的應對》，《黨史研究與教學》2014年第6期；楊東：《事實與真相的雙重考量——抗戰時期陜甘寧邊區環縣事變探實》，《江蘇社會科學》2016年第1期；趙蘭鋒：《環縣事變與抗日根據地稅收法治化》，《人民法治》2018年第14期；等等。，但該問題仍有進一步討論的空間。一是既往研究只是利用了中共方面的文獻，策劃本次事件的國民黨地方政權的資料缺失，文獻來源相對單一，造成論述問題不夠完整；二是既往研究認為國民黨環縣政府利用趙老五發動了事變，但對國民黨地方政權如何策劃此次事變則語焉不詳。本文嘗試利用多元史料，側重從中共環縣政權建立后地緣政治的復雜性、國民黨重建環縣政權、策劃事變的曲折經過以及中共如何處理事變等方面，對該事變作更加深入的探討。

一、地緣政治生態與環縣基層社會

環縣位于甘肅隴東地區北部，東邊、北邊與陜西的定邊、保安(今志丹縣)接壤，西北和西部與寧夏的鹽池、同心、固原毗鄰。因地處騰格里沙漠南部邊緣，故而“風高土燥，秋早春遲……地多沙磧，水性堿鹵”(75)〔清〕高觀鯉：《環縣志》卷4《田賦·風俗》，乾隆十九年刊本。，幾乎“無年不旱”“無年不災”(76)《環縣縣長楊玉亭來函》(1939年8月20日)，《陜甘寧邊區政府文件選編》第1輯，檔案出版社，1986年，第357頁。，生存環境惡劣，民生維艱。由于環縣遠離政治中心，國家權力難以觸及。因此，哥老會在當地鄉村社會有很大勢力，大多數青壯年農民都是哥老會成員，如在耿灣區四鄉的哥老會成員中，成年男會眾占大多數(77)陜甘寧邊區政府：《環縣邊府工作團報告》(1940年6月7日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。。趙老五與胞兄趙鳴琴(曾任國民黨軍隊團長)就有一支以哥老會會眾為主的武裝，300余人(78)朱開銓：《六十六年之革命生涯》，江西人民出版社，2011年，第174頁。。他們活動在寧夏、甘肅交界處以甜水堡為中心的地區，長期控制著環縣北部的鄉村社會。農民受哥老會的影響，排斥外來勢力，寧肯跟隨本地的哥老會，也不愿離開本地。中共環縣政權建立后，紅軍曾在環縣組織地方游擊隊，但在準備向東移動的過程中，受哥老會的影響，“全部走散，無一人能帶出環縣”(79)(中共)環縣政府：《為呈報本縣趙匪誘惑自衛軍部分叛變及派隊鎮壓及善后工作由》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。

1936年6月，紅軍西征后開辟了以環縣、曲子等城鎮為中心的新的蘇區，先后成立中共環縣縣委(駐洪德城)、中共曲子縣委(駐曲子鎮)、中共固北縣委(駐董家莊)和曲子、環縣、固北三縣的蘇維埃政權(80)《慶祝紅軍西征的大勝利》，《紅色中華》1936年7月3日；陜甘寧邊區政府：《環縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。7月，中共陜甘寧省委、省政府遷駐環縣河連灣，這里逐漸成為紅軍西征后新開辟蘇區的政治中心。7月16日，中共中央發布《中央關于爭取哥老會的指示》，提出“目前我們對于哥老會策略是在爭取哥老會”(81)《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社，1991年，第52頁。。8月26日，中共陜甘寧省委和省政府在環縣河連灣召開哥老會大會，爭取哥老會參加抗日救國的統一戰線(82)《盛況空前的哥老會大會》，《紅色中華》1936年9月18日。。當地哥老會為了迎合形勢，提出組織“江湖抗日游擊隊”。出于統一戰線的需要，中共還給過他們一些武器。當時中共地方政權也為爭取趙老五作了一些努力。據時任陜甘寧省政府副主席朱開銓回憶：“趙老五派人到省委來，要請省委派人去他那里做報告，省委就派了朱自休(軍事部副部長)共帶了六人去(軍事部兩人、保衛局兩人、統戰部一人)。趙老五同時還派人到我紅軍七十八師，也是請他們派人去做報告，后來七十八師派了一個民運部長去”(83)朱開銓：《六十六年之革命生涯》，第173—174頁。。時任陜甘寧省委軍事部副部長賴傳珠在日記中記載：9月16日，省委軍事部派代表到趙老五部談判；10月19日，“趙老五已拖出來了。去信告紅二團注意爭取和戒備，并要他們首長來開會”；20日，“去信給趙老五，讓他們開至紅城水去見王首道”；21日，“去信給趙老五，要他開紅城水去找十五軍團”；25日，“晚上討論趙老五的工作”；29日，“半夜接二團來信說：趙老五將我們代表11人捆起來”；30日，“去紅二團，關于趙老五問題的處理、戒備與偵查工作，去電告知一氓(指李一氓，時任陜甘寧省委宣傳部部長——引者注)”；31日，“接一氓來電，證實了趙老五叛變倒戈”。(84)參見賴傳珠：《賴傳珠日記》，人民出版社，1989年，第62—69頁。中共地方政權爭取哥老會和趙老五的工作并沒有取得成功，但紅軍也沒有采取強有力的措施消滅哥老會及其武裝，他們仍然活動在環縣北部地區。

1937年 9月，陜甘寧邊區政府成立后，環縣被劃為邊區管轄的23個縣之一。環縣政府下轄環城、洪德、虎洞、耿灣、毛井、車道、甜水7個區公署和45個鄉政府，共建立7個區黨委、30余個黨支部、618名黨員(統計時間為1938年1月)(85)《中國共產黨甘肅省環縣組織史資料》，第74頁；《中國共產黨甘肅省慶陽地區組織史資料》，1990年印行，第121頁。。中共環縣縣委和縣政府把大量青壯年納入新成立的各種基層組織中。以自衛軍為例，蘇維埃時期，環縣原有自衛軍631人，各種武器429支(件)；全面抗戰初期，新擴增的自衛軍達4380名，按照軍事編制共分32個連、98個排、422個班(86)慶環分區：《慶環分區十二月至一月份工作報告》(1938年2月)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-4。。環縣事變發生前，環縣各區如虎洞、環城、耿灣、洪德、山城、羅兒崾峴、馬坊原、姬原8個區以普通自衛軍、基干自衛軍、模范自衛軍和少年先鋒隊自衛軍為主，在規模和數量上均發展較快。1938年，環縣自衛軍達到4400余人，其中中共黨員240人，占5.4%；從成分看，自衛軍以中農、貧雇農為主，也有少量富農(87)(中共)環縣政府： 《華池、環縣政務會議記錄本》(1938年4月)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-11。。從蘇維埃政權建立到環縣事變發生，中共在環縣歷經4年的政權建設，按理來說已經是比較鞏固的根據地了，但因地緣政治復雜，基層政權的治理仍存在一些隱患。

中共環縣政權建立時，正值抗日民族統一戰線的提出和實行停止沒收地主土地的政策，因此未進行徹底的土地革命。在環縣鄉村社會中，哥老會、地主仍有很大勢力，如北部的毛井、車道、虎洞、耿灣4區的大部分土地仍掌握在地主手中，成為國民黨重建環縣政府的基礎。一些地主、哥老會與后來國民黨在甜水堡成立的環縣政府和國民黨固原縣政府相互勾結，借助統一戰線政策，逐漸滲入中共環縣的區、鄉基層政府和自衛軍中。

全面抗戰初期，在趙老五的策劃下，一些哥老會成員和地主主要通過三種途徑逐步滲透到中共基層政權。一是一些兵痞混進自衛軍后，因略懂軍事技術被任命為自衛軍連長、排長，這些人大部分原來是趙老五、趙鳴琴的部下，趙老五便“派人去活動，接關系”，并以私人感情、財物收買、賜官顯名的手段拉攏。如“龔殿明暗中賜給隊長之職，趙匪的親妹子許給王金財為妻”(88)馬錫五：《陜甘寧邊區慶環分區專員公署謹將消滅趙匪概況及環縣事變的經驗教訓賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。經過數年經營，中共鄉村政權中的一部分人已為其所用，自衛軍中一些連長、排長甚至公開說：“八路軍來了，我們是共產黨；趙老五來了，我們是自己人”(89)李卓然：《論環縣事變的教訓》，《共產黨人》第8期(1940年7月)。。二是部分干部在趙老五等人的恐嚇和誘惑下成為內應。趙老五將環城區的組織科科長李占祥及鄉干部抓捕后，讓鄉干部全程觀看李占祥被害過程，并威脅說：“以后誰替紅軍做事，都像李占祥一樣”(90)陜甘寧邊區政府：《環縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。在趙老五的威脅利誘下，一些干部“在頑固分子鎮壓下不敢工作，即使工作的，有部分是兩面派”。洪德區某些被拉攏的干部，“遇到上級來殷勤非常，上級一走，(就)不做工作了，專給頑固分子做工作”(91)馬錫五：《陜甘寧邊區慶環分區專員公署謹將消滅趙匪概況及環縣事變的經驗教訓賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。三是趙老五有計劃地將舊部人員安插到縣政權中，如“楊文獻是趙匪的探子，也能混到我們縣級機關中為財政檢查員，這是全縣最高的政權機關，被他們打進來了”；耿灣區連長、車道區的兩個排長以及環城區支部書記、干事，都是趙老五“很早埋伏的”(92)陜甘寧邊區政府：《環縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。有5名鄉政府鋤奸主任為趙老五做事，導致事變前中共基層政權中的黨員干部“沒有一點特殊的情報”(93)高崗、王世泰：《關于環縣自衛軍叛變情況報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。趙老五通過利誘、恐嚇與安插等手段，使環縣北部鄉村政權中出現了許多“兩面人”。其中環城區有15名“兩面人”，2人是趙老五的舊部，擔任一鄉宣傳干事和四鄉副連長，其余幾名分別帶領一鄉、五鄉和七鄉自衛軍叛變；洪德區有7名，1人是被趙老五舊部拉攏，擔任二鄉鄉長，帶領二鄉自衛軍叛變，其余任鄉長或支書，被趙老五脅迫后活動二鄉、三鄉和七鄉自衛軍叛變；虎洞區有2名，分別擔任自衛軍連長、副連長，被脅迫后活動自衛軍叛變；毛井區有3名，分別擔任三鄉鄉長、支書及自衛軍排長，被趙老五系統內土匪活動后，鼓動自衛軍叛變；耿灣區有1名，擔任五鄉鄉長，被一土豪活動后帶領五鄉自衛軍叛變；車道區有1名，擔任自衛軍連長，被一豪紳活動后帶領自衛軍叛變。(94)(中共)環縣政府：《為呈報本縣趙匪騷擾誘惑自衛軍部分叛變情況由》(1940年1月23日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。

這些在中共區、鄉兩級政權中擔任各種職務的“兩面人”，與趙老五暗通款曲，環城、虎洞、耿灣、洪德4區基層政權基本上被趙老五控制，成為國民黨環縣政府發動事變的內應。從事后調查得知，在環縣事變發生前，中共環縣秘書處文書等人與當地豪紳龔殿明“在環城區及洪德區已活動，布置暴動”(95)高崗、王世泰：《關于環縣自衛軍叛變情況報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。

二、國民黨重建環縣政權

1936年6月紅軍西征后，國民黨環縣政府逃到第三區行政督察專員公署所在地西峰，成為國民黨地方當局恢復環縣政權的依據。國民黨甘肅省民政廳提議“環縣在未恢復縣治以前，為維持本省整個行政系統起見，歷經加委第三區行政督察專員兼代環縣縣長”(96)甘肅省民政廳：《代環縣縣長賀其燊辭職照準，派鐘竟成代理》(1938年10月21日)，甘肅省檔案館藏，檔案號4-5-151。。據此，第三區行政督察專員公署專員羅人驥、賀其燊、鐘竟成先后兼任國民黨環縣政府縣長。國民黨環縣政府名義上一直存在，說明國民黨甘肅省政府并未放棄此地，目的是伺機恢復縣治。同時，環縣北部的趙老五股匪，成為支持國民黨恢復環縣政府的主要武裝力量。國民黨甘肅省政府認為趙老五為縣政府守住了一小塊地盤，逐步受到國民黨地方當局的重視。在重建環縣政府前，對趙老五的實力和政治傾向作了調查。“查環縣原有六區，趙尚占有一區半之地，常有自衛隊二百余人，槍百余支。其潛實力有六百余人，步槍五百余支，機槍兩架，手槍四十余支，與八路軍周旋抗衡，歷有年所，若得政府予以正大名義，頗堪保衛地方，亦政府之一大力量也”(97)劉謙：《關于報告環縣各方情況請求飭發銅質印章事致甘肅省政府主席的函呈》(1938年12月28日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-40。。所謂“潛實力”，就是在中共區鄉政權中的內應或“兩面人”。全面抗戰初期，因環縣沒有八路軍主力駐守且軍事力量薄弱，使國民黨地方當局重建環縣政府有了可乘之機。

1938年12月4日，甘肅省政府委任劉謙為國民政府環縣縣長(98)劉謙系甘肅定西人，北平朝陽大學肄業，1926年8月加入國民黨，先后任國民黨甘肅省黨部科科長，涇川縣、平涼縣黨部常務委員，第三區行政督察專員公署黨部指導員，慶陽縣黨部書記長。參見《環縣縣長履歷表二份》(1943年1月18日)，甘肅省檔案館藏，檔案號6-3-60；《劉謙履歷表》(1946年4月29日)，甘肅省檔案館藏，檔案號6-2-304。。23日，國民黨環縣黨部書記長張志尹親自前往環縣，與趙思忠等“接洽一切，并勘覓縣址，以作遷回之計”(99)劉謙：《關于報告環縣各方情況請求飭發銅質印章事致甘肅省政府主席的函呈》(1938年12月28日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-40。，計劃恢復環縣縣治。經過一個多月的準備，1939年2月1日，劉謙從西峰出發，繞道固原，14日抵達甜水堡。按照國民黨甘肅省政府和第三區行政督察專員公署的旨意，他著手開始縣政府的重建、編組保甲及武裝民眾等各項工作，很快就組建起初具規模的環縣政府組織架構，其中縣長1人、科長2人、科員3人、辦事員2人、駐峰(即駐第三區公署)辦事員1人、雇員7人、警務長1人、傳差1人、勤務4人、政警6人(100)(國民黨)環縣縣政府：《環縣縣政府職員組織一覽表》(1939年2月24日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-2-121。。從人員地域構成看，政府職員中的縣長、科長、科員、警務長都是外地人，只有政警等吸收當地人員參加。為爭取當地民眾的支持，劉謙在甜水堡張貼布告稱：“本縣長當以最大決心，為人民謀福興利，舉凡破壞社會，擾亂治安，有礙抗戰者，責任所在，概不寬恕。深望各界同胞，群策群力，共濟時艱。俾劫后余生，得以安居樂業，抗戰前途，有利賴焉。”(101)劉謙：《環縣縣政府布告(第五號)》(1939年2月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-4。同時，劉謙在甜水堡整編趙老五、劉再生、繆福祿、耿子平等土匪400余人，成立環縣保安大隊，自任大隊長，趙老五為副大隊長。這些行動得到了甘肅省政府主席朱紹良和省政府的“贊許”和“嘉獎”(102)甘肅省政府：《為環縣縣長劉謙于惡劣環境中卒能抵達甜水堡成立縣政府完成使命應予傳令嘉獎仰知由》(1939年3月24日)，甘肅省檔案館藏，檔案號4-5-152。。

在重建國民黨環縣政府后，劉謙以甜水堡為中心，將編組保甲作為縣政府的重要工作。他不僅在中共政權未完全建立的縣第一區、第五區整編保甲，還帶領國民黨縣政府職員及地方士紳，在趙老五的保護下，到中共建立了區鄉政權的地區編制保甲，強行將武家溝、黃草掌一帶的民眾編成兩保(103)劉謙：《關于報告在環縣編組保甲情形致甘肅省政府函稱》(1939年4月1日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-41。。通過煽惑和強占等手段，國民黨環縣政府實際控制了“一區二保”共700余戶民眾(104)鳳玄：《關于環縣政治環境與武力等情況致甘肅省民政廳長施奎齡》(1939年5月11日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-95。。同時將控制區內的民眾編為自衛隊并嚴加訓練，要求民眾自備刀、矛等武器，隨時伺機而動。在車道區，國民黨環縣政府還利用哥老會組織了40余人的暗殺隊和自衛團，分別由當地土匪楊作海和張廷杰任隊長(105)慶環分區：《環縣政府三月至四月十日報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。

為煽動更多民眾，劉謙以發布“告民眾書”為主要宣傳手段，率領宣傳隊到仙城、紅澇池、羅山川、劉家溝一帶，不斷污蔑陜甘寧邊區的性質和工作，造謠說“民眾自遭八路軍摧殘后，多因破產逃亡”(106)劉謙：《關于在環縣甜水堡成立縣政府情形并為地方武力、八路軍方向致甘肅省政府的函》(1939年4月1日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-41。。張志尹還謊稱：“環縣民眾期本黨政府收復政權望眼欲穿，該軍以人民向我情切，難免發生不測，動搖偽區，恐慌異常。”這種有意抹黑中共環縣政府和八路軍的行為，足見國民黨地方政府為爭奪環縣政權在輿論上作了精心準備。為擴大國民黨環縣政府的控制范圍，張志尹計劃整合武裝力量，采取游擊方式進擾中共力量薄弱的地區，“保安隊開之于先，宣傳隊及編查隊宣傳編查于后……然后伺機發動，恢復全縣”。(107)張志尹：《關于報告環縣八路軍情形、請核收復偽區計劃的函呈》(1939年4月11日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-41。國民黨環縣政府妄圖通過編組保甲和武裝民眾實現對鄉村社會的控制，并逐步向中共政權區滲透；實行黨政聯合，通過宣傳和利用保安隊在中共武裝力量較為薄弱的地區開展工作，最終恢復國民黨對環縣的全面控制。

1939年1月，國民黨五屆五中全會提出“溶共、防共、限共”的口號后，趙老五反共行徑更加猖獗，經常到中共環縣轄區進行破壞活動，特別是有了保安大隊副大隊長的“合法”外衣后，不斷槍殺中共干部，搶劫民眾財物，甚至強迫威脅洪德區七鄉自衛軍連長、行政村主任等，將洪德區劃入國民黨環縣政府的管轄范圍。4月23日，趙老五派出二三十人攜帶機槍、步槍等，騷擾耿灣區政府，搶劫合作社大洋60余元、民眾大洋40余元；5月24日，殺害耿灣區自衛軍排長。(108)邊府秘書處：《反對摩擦》(1939年)，《陜甘寧邊區隴東的軍事斗爭》(上)，1992年印行，第81頁。總之，劉謙成立國民黨環縣政府后，不斷挑釁和否定中共環縣政權的合法性，并利用趙老五武力進擾，妄圖顛覆中共環縣政府，進而全面掌控地方政權。

三、國民黨地方政權策劃環縣事變

就在國民黨甘肅省政府重建環縣政府期間，國民黨出臺一系列政策限制中共活動，急欲打壓與遏制中共的發展。隨著國民黨《防制異黨活動辦法》《共黨問題處置之辦法》等的制定與頒發，天水行營推出《處理異黨實施辦法》《陜甘兩省防止異黨活動聯絡辦法》等專門防范共產黨活動的辦法，使本就充滿矛盾的國共關系更趨白熱化。天水行營、甘肅省當局和第三區行政督察專員公署加緊在隴東地區的政治與軍事活動，極力壓制中共隴東政權的發展或把八路軍趕出隴東地區。1939年3月，甘肅省民政廳廳長施奎齡提議：“對于隴東糾紛，應力使其地方化，嚴重化，即卸責于本府，本府諉之于三區專署，由三區專員會同地方駐軍協同保安隊，予以抵抗。迨事態擴大，則申請中央制止。借此辦理，勝則可以驅逐其勢力出隴東，敗則有中央出頭制止，且有詞可假，其結果必不令甘肅省政府退出而將八路軍調開隴東，共產黨必當俯首聽命，如不服從，則中央有詞可依據制裁”(109)施奎齡：《關于隴東糾紛應力使其地方化嚴重化事致甘肅省政府簽呈》(1939年2月15日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-46。。該提議得到國民黨高層的一致認同，蔣介石稱“第三區專員應付八路軍機宜甚妥，仍希飭體會力行”，孔祥熙也認為該提議“縝密周詳，至足佩慰，即希督飭所屬妥為應付”(110)甘肅省政府：《關于應付八路軍活動方針事致西峰鐘專員竟成、重慶中央黨部執行委員會等代電及中央執行委員會等復電》(1939年5月2日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-47。。

在國民黨高層的默許與支持下，甘肅省各級地方當局開始策劃事變。1939年4月，第一次“隴東事件”(111)1938年12月，國民黨甘肅地方當局策劃實施“消滅駐隴東八路軍”的計劃。次年4月，朱紹良秘密調國民黨第165師進攻鎮原和寧縣八路軍駐軍，被稱為第一次“隴東事件”。12月，胡宗南又命國民黨第97師對駐寧縣、鎮原的八路軍發動襲擊，并占領縣城，被稱為第二次“隴東事件”。后，朱紹良命令環縣政府：“八路軍征糧征兵快要開始，在環縣應配合隴東之行動”(112)慶環分區：《環縣政府三月至四月十日報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。國民黨環縣政府遵照指令制定《環縣政府工作綱要》，限制中共活動、恢復和建立國民黨地方政權。《綱要》指出：將國共兩黨在環縣的矛盾定義為地方事件，由環縣政府自行設法恢復管轄權力；對八路軍和共產黨在環縣建立的政權“絕對不予承認”；針對環縣的不同情形，制定不同實施方案。對于八路軍未控制地區的方案是編制保甲、建立自衛軍，動員民眾，建立國民黨黨團組織，與寧夏地方政府建立聯系，限制中共與八路軍在這類地區的一切活動；對于中共已建立鞏固政權地區的方案是加強情報工作，吸引民眾傾向國民黨政府，挑唆對共產黨不滿的人員為國民黨效力，建立國民黨秘密基層組織，逐漸恢復國民黨政權和編制保甲。上述方案由“國民黨環縣縣長、縣黨部書記長和保安大隊長負責實施”。(113)(國民黨)環縣政府：《環縣政府工作綱要》(1939年9月29日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-47。該《綱要》是國民黨環縣政府執行甘肅省政府的決定，以摧毀中共環縣政權為目的制定的指導性文件。

1939年12月10日，第二次“隴東事件”發生后，第三區行政督察專員公署急電劉謙嚴密戒備并配合行動。隱藏在中共政權內部的特務分子獲悉國民黨軍隊進攻寧縣、鎮原等地的情報后，由龔殿明聯絡劉謙“派保安隊策應”(114)鐘竟成：《共黨對隴東陰謀及我方對策之概述(第1冊)》(1941年5月)，甘肅省檔案館藏，檔案號6-3-55。，準備里應外合襲擊中共環縣政府。29日，國民黨環縣保安大隊分頭對中共環縣基層政權發動了突然襲擊，龔殿明襲擊了八路軍在熊家嘴的駐軍；趙老五則帶領保安大隊300余人，計劃在摧毀中共洪德區委后，于31日晚偷襲中共環縣縣委和環縣政府所在地環城鎮。為了不暴露目標，趙老五將先遣隊化裝成商人，混雜在運鹽商人的駝隊中，其余尾隨在后。趙老五到達環縣縣城時已是1940年1月1日清晨，被哨兵發現，鳴槍報警，駐縣城的模范自衛軍與攻城的趙匪展開激戰。中共環縣縣委和縣政府調集了基干自衛軍配合警衛隊對趙老五股匪進行了有效抵抗，使其偷襲縣城的陰謀沒有得逞(115)馬錫五：《環縣被劫經過情況》(1940年1月13日)，《陜甘寧邊區政府文件選編》第2輯，檔案出版社，1987年，第43—44頁。。但趙老五等匪徒開始進行大規模的進攻和破壞，環縣事變由此爆發。劉謙在給朱紹良的電報中說，“本月艷日(指29日——引者注)發生沖突，經一晝夜之激戰，我保安隊已進至熊家嘴一帶，約于三二日內，能進環城”，并制定了善后工作計劃：“(一)職與科長趙鳴琴分頭督促指導一切；(二)由黨部書記長張志尹率領宣傳隊隨同保安隊一面宣傳政府德意，一面編查收復區內保甲；(三)派地方耆老收復區內民眾；(四)后方治安留少數保安隊及壯丁維持；(五)派專人改編偽區內之壯丁隊”(116)劉謙：《關于報告與十八集團軍發生沖突事致甘肅省政府快郵代電》(1939年12月31日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-95。。從這封電報可以看出，環縣事變是國民黨地方當局有預謀的一次磨擦事件，目的是要消滅中共環縣政權。

為了策應趙老五襲擊環縣政府，各地土匪武裝大肆破壞中共區鄉政權。1月3日，匪首繆福祿等帶領20余名土匪襲擊虎洞區政府，搶劫合作社，破壞學校，燒毀政府文件。8日，趙老五部屬在洪德區搶劫了救國公糧和20余峰運鹽駱駝。 14日，土匪李彥才在寧夏省豫旺縣保安隊的配合下，占領了毛井區第六鄉，搶劫了區合作社。

劉謙、趙老五等發動對環縣縣城及北部各區鄉的進攻和搶劫后，因八路軍在環縣沒有主力部隊駐守，未能進行強有力的反擊，讓潛伏在環縣自衛軍和區鄉政權中的內應也覺得有機可乘，于是策動自衛軍叛變，導致事變迅速擴大。24日，環城區三鄉新兵集合時，副鄉長、自衛軍排長強迫自衛軍叛變。25日，五鄉基干自衛軍連長叛變，破壞五鄉鄉政府之后，參與叛變的自衛軍分為5路策動或幫助其他鄉的自衛軍叛變。其中一路20余人來到縣城，由一鄉支書等為內應，將集中在縣城的70余名新兵放走；一路10余人去六鄉，抓走鄉干部3人；一路去四鄉幫助自衛軍叛變。另外，環城區一鄉支書、支部干事、自衛軍連長，三鄉、四鄉小部分鄉干部等也參與了自衛軍叛變。環城區大規模的自衛軍叛變，對環縣北部各區鄉產生較大影響。

在環城區叛變自衛軍的強迫下，虎洞區四鄉一個村的30多名自衛軍叛變。27日，洪德區自衛軍在叛徒黃某、韓某的煽動下開始叛變，從二鄉開始，接著四鄉、五鄉自衛軍100余人叛變，七鄉支書、鄉長也指揮了叛變。黃某、韓某等人還挑選精干人員到耿灣區幫助叛變。28日，洪德區叛變的自衛軍到達耿灣區，煽動該區模范自衛排叛變，破壞區政府后，將抓獲的區干部送到甜水堡。叛變亦波及車道區，環城、虎洞、洪德、耿灣發生自衛軍叛變后，2月初縣政府決定各區公糧暫停運送，新兵也不集中。但因通信不暢，車道區未收到縣政府的決定，“仍將新兵集中好，向縣中輸送”，其中護送的自衛軍10余人，新兵35人。國民黨環縣政府得到車道區送新兵的消息后，事先埋伏在三鄉，策動該鄉自衛軍叛變，導致二鄉、三鄉、四鄉的各級干部和300名自衛軍叛變。

總之，環縣事變以1940年1月1日趙老五偷襲中共環縣縣委、縣政府開始，至1月24日環城、洪德、耿灣、虎洞、車道5個區14個鄉先后發生叛變。由于此前趙老五在基層政權的處心經營，約有180名黨員、210多名鄉村干部和950余名自衛軍(包括被裹挾的自衛軍在內共計2000余人)參與叛變，被趙老五活動過的自衛軍連長、排長、班長也參與了叛變，在事變中“起了反革命的作用”(117)馬錫五：《陜甘寧邊區慶環分區專員公署謹將消滅趙匪概況及環縣事變的經驗教訓賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。正因為基層政權中的“兩面人”參與誘導叛變，17名鄉(區)級自衛軍干部被抓，24名中共基層干部慘遭殺害(118)高崗、王世泰：《關于環縣自衛軍叛變情況報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。，導致環縣北部的中共基層政權幾乎全部被瓦解。全面抗戰時期，發生這樣大規模的自衛軍叛變事件，在陜甘寧邊區是絕無僅有的。

四、中共環縣基層政權重建

環縣事變發生后，中共中央和邊區政府高度重視，明確指出：“目前環縣的最中心任務，就是要很深刻地、很客觀地去認識造成事變的真正原因及其嚴重性，針對造成環縣事變的原因去轉變環縣的嚴重情況，并使之以后不再發生同樣事件”(119)陜甘寧邊區政府：《深刻認識環縣事變真正原因、急切轉變存在著的嚴重情況》(1940年5月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。根據隴東特委和慶環分區的安排，善后工作以“剿匪，鋤奸，爭取群眾，整理組織”(120)楊玉亭：《為呈報本縣趙匪誘惑自衛軍部分叛變及派隊鎮壓及善后工作由》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。為中心。中共環縣政府也提出，環縣的整個工作是“鋤奸剿匪、恢復整理組織、善后工作等”(121)(中共)環縣政府：《一九四零年四、五、六三個月工作報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。。因此，事變發生后，中共地方政權一方面全力清剿匪患以安定民眾生活，派工作團深入調研，深刻檢討環縣工作中的缺點錯誤；另一方面，整頓地方組織、重建環縣基層鄉村政權，鞏固陜甘寧邊區的西大門。1940年2月17日，邊區政府下達指令：“(一)環縣為趙匪欺壓最厲害的區域，非剿滅趙匪不足以鞏固該區。(二)軍事上剿匪，應與政治上組織上鞏固自己、瓦解趙匪同時并進……(五)目前一切工作是團結干部與民眾，以鞏固自己而消滅趙匪”(122)陜甘寧邊區政府：《陜甘寧邊區政府指令——關于環縣剿匪等工作問題》(1940年2月17日)，《陜甘寧邊區政府文件選編》第2輯，第64頁。。為避免與國民黨政府發生糾葛，邊區政府還要求“配合當地駐軍嚴行剿滅，緝拿懲辦，勿需向甘肅省政府交涉”(123)陜甘寧邊區政府：《陜甘寧邊區政府指令——趙匪禍國殃民應剿辦》(1940年3月17日)，《陜甘寧邊區政府文件選編》第2輯，第143頁。。邊區政府采取軍事與政治并重的辦法解決事變，軍事清剿由留守兵團指令警備第2團和獨立第5營承擔，政治與后勤保障由隴東特委和慶環分區負責。

1940年2月，中共隴東特委根據邊區政府各項指令，決定以“剿匪鋤奸、爭取群眾”為中心，派慶環分區專員馬錫五代表黨政軍民到環縣全權處理善后，并配合警備第2團的軍事行動。慶環分區動員民眾組織擔架隊配合部隊行動，環縣政府也積極開展運送糧草和組織擔架隊等后勤工作。八路軍的清剿方案是由警備第2團向甜水堡地區正面進攻，獨立第5營配合警備第2團一個連和警衛隊，在車道區、毛井區消滅散匪。2月7日，警備第2團與獨立第5營在出發過程中，“沿途與匪接觸數次，均已潰敗而逃”。在八路軍的迅猛攻擊下，國民黨環縣政府于17日撤至李家塬、瑤兒井溝、窖灣子等地。24日，警備第2團攻占甜水堡，趙老五帶其部眾一路潰逃到李家塬、瑤兒井溝、紅澇池、窯灣子等地。警備第2團與獨立第5營分別對上述地區進行清剿。3月7日，趙鳴琴率部繳械投降，但在李家塬的趙老五“用擊東打西的辦法沖圍而逃”。(124)陜甘寧邊區政府：《環縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325；馬錫五：《陜甘寧邊區慶環分區專員公署謹將消滅趙匪概況及環縣事變的經驗與教訓賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。12日，躲避在瑤兒井溝的劉謙及其部眾逃至寧夏省同心縣馮家北川，后又逃至固原縣七營一帶潛藏(125)鐘竟成：《共黨對隴東陰謀及我方對策之概述(第1冊)》(1941年5月)，甘肅省檔案館藏，檔案號6-3-55。。14日，八路軍將李家塬殘存余匪悉數清剿。至此，國民黨僅僅經營一年的環縣政府再次被趕出環縣境內，除劉謙、趙老五等人逃跑外，其余大部分被俘虜，包括“科長趙鳴琴、書記夏建寅、收發主任張河圖、副官劉永祥、保安隊隊長趙清和、耿開邦、繆福祿、張兆琪等重要人員”(126)趙思忠：《關于報告十八集團軍在環縣情形致甘肅省政府主席呈及甘肅省政府指令》(1940年4月5日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-98。。

中共剿匪軍事行動結束后，著力重建涉事地區的基層政權。邊區政府指出：“環縣事變不是偶然的、突如其來的事變，必然有事變的前因后果，所以在檢討的時候，要注意事變以前政府與人民的關系，是在什么方面違反了民主，在哪些地方沒有顧到民眾利益，以致脫離了群眾，而造成群眾對政府的反抗”(127)林伯渠、高自立：《陜甘寧邊區政府便函——環縣事變問題》(1940年6月8號)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。根據這一指示，馬錫五帶領分區10多名干部在環縣與當地干部一起組成工作團。在一個月的時間里，工作團共召開12次鄉政務委員會會議、5次支干會、8次新行政村群眾大會、12次自然村行政大會(128)陜甘寧邊區政府：《環縣工作談話記錄》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。，并在各鄉村張貼安撫群眾的告示，聲明：“政府將此次事變的真相向群眾說明，一切罪惡由趙匪與偽縣長劉謙負責，與群眾無關，對群眾受趙匪的強迫與欺騙，一律寬恕，所有附和者，皆不加追究，爭取自衛軍最快回家，安定生活”(129)陜甘寧邊區政府：《環縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。這些公開聲明強調不追究普通群眾責任，對安撫群眾起到了重要作用。邊區政府還責令環縣政府作出自我批評，要求環縣政府“在自己的全盤工作上有徹底的檢查，有徹底的糾正，并向人民執行自我批評，不然則無法轉變環縣的嚴重情況”(130)陜甘寧邊區政府：《深刻認識環縣事變真正原因、急切轉變存在著的嚴重情況》(1940年5月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。因此，環縣政府在處理善后過程中向群眾公開承認在征糧、征兵工作中的問題和不足，采取分別釋放和歸還的方式，盡力做到“征糧不當政府歸還，征兵不適者送回”(131)陜甘寧邊區政府：《環縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。，并對過去叛徒家屬、財產處理不當等情況加以審查糾正。邊區政府強調：“現在的問題，是要去聽群眾的話，拿群眾給我們的法寶來團結群眾，來轉變環縣的嚴重情況”(132)陜甘寧邊區政府：《深刻認識環縣事變真正原因、急切轉變存在著的嚴重情況》(1940年5月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。通過以上政策可以看出，中共地方政權不僅對參與事變的群眾采取了寬容的態度，而且對自身工作中存在的問題也及時進行了反思，堅定不移地團結群眾。

邊區政府還利用集會、節日等時機進行宣傳動員，將安撫群眾作為重建鄉村政權的重要工作。馬錫五在群眾過元宵節和鬧社火期間，一方面向群眾拆穿劉謙和趙老五的造謠與陰謀，一方面詳細宣講邊區政府對此次事變的態度和處理意見，“群眾印象極好，皆表滿意”(133)陜甘寧邊區政府：《慶環分區專員馬錫五同志在黨政聯席會上的報告》(1940年3月6日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-70。。工作團以召開鄉民、村民大會的形式向群眾說明此次事變的真相，讓群眾了解后不再聽信趙老五等匪徒的謠言與欺騙。為了讓外逃群眾安心返鄉，工作團采取寫信和親朋鄰里間口頭聯絡的方式，對逃跑在外的群眾收容救濟。工作團還嚴格規定，禁止干部在群眾家中吃飯不給錢，干部要以解決群眾困難為前提，使“一切動員工作，把握住階級立場，有力出力有錢出錢”(134)陜甘寧邊區政府：《環縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。通過努力，大部分流落在外的群眾安心返鄉。到1940年4月初，被趙老五煽惑及被迫逃跑的百余家群眾已“爭取回八十余家”(135)慶環分區：《環縣政府三月至四月十日報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。，并開始進行春耕生產。

為安定民心和減輕群眾在事變中的財產損失，馬錫五向邊區政府建議，在平定趙老五叛亂中繳獲的財物，屬于趙老五搶掠群眾的財物“退還受害群眾”，其他財物與所余牲口“救濟沒牲畜及貧窮者群眾”(136)馬錫五：《陜甘寧邊區慶環分區專員公署謹將消滅趙匪概況及環縣事變的經驗與教訓賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。邊區政府對此表示同意并特別強調：“對于匪首及其叛變的主犯，沒收他們財產的時候，務要非常慎重，決不可濫行沒收，以至脫離群眾，或影響到不能爭取次要分子。非是真正匪首及主要叛變首領，絕不應沒收；甚至沒收匪首與主要分子的財產，亦應照顧到他家中之兄弟父母子女等，如家中父母兄弟子女并不參加為匪與組織叛變，亦可只沒收其本人的。如果以前沒收錯了，現在還應交還”(137)林伯渠、高自立：《陜甘寧邊區政府便函——對剿匪后的善后辦法》(1940年4月9日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。根據邊區政府的指示，工作團將取保人員及從犯分別釋放并歸還財物(138)陜甘寧邊區政府：《環縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。邊區政府在處理善后問題時采取了比以往處理同類事件更為寬大的政策。

在環縣基層政權重建過程中，針對存在“兩面人”的嚴重狀況，邊區政府要求隴東特委在環縣進行審查，“清洗一切壞分子，特別注意暗藏分子及脫離群眾的蛻化分子，以保證黨的組織、政權機關、地方部隊以及群眾團體之純潔與鞏固”(139)《邊區黨委對隴東工作的指示》(1940年4月1日)，《中共陜甘寧邊區黨委文件匯集(1940—1941年)》，1994年印行，第47—48頁。，“干部的審查必須徹底進行，多方考察，對不可靠的干部，堅決地予以洗刷”(140)陜甘寧邊區政府：《環縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。，寧可短缺也不能繼續留任。在這次事變中被迫組織和參與事變的干部有73人之多，對這些干部根據情節輕重予以處理。對直接參與活動自衛軍叛變的“兩面人”，予以嚴肅處理(141)楊玉亭：《為呈報本縣趙匪肆擾自衛軍部分叛變情況由》(1940年2月23日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。；對階級與社會成分不良、日常工作消極以及同情土匪的人進行清理，先后清理了9名鄉政府干部、9名行政干部(142)(中共) 環縣政府：《一九四零年四、五、六三個月工作報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。。

邊區政府采用民主選舉的辦法配備干部，將健全組織作為一切工作的重心，力爭1940年4月底以前恢復環縣群眾和政府機關的正常生活和工作(143)陜甘寧邊區政府：《環縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。事變中有許多黨員干部犧牲，導致全縣區鄉干部缺乏，因此提拔和補充鄉村干部是善后的重要工作。邊區政府提出：(1)對于在事變前堅持與敵斗爭、在事變中立場堅定的干部和群眾予以獎勵和重用；(2)在事變后，積極參加善后重建組織工作的干部和群眾作為提拔對象給予重用；(3)大膽提拔工作積極、與群眾建立起密切聯系以及有威信的新干部到各級領導機關中工作。在邊區政府“只有徹底轉變干部政策，才能真正地達到接近群眾，面向群眾的目的”(144)陜甘寧邊區政府：《關于轉變環縣工作給馬專員的指示信》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102；陜甘寧邊區政府：《復環縣呈報該縣四五六等三個月工作情形指令轉飭遵照由》(1940年7月30日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。的總要求下，環縣政府共提拔正副鄉長12人、委員15人、鄉政府秘書3人、村主任27人、代表60人(145)(中共)環縣政府：《一九四零年四、五、六三個月工作報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。。

通過剿匪、安撫群眾、審查和配備干部等工作，基本健全了全縣各區、鄉的基層組織。1940年4月成立了隸屬邊區政權的甜水區公署，建立了6個鄉政府、15個行政村，提拔鄉村干部54名，區鄉政權得以恢復(146)慶環分區：《環縣政府三月至四月十日報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。新成立的中共甜水堡區委，由縣委統戰部部長張鏡如擔任書記兼區長，使長期游離在外的甜水堡地區歸屬陜甘寧邊區(147)《中國共產黨甘肅省環縣組織史資料》，第59、85頁。。4月，環縣事變發生的重點區域——環城、洪德、車道、虎洞、耿灣5個區均完成了干部配備，使遭受事變嚴重打擊的區鄉組織很快又開始了工作，鄉村秩序逐漸恢復。

五、結 語

環縣事變是全面抗戰時期國民黨第一次反共磨擦期間發生的一次罕見的自衛軍與群眾嘩變事件。縱觀事變發生經過，“不是單純的土匪騷動，是頑固分子有計劃的陰謀”，也是自隴東磨擦開始后，甘肅省政府奉令執行國民黨中央“溶共、防共、限共”政策的體現。“兩面人”的存在以及環縣獨特的自然環境與地緣政治，增加了中共環縣地方政權對土匪與會黨控制的鄉村社會治理的難度，最終釀成事變。這次事變是甘肅省政府有意拉攏、扶持環縣政治土匪趙老五，經國民黨第三區行政督察專員公署策劃，國民黨環縣縣長劉謙具體實施的一次試圖重建國民黨環縣政權，伺機趕走中共環縣政權的陰謀活動，其企圖是“執行消滅八路軍、共產黨及邊區的具體政策”(148)陜甘寧邊區政府：《環縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。事變后，邊區政府立即安排善后等工作，一方面布置清剿被國民黨環縣政府操控的土匪趙老五，一方面派工作團前往環縣各區整頓組織、安定群眾，進行深刻的自我檢討，逐漸恢復了涉事鄉村的基層政權。

環縣事變是全面抗戰大背景下國共關系在基層政權的一個縮影。雖然國共兩黨形成了合作的局面，但合作中有斗爭，甚至表現得十分尖銳。中共力量的發展壯大，引起了蔣介石和國民黨的不安，專門詳細調查中共在地方政權的表現與發展狀況。國民黨一些地方官員也表現出某種擔憂，稱“國共兩黨之不能永久合作，凡稍知內幕者無不明瞭”(149)施奎齡：《關于隴東糾紛應力使其地方化嚴重化致甘肅省政府簽呈》(1939年2月15日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-46。。因國民黨上層的擔憂而出臺的各種遏制措施，國民黨地方政權都積極執行。為了爭奪地方權力和對基層社會的控制，國共雙方采取多種辦法爭取地方士紳和群眾的支持。趙老五盤踞環縣多年，有一定的社會影響力和群眾基礎，中共政權也曾試圖爭取，如馬錫五所言：“環之邊界有趙匪盤踞多年……趙匪自我們開辟這里后，一貫對我們反動，雖采取各種方法爭取，始終無效”(150)馬錫五：《陜甘寧邊區慶環分區專員公署謹將消滅趙匪概況及環縣事變的經驗與教訓賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。這股勢力最終被國民黨政權所操控，并利用其對環縣群眾的威懾力，不僅重建了環縣政府，而且在中共政權比較薄弱的地區推行保甲制度，遏制中共力量的發展。環縣事變發生后，中共方面只動用了警備第2團和獨立第5營的兵力，就把國民黨環縣政府趕出了邊區，且沒有越界繼續追剿，國民黨方面亦未動用駐在環縣周邊的國民黨軍隊給予援助。因此，1939年至1940年雖然國民黨制造了比較激烈的軍事磨擦，國共雙方在輿論上相互指責，但在處理矛盾與沖突時均表現出一定的克制，并極力使其地方化，交由地方政府處理。中共從抗日大局出發，在處理此類事件時做到了有理、有利、有節，贏得了群眾和中間勢力的支持。對于國民黨而言，環縣事變只是其“限共”“反共”的一次小規模預演，國民黨甘肅省地方當局沒有占到絲毫便宜，不得不有所收斂。