新時代基層黨建創新：基本依據、現實圖景與基本經驗
——基于“新時代基層黨建創新形態研究叢書”的文本

張利濤

基層黨建是黨的建設基礎領域，事關黨的全面領導與長期執政根基。2020年9月17日，習近平總書記在基層代表座談會上的講話中強調：“基礎不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。”[1]黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的背景下，基層黨務工作者開展了形形色色的創新實踐，為更好地推動新時代黨的建設新的偉大工程、把我們黨建設得更加堅強有力提供了豐富的實踐。新時代基層黨建創新的基本依據、現實圖景、基本經驗，是新時代基層黨建創新研究的三個重要維度。

一、新時代基層黨建創新的基本依據

新時代基層黨建創新有其歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[2]的新時代基層黨建目標。如何實現這一目標，成為新時代基層黨建創新亟待解決的重大課題。但在基層黨建實踐中，與把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘的要求還存在一定的差距，基層黨建工作中存在的主要問題成為新時代基層黨建創新的現實依據。馬克思主義經典作家關于建設無產階級政黨的思想以及中國共產黨主要領導人、尤其是習近平總書記關于基層黨建的重要論述，構成了新時代基層黨建創新的理論依據。黨的十八大以來，中共中央針對城市社區、農村基層、國有企業、“兩新”組織、高等院校等不同領域的黨建工作出臺的一系列文件，構成了新時代基層黨建創新的政策依據。

（一）現實依據

中國共產黨是領導我們事業的核心力量，提高基層黨建質量至關重要。習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維、著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的講話中指出：“黨的十八大以來，我們以自我革命精神推進全面從嚴治黨，清除了黨內存在的嚴重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無憂了。”[3]當前，世界處于百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興中國夢也進入了關鍵階段，但作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨依然面臨著“四大考驗”和“四大危險”。同時，城市社區、農村基層、國有企業、“兩新”組織以及高等院校黨建都不同程度地存在著一些問題，基層黨建的質量亟待提高。部分基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠、部分黨員的黨性意識和黨員意識不夠強等問題依然存在。以上現實存在的問題，構成了新時代基層黨建創新的現實依據。面對諸如此類的問題，中國共產黨必須加強自身建設，不斷進行自我革命以保持自身的先進性和純潔性，進一步夯實長期執政的基層組織基礎。因此，要在堅持黨的全面領導的基礎上，啟發基層黨務工作者在變局中開新局，切實增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，從而提高基層黨組織的領導水平和執政水平。

（二）理論依據

堅持理論創新是中國共產黨百年奮斗的重要歷史經驗，理論強黨是中國共產黨一以貫之的光榮傳統。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中強調：“馬克思主義政黨的先進性，首先體現為思想理論上的先進性。注重思想建黨、理論強黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統。”[4]在中國共產黨的百年奮斗歷程中，始終高度重視運用馬克思主義以及中國化的馬克思主義加強理論武裝、指導工作實踐。推進新時代基層黨建創新，也需要科學理論的指導。新時代基層黨建創新的理論依據既包括馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經典作家關于無產階級政黨建設的思想，也包括毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中國共產黨主要領導人關于加強和改進基層黨建的思想。特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，作為當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義、中華文化和中國精神的時代精華，其中蘊含著豐富的基層黨建思想，是新時代推進基層黨建創新的根本遵循。新時代基層黨建創新形態研究分別從城市社區、農村基層、國有企業、“兩新”組織、高等院校黨建的角度對以上無產階級政黨建設以及基層黨建思想進行了系統梳理，為推進全面從嚴治黨向基層延伸、促進基層黨建創新發展提供了理論依據。“理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。”[5]基層黨建實踐永無止境，黨建理論創新永無止境，黨建理論武裝也要及時跟進。要通過強化理論武裝，進一步提升基層黨務工作者的黨性修養和理論素養，凝聚新時代基層黨建創新發展的共識，從而切實增強基層黨建質量和基層黨建創新效能。

（三）政策依據

與制度相比，政策更具有針對性、指導性和可操作性，通過制定方針政策達到推動具體工作的目的，是中國共產黨治國理政的重要方式。為了進一步提高基層黨組織的戰斗力，夯實黨長期執政的根基，黨的十八大以來，中央關于基層黨建做了大量的頂層設計，出臺了一系列方針政策。在城市社區黨建方面，中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》（2019）。在農村基層黨建方面，中共中央辦公廳新修訂了《中國共產黨農村基層組織工作條例》（2019）和《中國共產黨農村工作條例》（2019）。在國有企業黨建方面，中共中央印發了《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（2020）和《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》（2021）。在高校黨建方面，中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（2014），中共中央、國務院印發《關于新時代加強和改進高校思想政治工作的意見》（2017）以及新修訂了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（2021）。2021年7月，中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確要求，“以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵”，[6]對新時代基層黨建工作也具有重要的指導意義。黨中央、國務院關于基層黨建的一系列頂層設計，成為新時代基層黨建創新的重要政策依據。

二、新時代基層黨建創新的現實圖景

新時代基層黨建創新是為了切實增強基層黨建統合社會治理的功能，進而提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的講話中要求：創新社會治理體制，加大對基層在資源、管理、服務等方面的投入力度，“把基層治理同基層黨建結合起來”。[7]黨的十八大以來，如何推進基層黨建創新，以黨建引領基層社會治理現代化，成為理論和實踐創新的重要內容。

（一）新時代基層黨建創新的具體形態

“基層黨建的生命力在創新，創新是基層黨建的常態。”[8]黨的十八大以來，城市社區、農村基層、國有企業、“兩新”組織、高等院校等基層黨組織在組織體系架構、黨建機制優化、黨建功能整合、黨建能力提升、黨建資源支持等方面涌現出許多創新形態。組織體系設計、體制機制優化、功能整合與能力提升、資源支持等既是新時代基層黨建創新的重要著力點，也是展現新時代基層黨建創新形態的重要維度。城市社區、農村基層、國有企業、“兩新”組織、高等院校等不同領域涌現出來的黨建創新形態，需要黨建工作者和研究者在理論層面加以凝練和概括，并形成可以推廣復制的基層黨建創新先進經驗，從而為推動國內其他地方和領域的基層黨建創新提供有益的參考和借鑒，而這一切都建立在全面系統地深入分析案例的基礎上。因此，針對基層黨建創新的著力點，收集整理相關的典型案例并加以深入分析，是全面展現新時代基層黨建創新形態的關鍵。

鑒于基層黨建創新案例的重要性，這就要求在挑選案例方面既要注重與主題的契合度，也要強調案例的典型性、代表性以及可推廣性；在總結凝練案例方面，既要注重語言文字的精準度，也要全面地概括案例的內容，清晰地呈現基層黨建實踐中涌現的可推廣復制的先進典型做法；在點評案例方面，既要體現新時代黨的建設總要求，兼顧思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭，也要重點突出政治建設的首要地位。通過對基層黨建創新形態的分析，力求讓基層黨務工作者深刻感受到“基層黨建創新的目的是更好地貫徹群眾路線”，[9]在具體工作中永葆黨同人民群眾血肉聯系的最大政治優勢，從而夯實黨長期執政的群眾根基。以案例的形式展現新時代基層黨建創新的具體形態，根本目的在于啟發基層黨務工作者的創新性思維，從而更加自覺地承擔推動全面從嚴治黨向基層延伸、把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘的歷史使命和時代任務，進一步鞏固中國共產黨長期執政的基層組織基礎。

（二）新時代基層黨建創新的進展與成效

在組織覆蓋上，新時代基層黨組織實現了從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉變。科學規范的組織架構，是保證基層黨組織成為黨在基層一切工作戰斗堡壘、充分發揮功能作用的前提條件。在我國現行的黨政體制下，黨的集中統一領導要體現在治國理政的各領域和全過程，以黨組織嵌入社會的形式建立起緊密的政黨—社會關系，這就必然要求黨的基層組織架構在垂直方向上強調“延伸到底”,在水平方向上強調“橫向到邊”。[10]黨的十八大以來，黨中央大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，同時加強對軟弱渙散基層黨組織的整頓工作，從根本上扭轉了基層黨組織“缺位”的現象。截至2021年6月5日，“全國共有機關基層黨組織74.2萬個，事業單位基層黨組織93.3萬個，企業基層黨組織151.3萬個，社會組織基層黨組織16.2萬個，基本實現應建盡建。”[11]組織嵌入是發揮組織功能的第一步，但基層黨組織嵌入城市社區、農村基層、國有企業、“兩新”組織、高等院校之后不會自動發揮組織功能，必須加強基層黨建與業務工作的融合。

在組織功能上，新時代基層黨建實現了黨建工作與業務從“兩張皮”到深度融合的轉變。中國共產黨要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，必須扎實推進黨建工作與業務工作深度融合。黨的十八大以來，習近平總書記十分重視推動黨建工作與業務工作實現深度融合，并明確要求：“各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手硬、一手軟’。”[12]為此，黨中央出臺了一系列政策文件，加強對黨建工作與業務工作深度融合的頂層設計，基層黨務工作者以扎實有效的創新舉措，切實增強基層黨建質量，從而達到“政黨重塑基層”[13]的目的。

在組織活動方式上，新時代基層黨建實現了從“單一化”、“機械化”向“智能化”、“智慧化”的轉變。近年來，隨著移動互聯網技術和人工智能技術在各領域和各行業的普及應用，“互聯網+”黨建、“大數據+”黨建等黨建創新形式也層出不窮，黨建工作的智慧化程度得到了顯著提高。“黨建工作智慧化主要體現在黨建信息的智能感知、黨建數據的智能分析和黨建工作的智能決策。”[14]技術賦能基層黨建，一方面，極大地提升了基層黨建工作的智能化、智慧化水平，使基層黨建工作變得更加便捷化、生活化，在很大程度上解決了基層黨建長期存在的成效不高的問題；另一方面，極大地拓展了黨建工作與業務工作的融合渠道，增強了基層黨組織服務群眾的能力，進一步密切了黨群、干群關系，鞏固了黨長期執政的群眾基礎。在打造智慧黨建過程中，基層黨務工作者轉變了工作思路，充實了硬件設施，明確了組織定位，健全了工作機制，提高了推進基層黨建創新的工作本領，充分彰顯了基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（三）新時代基層黨建創新面臨的主要困境及其根源

與機關黨建相比，基層黨建形式多樣、充滿活力，但也要清醒地認識到新時代基層黨建創新面臨著諸多困境。在城市社區黨建方面，主要存在社區治理主體認知存在偏差、社區治理資源整合難度較大、社區治理質量轉型困難等。[15]在農村基層黨建方面，主要存在基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力不足的問題。[16]在國有企業黨建方面，主要存在黨組織管理體制失衡、黨建的資源汲取能力不足、黨建運行機制失序、黨建能力弱化等困境。[17]在“兩新”組織黨建方面，主要存在著諸如組織體系架構不健全、方式路徑乏新、資源供給緊張、功能作用缺位的困境。[18]在高校黨建方面，主要存在著黨建與業務“兩張皮”的實踐困境、破與立的矛盾沖突的革新困境、黨務隊伍迭代遲緩的力量困境、傳統路徑的慣性依賴的路徑困境。[19]另外，城市社區、農村基層、國有企業、“兩新”組織、高等院校黨建創新過程中既存在著共性問題，也有不少個性問題。

對新時代基層黨建過程中存在的主要問題實現精準“把脈”，才能為進一步推動新時代黨建創新實踐、切實提高新時代基層黨建質量提供有益的參考。科層化的慣性、單位體制的傳統、基層黨組織“懸浮化”狀況共同構成了城市社區基層黨建創新困境的根源。相對單一的組織設置、多元價值觀的泛化、城鄉資源配置的差距、社會動員動能的不足是導致農村基層黨建創新面臨諸多困境的根源。制度構建未能及時跟進、職工支持力度不夠、技術支持相對滯后導致黨建的資源汲取能力不足；賦能機制梗阻、議事決策機制運轉不暢、權力監督制約機制不完善等因素導致黨建運行機制效能不高；政治領導能力、組織領導能力、服務企業能力的不足，導致黨建能力弱化。“兩新”組織黨建創新面臨困境的根源具體包括：內生動力不強、體制機制不暢、定位認識不清和實踐創新不夠。高等院校黨建創新面臨困境的根源主要包括：形式與內容尚未契合融通的實踐根源、守正與創新未實現深度彌合的歷史根源、培育與引入機制驅動不足的主體根源、建構與調整銜接有待完善的制度根源。

三、新時代基層黨建創新的基本經驗

基層黨建的創新實踐以增強基層黨組織的政治功能和組織力為關鍵，致力于把基層黨組織打造成具有凝聚力和戰斗力的堅強戰斗堡壘。因此，透過城市社區、農村基層、國有企業、“兩新”組織以及高等院校黨建創新形態的表象，科學把握基層黨建創新的理論邏輯和實踐邏輯，從而形成可以復制、推廣的新時代基層黨建創新經驗，對于提升不同領域的基層黨建質量具有重要的意義。

（一）嵌合社區治理的新時代城市社區黨建

系統總結城市社區黨建創新形態成功經驗，形成城市社區黨建與治理現代化的內生性嵌合結構，對于推動城市社區黨建引領治理創新、加快推進城市社區治理體系和治理能力現代化具有重要意義。[20]新時代城市社區黨建創新的經驗可以用“嵌合式愿景”“在場式嵌入”“建構式耦合”三個關鍵詞予以概括。其一，構建“嵌合式黨建”的創新愿景。新時代城市社區黨建既要樹立城市社區嵌合式黨建的創新理念，也要厚植城市社區嵌合式黨建創新的制度基礎和現實基礎。其二，實現城市社區黨建在治理場域的“在場式嵌入”。既要優化黨建在城市社區治理場域中的統領嵌入結構，進一步增強黨建在城市社區治理場域中的長效嵌入功能，也要構建城市社區現代化治理體系對黨建的合理反嵌機制，從而實現黨建創新與社區治理雙向賦能。其三，增強城市社區黨建與國家治理現代化的“建構式耦合”。以加強城市社區黨建主體學習，耦合治理現代化的現實情境；以協調城市社區黨建資源共享，耦合治理現代化的要素聯動；以驅動城市社區黨建系統協同，耦合治理現代化的結構框架。

（二）服務鄉村全面振興的新時代農村基層黨建

抓好農村基層黨建是做好“三農”工作的重要抓手，新時代農村基層黨建創新是解決“三農”問題、推動鄉村振興戰略順利實施的關鍵。根據新時代農村基層黨建創新的具體形態，可以從以增強基層黨組織的政治領導力為根本、以健全規章制度為基礎、以實現功能整合為關鍵、以強化資源支持為保障四個方面總結了新時代農村基層黨建的創新經驗。[21]其一，增強政治領導力是農村基層黨建創新的根本。新時代農村基層黨建創新要突出政治功能，著力建強農村基層黨組織，確保農村各項工作都能嚴格貫徹黨中央的決策部署。其二，健全規章制度是推動農村基層黨建創新的基礎。既要完善權力授受機制，也要規范權力運行機制，更要健全對黨員干部的激勵關懷機制，確保涉及農村黨務、村務、財務的各項權力規范、平穩、健康運行。其三，實現功能整合是農村基層黨建創新的關鍵。農村基層黨建創新只是手段，目的是切實增強農村基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，進而發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。其四，強化資源支持是實現農村基層黨建創新的保障。要進一步強化農村基層黨建的制度資源、財政資源、技術資源支持，為新時代農村基層黨建創新發展提供充足的資源保障。

（三）堅持“兩個一以貫之”的新時代國有企業黨建

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話中指出：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”[22]“兩個一以貫之”是新時代國企黨建的根本遵循。新時代國企黨建創新的基本經驗可以概括為：以黨的建設統領企業發展、以規范的方式將黨建融入企業發展、以企業生產成效衡量黨建效能。[23]其一，堅持以“兩個一以貫之”為指南，以嵌入式黨建理念引領國有企業黨建創新發展，探索如何將黨的領導嵌入公司治理中，耦合黨的領導與公司治理結構，確保有效發揮黨建對國有企業發展的統領作用。其二，以規范化的方式將黨建嵌入國有企業發展的各方面和全過程，實現組織體系架構、目標設定、運轉機制、考核評價的規范化。其三，以企業生產成效衡量黨的建設效能。國有企業肩負的政治責任、經濟責任和社會責任要求黨組織以嵌入式治理的方式融入企業發展，為做強做優做大國有企業提供堅強的組織保證。因此，國有企業黨建工作成效如何，最終要以企業治理的成效來衡量，要將高質量發展作為國企黨建考核的指揮棒。

（四）匯聚社會多元力量的新時代“兩新”組織黨建

不同于依托行政科層體制進行壓力傳導和工作推進的黨建形態，“兩新”組織黨建是伴隨我國改革開放以來社會結構和階層的新變化而產生的黨建工作新領域，注重從地方實踐中汲取民間智慧、自下而上地探索黨建創新發展模式。新時代“兩新”組織黨建的創新經驗，可以從黨建的體系架構、機制優化和功能整合三個維度進行凝練。[24]其一，在體系架構方面，通過搭設層級網絡和構建區域格局，實現組織覆蓋和工作協同。“兩新”組織在黨建過程中作為聚合體制外社會力量的主體單位，要凝聚認同黨的領導的政治共識；作為推進國家治理現代化的參與力量，要形塑參與社會治理的理念共識；作為聯系人民群眾的橋梁紐帶，要夯實服務群眾利益的價值共識。其二，在機制優化方面，以目標契合為原則、利益互惠為基礎，建設“兩新”組織黨建的協同機制、參與機制、考評機制和推廣機制。“兩新”組織黨組織通過結構、管理和文化的嵌入，實現由外源性力量向內生性動力的轉化，并在“兩新”組織中依據政策規定發揮政治引領作用。其三，在功能整合方面，圍繞政治認同夯實領導基礎，找準合作的契機雙向發力，構建互益共生、互利共融的事業共同體，以柔性的利益關懷和協調作為功能定位，聚力社會治理、凝聚廣泛力量，提升服務水平，強化內部團結。

（五）落實立德樹人根本任務的新時代高等院校黨建

新時代高校黨建的創新經驗主要表現為“四個新”。其一，堅持以政治建設為統領，引領高校發展改革新征程。政治建設是高校黨建的根本性建設，定義了高校黨建的屬性，規定了高校黨建的方向，決定了高校黨建的根本任務。其二，以創新理論為指引，開辟高校改革發展新境界。黨的創新理論為高校黨建創新發展提供了根本遵循，高校黨建要把學思踐悟黨的創新理論作為首要任務，在學懂弄通做實上下功夫，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。其三，以組織體系為依托，激發高校改革發展新動能。組織體系建設是高校黨建工作的重要著力點，高校要緊密結合辦學規律和特點，進一步嚴密高校黨的組織，在推動黨的組織和工作全覆蓋的基礎上，建強黨的組織、激發黨員力量，圍繞“機制”激發工作動力、升級工作加持力、提升工作管控力，確保高校黨組織強有力地推動高校改革發展。其四，以制度優勢為保障，提高高校改革發展效能。要立足高校發展實際，搭建起高校黨建規章制度的“四梁八柱”，通過新時代高校黨建功能整合，將制度優勢轉化為辦學治校、立德樹人的新效能。

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協調各方。”[25]基層黨組織是保障中國共產黨長期執政的重要基礎，把基層黨組織建設得更加堅強有力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，是中國共產黨實現由“大黨”到“強黨”轉型的關鍵，也是中國共產黨團結帶領全體中國人民實現中華民族偉大復興中國夢、把我國建成社會主義現代化強國的關鍵。新時代基層黨建創新，要堅持以政治建設為統領，著力提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，不斷提高黨的執政能力和領導水平，以高標準引領黨建高質量發展，[26]真正把基層黨組織建成我們黨在基層全部工作的戰斗堡壘。