中國新型政黨制度的制度優勢論析

司春燕 章志強

2018年，習近平總書記在全國“兩會”期間看望參加政協會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯界委員時，首次提出“新型政黨制度”這一概念，并多次強調要堅持和完善我國新型政黨制度，指出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為一種新型政黨制度，其呈現出來的是全新的政治面貌和強大的制度優勢，體現了中國新型政黨制度的人民性、民主性和科學性。

一、堅守人民立場：代表最廣大人民根本利益的真實性、廣泛性和持續性

中國新型政黨制度同其他政黨制度的根本區別在于它是為了人民的利益而奮斗。中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國具體國情相結合的成果，人民立場是其最鮮明的特征，它代表最廣大人民根本利益。其代表和實現最廣大人民利益具體表現在人民民主的真實性、政治參與的廣泛性和制度保障的持久性。

（一）人民民主的真實性

民主的真實性體現在人民群眾的意見是否被聽取、民生福祉是否有增進。正如習近平總書記所言，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。[1]中國共產黨作為馬克思主義政黨，從成立之初就確立了自己的宗旨是“全心全意為人民服務”，并始終秉持著“為中華民族謀復興，為中國人民謀幸福”的初心和使命。中國新型政黨制度也堅持“以解決人民要解決的問題”為基本導向，政治協商會議為各民主黨派提供了民主協商、參政議政的平臺，各民主黨派的積極參與就是力求反映本黨所聯系群眾的呼聲，提出積極的建議。因此可以說，中國的新型政黨制度其本身就是一種民主制度。

（二）政治代表的廣泛性

中國新型政黨制度之所以具有政治代表的廣泛性，是因為各民主黨派廣泛地代表著社會各界人士。《中國的政黨制度白皮書》中指出：“民盟主要由從事文化教育以及科學技術工作的高中級知識分子組成；民建主要由經濟界人士組成；農工黨主要由醫藥衛生界高中級知識分子組成；致公黨主要由歸僑僑眷中的中上層人士組成……”[2]各黨派組成成員的廣泛性決定了這一制度是社會各界人士的廣泛協商，是各種資源的整合和互動。這一制度既能傾聽多數人的呼聲，又能照顧到小部分群體，將社會各界的要求和愿望輸送至決策中心，落實在各項國家大政方針上。各黨派代表全國各族各界廣泛參與國家政治生活，真正將這一制度作為人民代表大會制度的補充，作為發揚社會主義民主的重要渠道和形式。

（三）制度建設的持續性

中國共產黨向來重視制度建設，尤其是出于對多黨合作事業的肯定和完善建議，先后頒布了多部制度性文件。1989年，中共中央印發了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，代表著中國共產黨領導的多黨合作制度逐漸走向制度化與規范化。2005年發布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，是對過往經驗的總結和肯定，深刻闡明了實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然性、合理性和優越性，科學總結了15年來多黨合作和政治協商制度的豐富實踐。2007年發布《中國的政黨制度白皮書》，第一次對政黨制度進行全面而系統的介紹，同時指出這一制度在中國的政治和社會生活中顯示出獨特的政治優勢和強大的生命力。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，指出要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。一系列文件表明了中國的政黨制度是一貫統一的，體現了中國共產黨對不斷完善新型政黨制度的決心和這一制度的穩定性。新型政黨制度只有走向規范化、程序化，才能做到始終堅守人民立場，代表最廣大人民的根本利益。

二、和諧黨際關系：黨派之間的團結性、友好性和協商性

中國新型政黨制度創立了一種新的黨際關系。中國新型政黨制度同其他政黨制度的重要區別在于中國共產黨與其他民主黨派之間不是你死我活的競爭關系，而是親密團結的協作關系。中國共產黨是執政黨，其他民主黨派是友黨、參政黨。各民主黨派接受中國共產黨的政治領導，共同致力于中華民族偉大復興的宏偉事業。

（一）黨派互助的團結性

中國共產黨和8個民主黨派之間不是多黨競爭的關系。中國新型政黨制度將各個政黨與無黨派人士緊密團結起來，為共同的中華民族偉大復興目標而奮斗。中國共產黨和其他民主黨派在歷史上曾患難與共，經歷過相同的歷史命運。1948年，各民主黨派積極響應“五一口號”，表示愿意接受共產黨的領導，協商組建民主聯合政府，這是黨派團結合作的歷史基礎。新型政黨制度將各黨派鞏固和發展成為最廣泛的愛國統一戰線，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的指導方針，共同營造“思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”的和諧政治局面。

（二）黨派關系的友好性

從中國新型政黨制度的形成過程來看，這一制度是在中國共產黨的直接領導下形成的，但由于中國當時政治經濟等方面的不平衡，以及新中國成立初期社會階層較為復雜，使得這一制度不全是中國共產黨獨自奮斗的結果，還包括其他黨派在內多方共同合作的成果。因而中國的政黨制度是一個特殊的政治共同體，彼此間達成了政治共識，即中國共產黨是執政黨，各民主黨派自愿接受中國共產黨的領導。“中國新型政黨制度的基本功能就是在非競爭性政黨政治的框架內解決好中國共產黨的執政與民主黨派的參政問題。”[3]在這一框架之中，黨派之間沒有根本性的利益沖突，也不以爭奪國家政權為目標，民主黨派與共產黨是親密的友黨關系，故而黨派之間不會產生競爭和對抗。

（三）黨派合作的協商性

新型政黨制度的重要特征之一就是合作，無論是在革命、建設還是在改革時期，中國共產黨始終與各黨派保持通力合作的友好關系。在事關國家利益的重大問題上，各黨派充分發揮各自的功能和作用，將本黨聯系群眾的意見收集起來，通過政治民主協商的形式，做到“有事多商量、有事好商量、有事會商量”，進而形成統一意見并上升至國家意志予以落實。這樣一種以政治協商會議為平臺，各黨派共商國是、友好協商的方式展現了中國新型政黨制度的“合作、民主、和諧”精神，既發揚了民主，又體現了合作精神，還能切實解決中國的實際問題，有著巨大的優越性。

三、優化政治決策：政治決策過程中的民主性、科學性和全過程監督

中國新型政黨制度同其他政黨制度的明顯區別在于政治決策過程的公開、透明與協商，是一種全過程人民民主的體現。民主是全人類的共同價值，也是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，權力運用能否得到有效制約和監督。

（一）政治決策前的民主性與科學性

習近平總書記強調：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。政治協商、參政議政、民主監督，就是這種民主最基本的體現。堅持中國共產黨的領導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。”[4]在新型政黨制度的架構中，政治協商會議提出的每一項建議都有各民主黨派的充分參與，而民主黨派也積極發揮其聯系群眾的優勢，傾聽并收集群眾的意見，形成一種效率高、覆蓋廣、集民智的中國協商民主。中國新型政黨的本質是中國特色社會主義協商民主，這種民主之所以能成為最真實、最廣泛、最管用的民主，其背后正是蘊含著政治協商會議有序、有效的支撐作用。

（二）政治決策的全過程監督

相比于西方為了防止專制和國家權力的濫用，通過多黨競爭來實現對權力的監督與制衡，中國新型政黨制度則是在民主監督上創造了獨一無二的新形式，在這一制度下，中國共產黨與各民主黨派之間的監督是雙向的。

首先，中國共產黨作為執政黨，和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協商、科學決策，共同把我們國家的事情辦好。特別是中國特色社會主義進入新時代，新形勢新任務要求中國共產黨作為執政黨必然實現科學執政和民主執政，在當前的社會環境和制度環境下最大可能地聽到各階層、各黨派不同的聲音，做到集思廣益、科學決策、民主決策。因此，在執政過程中，需要對各民主黨派的意見和建議進行收集和吸納。只有這樣，中國共產黨在作重大決策時，才能夠統籌各方，兼顧利益得失，減少決策失誤。

其次，中國共產黨接受各民主黨派的監督是新型政黨制度監督作用的重點。新時代條件下，中國共產黨除了要敢于自我批評、自我革命以外，更須多聆聽來自黨外的聲音。這樣一種來自于民主黨派的特殊的監督，有利于強化體制內的監督功能，避免由于缺乏監督而導致的種種弊端，是一種除中國共產黨自身監督以外的監督方式的有益補充，有利于執政黨決策的科學化和民主化。同時，這一監督模式是對中國共產黨長期執政情況下如何長期保持黨的先進性與純潔性的有益探索，打破了長期以來西方政治理論中對權力監督的固有模式。

中國新型政黨制度作為國家制度體系的重要組成部分和重要支撐，為我國社會主義現代化建設作出了重大貢獻，為中國的未來發展提供了基本遵循，同時也為世界政治民主化和政黨制度發展提供了中國方案。中國新型政黨制度具有強大的比較優勢，必須毫不動搖地長期堅持下去,以堅定的新型政黨制度自信堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往而繼續奮斗。