民辦普惠性幼兒園教師素質(zhì)的培養(yǎng)*

高 輝

（吉林工程技術(shù)師范學(xué)院）

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，黨的十九大提出辦好學(xué)前教育。隨著三胎放開政策的實(shí)施，對我國學(xué)前教育提出新的挑戰(zhàn)。秉持普惠性原則下，在各級政府部門關(guān)注下，各類民辦普惠性幼兒園快速崛起。普惠性幼兒園發(fā)展取得系列突出成就，同時入園難現(xiàn)象依然存在，幼兒園教師是學(xué)前教育主要參與者，幼師職業(yè)素養(yǎng)等因素直接影響民辦園教育質(zhì)量?！秶抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出普及學(xué)前教育，將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)前教育改革重要任務(wù)。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出要深刻理解教師隊(duì)伍建設(shè)的意義，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。幼師隊(duì)伍建設(shè)滯后是制約學(xué)前教育質(zhì)量提高的瓶頸，如何提高教師綜合素質(zhì)保障學(xué)前教育質(zhì)量成為當(dāng)下亟待解決的重要問題。

一、民辦普惠幼兒園教師素質(zhì)培養(yǎng)概述

幼兒園教師是影響學(xué)齡前兒童成長的重要主體，學(xué)前教育發(fā)展意見提出堅(jiān)持科學(xué)育兒，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。必須建設(shè)師德高尚熱愛兒童結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。幼兒園教師面對年齡最小的受教育者，教師言行直接影響幼兒的認(rèn)知個性等，教師專業(yè)素養(yǎng)決定幼兒身心發(fā)展水平。近年來我國民辦普惠性幼兒園得到大力發(fā)展，但教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊阻礙民辦學(xué)前教育的發(fā)展。研究加強(qiáng)民辦幼兒園教師素質(zhì)培養(yǎng)具有重要意義，首先要闡明民辦普惠性幼兒園民辦教師素質(zhì)培養(yǎng)相關(guān)概念。

（一）民辦普惠幼師素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)涵

民辦幼兒園是學(xué)前教育的重要部分，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定國家機(jī)構(gòu)外的社會組織面向社會舉辦教育機(jī)構(gòu)活動[1]。國務(wù)院關(guān)于《鼓勵社會力量興辦教育的若干意見》提出民辦教育實(shí)行分類管理制度。民辦園分為營利性與非營利性，非營利性民辦園是政府補(bǔ)貼、基金獎勵等方面享受國家扶持；普惠性幼兒園為非營利性民辦園。民辦普惠性幼兒園是堅(jiān)持公益性原則下，社會民間投資面向大眾適齡兒童的幼兒園，普惠園主要特點(diǎn)是公益性，學(xué)前教育是我國國民教育體系的重要部分，普惠性強(qiáng)調(diào)教育對象大眾化。

民辦普惠性幼兒園特點(diǎn)體現(xiàn)在入園方便、收費(fèi)合理。提供高質(zhì)量學(xué)前教育是保證幼教改革的重點(diǎn)，不能因偏重教育機(jī)會忽視教育質(zhì)量。教育質(zhì)量受到教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、幼兒營養(yǎng)等多方面因素影響[2]。教師隊(duì)伍是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。提高教師素質(zhì)才能保證幼兒園實(shí)現(xiàn)普惠性。幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定義幼師是履行教育教學(xué)工作職業(yè)人員，民辦普惠幼兒園教師是在民辦普惠園從事教學(xué)工作的教師。教師專業(yè)素養(yǎng)是教育教學(xué)中表現(xiàn)出對學(xué)生身心發(fā)展影響的心理品質(zhì)，指教師在教育教學(xué)中影響幼兒身心發(fā)展的心理品質(zhì)總和，包括專業(yè)理念態(tài)度與知識能力。普惠性幼兒園教師素質(zhì)培養(yǎng)通過師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)幼兒家長對其社會認(rèn)同等措施打造專業(yè)化普惠幼兒園師資隊(duì)伍。

（二）民辦普惠幼兒園教師素質(zhì)培養(yǎng)的意義

隨著學(xué)前教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建立高素質(zhì)的幼兒園教師隊(duì)伍成為學(xué)前教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》提出教師是幼兒學(xué)習(xí)活動支持引導(dǎo)合作者，教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》要求教育部制定教師教育發(fā)展規(guī)劃；國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的意見》強(qiáng)調(diào)建立促進(jìn)教師水平提高機(jī)制，不斷提高教師素質(zhì)?！队變簣@教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》提出建設(shè)高素質(zhì)幼兒園教師隊(duì)伍[3]。國家對幼兒園教師質(zhì)量嚴(yán)格要求，希望培養(yǎng)教師素質(zhì)建設(shè)高素質(zhì)幼兒園教師隊(duì)伍提高教育質(zhì)量。

幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)直接影響學(xué)前教育質(zhì)量，當(dāng)前我國民辦園教師素質(zhì)對我國學(xué)前教育發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)，民辦園教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出學(xué)歷偏低，地方政府支持力度小，民辦園管理不合理等問題。現(xiàn)有研究意識到教師素質(zhì)是影響民辦普惠園發(fā)展的關(guān)鍵因素。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《全民教育檢測報告》強(qiáng)調(diào)教師是提高教育質(zhì)量的決定性因素。教師法明確教師承擔(dān)教書育人提高民族素質(zhì)的使命。幼兒園教師是學(xué)前教育階段首要教育者，其素質(zhì)水平?jīng)Q定我國學(xué)前教育質(zhì)量。當(dāng)前我國三胎政策開放，民辦普惠園成為支撐入園率的中堅(jiān)力量。國家對民辦普惠園教師專業(yè)知識能力提出更高的要求。加強(qiáng)對民辦普惠園教師素質(zhì)培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的民辦普惠園幼師隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。

二、民辦普惠性幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國教育事業(yè)取得良好成績，但學(xué)前教育短板依然突出，幼兒時期教育影響其一生的發(fā)展，國家出臺系列政策保障學(xué)前教育的發(fā)展[4]。幼兒園教師素質(zhì)決定學(xué)前教育質(zhì)量。幼兒園工作規(guī)程提出著力提高教師教學(xué)能力，教師自身素質(zhì)關(guān)系到教育事業(yè)的長久發(fā)展，普惠性幼兒園教師素質(zhì)有待提高是普遍情況，如何提高普惠性幼兒園師資建設(shè)水平成為學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。需要調(diào)查了解民辦普惠性幼兒園教師素質(zhì)情況，剖析民辦普惠園教師隊(duì)伍建設(shè)中的問題，研究加強(qiáng)民辦普惠幼兒園教師素質(zhì)培養(yǎng)的有效策略。

（一）民辦幼兒園教師素質(zhì)情況

目前民辦普惠幼兒園教師年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)與專業(yè)素養(yǎng)方面存在很多問題，表現(xiàn)為年齡層次以年輕教師居多，學(xué)歷方面本科以上學(xué)歷較少；教師教齡較短，專業(yè)化有待提高。民辦園教師專業(yè)素質(zhì)水平一般，年輕低學(xué)歷短教齡教師專業(yè)素養(yǎng)水平較低。由于民辦園待遇等因素導(dǎo)致教師流動性大，一些畢業(yè)年輕教師成為民辦園的首選。民辦園難以吸引高學(xué)歷層次人才主要因?yàn)楦＠扰c公辦園差距大[5]。調(diào)查顯示民辦園教師短教齡居多，多數(shù)教師教齡僅2年左右，新手教師缺乏教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，影響民辦園教育質(zhì)量。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)民辦普惠園教師專業(yè)素質(zhì)各維度水平存在問題，主要由于對民辦園教師在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)重視不足，民辦園教師參與政府組織在職教育機(jī)會較少。通常帶班教師忙于班級事務(wù)不會參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，僅有較少高端園組織集團(tuán)內(nèi)部學(xué)習(xí)，培訓(xùn)后教師較少進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，導(dǎo)致民辦園教師教育理念等比較傳統(tǒng)。家長對幼兒園工作的支持可以推動幼兒園的發(fā)展，眾多家長選擇有教育特色的民辦園，家長對教師素質(zhì)要求關(guān)注較少，導(dǎo)致民辦園教師忽視自身專業(yè)素質(zhì)的提高。教師專業(yè)理念水平低主要與民辦園教師職業(yè)認(rèn)同有關(guān)，教師認(rèn)同從事的職業(yè)才能敬畏工作，樹立良好發(fā)展意識[6]。研究顯示新生代年輕民辦園教師專業(yè)素質(zhì)較低，可能與教師職業(yè)階段特征有關(guān)，年齡大的民辦園教師邏輯思維等較為成熟，“00后”民辦園教師處于職前教育階段，初入職場教師在心理適應(yīng)人際關(guān)系等方面需要克服困難。

研究表明不同學(xué)歷民辦園教師專業(yè)素質(zhì)方面存在顯著差異，提升教師學(xué)歷水平非常必要。學(xué)歷差異會影響教師的專業(yè)能力水平，低學(xué)歷民辦園教師專業(yè)素質(zhì)低主要與教師接受職前教育內(nèi)容等相關(guān)，我國師范學(xué)校對人才培養(yǎng)的模式不同，?？埔韵聦W(xué)歷學(xué)校側(cè)重學(xué)生技能方面培養(yǎng)，學(xué)校層次對不同學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間安排存在差異。高學(xué)歷教師懂得如何自主學(xué)習(xí)，?？埔韵聦W(xué)歷教師習(xí)慣職前教育灌輸式理論學(xué)習(xí)[7]。幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)通識類知識，幼兒教育面臨幼兒各種問題，低學(xué)歷層次教師需要努力加強(qiáng)自身專業(yè)知識。不同教齡民辦園教師素質(zhì)存在差異，職業(yè)穩(wěn)定性可以影響教師專業(yè)態(tài)度。初入職場教師容易產(chǎn)生倦怠感，需要克服陌生環(huán)境心理障礙，繁雜的工作使其產(chǎn)生挫敗感。

（二）民辦普惠園教師素質(zhì)培養(yǎng)問題分析

當(dāng)前我國民辦普惠幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)存在很多問題，教師專業(yè)素質(zhì)參差不齊，主要原因包括師資配置不合理，教師內(nèi)生動力不足，幼兒教師社會認(rèn)可度低等。學(xué)前教育發(fā)展需要社會經(jīng)濟(jì)的支撐，教育經(jīng)費(fèi)分配不均衡是教師流動性大的主要原因，由于受人口變動等因素影響，學(xué)前教育面臨復(fù)雜外部環(huán)境。幼兒園經(jīng)費(fèi)是普惠性幼兒園教師流動主要原因，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)為普惠性幼兒園提供充足經(jīng)費(fèi)保障，教師普遍傾向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高地區(qū)轉(zhuǎn)移[8]。

我國普惠性幼兒園建設(shè)速度和規(guī)模方面取得很大成就，但同時民辦普惠幼兒園師資發(fā)展中缺乏質(zhì)量保障機(jī)制，導(dǎo)致普惠幼兒園教育質(zhì)量難以提升，質(zhì)量保障制度不完善體現(xiàn)在地方政府監(jiān)督職責(zé)缺位，缺乏系統(tǒng)的教師培訓(xùn)機(jī)制。部分地方政府給予民辦普惠園建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持，但掌握轄區(qū)內(nèi)普惠幼兒園所需教師人數(shù)等方面信息不全面，對普惠園幼師引進(jìn)方面僅確定獲得教師編制大體招聘數(shù)量，對幼兒教師管理方面僅進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，對教師考核處理等方面監(jiān)管未落實(shí)到位。教師管理歸當(dāng)?shù)亟逃块T負(fù)責(zé)，但缺乏專門機(jī)構(gòu)行使普惠幼兒園教師管理權(quán)力，導(dǎo)致部分幼兒園招聘管理中出現(xiàn)低素質(zhì)教師。缺乏系統(tǒng)的教師培訓(xùn)機(jī)制是導(dǎo)致普惠幼兒園教師素質(zhì)低的主要原因，許多幼兒園為節(jié)省辦園經(jīng)費(fèi)無力請專家進(jìn)行在職培訓(xùn)，部分幼兒園教師參加培訓(xùn)時間與工作沖突。

普惠性幼兒園教師待遇低是制約教師內(nèi)生動力的重要原因，提升教師待遇是保證教師有序教學(xué)的前提。部分民辦普惠園落實(shí)國家政策中園長隨意定工資問題嚴(yán)重，幼兒教師福利待遇難以落實(shí)，使得部分教師工作缺乏積極性。幼兒教師事業(yè)編制可以增強(qiáng)教師工作安全感，部分地區(qū)教師編制條件嚴(yán)格，使得專科學(xué)歷教師無法通過考試獲得教編。學(xué)前教育工作復(fù)雜繁瑣，幼兒教師往往感到身心疲憊。一些民辦普惠幼兒園受到傳統(tǒng)管理思維影響，難以走出對幼兒教師管理誤區(qū)，導(dǎo)致部分教師難以享受正常節(jié)假日休息權(quán)利，使得教師因福利待遇不滿產(chǎn)生消極怠工現(xiàn)象。

三、國外幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

日本學(xué)前教育崛起得益于打造高素質(zhì)幼師隊(duì)伍，日本高度重視幼兒師資水平，使得學(xué)前教育質(zhì)量迅速提升。20世紀(jì)60年代隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，私立幼兒園逐漸超過公立園，日本民辦幼兒園教師管理方面實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，依法保障教師福利待遇。幼兒園專職教師數(shù)量逐年增加，在職培訓(xùn)系統(tǒng)趨于完善。日本教育法規(guī)定幼兒園經(jīng)費(fèi)實(shí)行主體負(fù)責(zé)制，公立園教育經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé)，確保幼兒教師享有公平的福利待遇。日本高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)性，在教師資格證制度、教師專業(yè)發(fā)展方面實(shí)行嚴(yán)格的管理監(jiān)督。

英國學(xué)前教育發(fā)展起步較早，幼兒教育采取創(chuàng)新措施成為世界各國效仿模范。與英國實(shí)行幼兒教師職前教育政策密切相關(guān)，英國確立嚴(yán)格的幼師標(biāo)準(zhǔn)，主要努力打造高水平幼師隊(duì)伍，關(guān)注幼兒教師多元能力結(jié)構(gòu)指標(biāo)，培養(yǎng)復(fù)合型教育人才。倡導(dǎo)申請各種類型綠色通道，為學(xué)前教育提供經(jīng)費(fèi)贊助。英國幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)方面通過完善職前教育政策，實(shí)行多元化幼師培訓(xùn)模式，提高教師素質(zhì)水平。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，英國政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展。英國幼兒教師職前培養(yǎng)經(jīng)歷見習(xí)生制、高校培養(yǎng)等模式，政府出臺早教專業(yè)教師職前教育政策，旨在打造具有本科學(xué)歷水平幼師隊(duì)伍。英國政府制定項(xiàng)目質(zhì)量檢核框架主體的保障機(jī)制，早教教師項(xiàng)目是政府對幼兒教師培養(yǎng)的創(chuàng)新舉措，出臺年度學(xué)員配置方案保障幼兒教師職前教育質(zhì)量。

我國普惠性幼兒園師資隊(duì)伍與國外幼師管理具有相通性，借鑒國外幼兒園教師管理經(jīng)驗(yàn)要針對我國民辦幼師入職門檻低，教師專業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，幼兒家長對教師職業(yè)認(rèn)同度低是導(dǎo)致普惠性幼兒園發(fā)展緩慢的重要原因?？偨Y(jié)日本、英國幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國民辦普惠幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)要從完善待遇保障、提升教師專業(yè)發(fā)展能力、強(qiáng)化教師素質(zhì)培養(yǎng)方面入手。政府要鼓勵辦園主體多元化，在教育內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)投入等方面有明確法律條文規(guī)定。可根據(jù)不同幼兒園辦園性質(zhì)采取不同形式資助教師隊(duì)伍建設(shè)，普惠性幼兒園教師培訓(xùn)方面制定相關(guān)法律，重點(diǎn)提高教師教育教學(xué)實(shí)踐能力。建立完善的在職培訓(xùn)激勵機(jī)制，鼓勵教師取得高級學(xué)歷證書，對培訓(xùn)幼兒教師給予相應(yīng)的資助，為教師提供更多進(jìn)修機(jī)會。

四、民辦普惠幼兒園教師素質(zhì)培養(yǎng)對策

黨的十八大后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國教育事業(yè)發(fā)展寄予厚望，教師對教育事業(yè)發(fā)展起到重要作用。辦好學(xué)前教育是時代的要求，幼兒園教師素質(zhì)直接影響我國教育事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國普惠性幼兒園教師素質(zhì)仍存在許多問題，師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，學(xué)歷層次普遍較低，綜合素質(zhì)有待提高。需要從幼兒園教師與教育主管部門多方面入手，重點(diǎn)通過優(yōu)化民辦普惠幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量結(jié)構(gòu)，提升普惠園教師能力素質(zhì)，保障民辦幼兒園教師合法待遇，提升民辦普惠園教師的社會認(rèn)可度等措施提升學(xué)前教育質(zhì)量。

民辦普惠幼兒園師資隊(duì)伍水平受到教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)影響，教育部門要掌握普惠性幼兒園教師隊(duì)伍信息，可以通過不定期考核調(diào)研等方式，了解普惠幼兒園師資隊(duì)伍情況，開展高校畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查，打造民辦普惠幼兒園與幼師雙向共同渠道，針對普惠幼兒園師資配置方面問題，政府可以從鼓勵中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗幼兒園，彌補(bǔ)普惠幼兒園教師隊(duì)伍年齡斷層，縮小民辦幼兒園教師性別比例等方面優(yōu)化普惠幼兒園隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為提升民辦普惠園教育質(zhì)量提供保障。國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革發(fā)展的若干意見指出，建立幼兒園專業(yè)成長機(jī)制，提升幼兒園師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)。普惠幼兒園教師具有自我實(shí)現(xiàn)的需要，我國民辦普惠園教師自我實(shí)現(xiàn)需要體現(xiàn)在職稱評定方面，要通過完善民辦園教師培養(yǎng)體系，建立幼兒園教師準(zhǔn)入機(jī)制，健全普惠園教師在職培訓(xùn)制度，提升民辦普惠園教師素質(zhì)。

普惠幼兒園教師具有生理安全需求與高層次需求，當(dāng)前民辦普惠幼兒園教師待遇權(quán)利得不到充分保障，影響教師工作積極。要建立健全普惠幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制，需要落實(shí)幼兒教師福利待遇，保障普惠幼兒園總體經(jīng)費(fèi)投入，健全教師職稱評聘機(jī)制。教育主管部門要加大培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。幼兒園對幼兒健康發(fā)展具有重要作用，我國普惠性幼兒園得到迅速發(fā)展，但學(xué)前教育地區(qū)間差異大，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育精準(zhǔn)脫貧任重道遠(yuǎn)。普惠性幼兒園教師有歸屬尊重需要，積極融洽的工作環(huán)境有助于增強(qiáng)教師主人翁意識，提高教師工作積極性。要求政府落實(shí)依法治教方針，幼兒園要樹立以人為本的管理理念，家長要理性對待民辦普惠幼兒教師，提升普惠幼兒園教師社會認(rèn)同度。

五、結(jié)語

近年來政府高度重視民辦普惠幼兒園的發(fā)展，中央關(guān)于深化學(xué)前教育改革規(guī)范發(fā)展的若干意見提出大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。本文闡述民辦普惠幼兒園教師素質(zhì)培養(yǎng)相關(guān)概念，調(diào)查分析民辦普惠幼兒園教師素質(zhì)情況，總結(jié)指出普惠幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題；介紹國外幼兒園教師管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育師資建設(shè)措施，提出民辦普惠幼兒園教師素質(zhì)提升的有效對策。民辦幼兒園教師群體逐步壯大，其專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)需要長時間積累，民辦幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)關(guān)系到家長、幼兒園等層面，需要從多方面入手采取有效措施提升教師素質(zhì)水平，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。