市域社會治理現代化指揮中心工作體系建設

徐嫣雯

（南京郵電大學）

一、引言

十九屆四中全會作出的 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中指出：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。要鼓勵基層大膽創新、大膽探索，及時對基層創造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結和提煉，不斷推動各方面制度完善和發展①。隨著21世紀經濟全球化、信息化、綜合化的縱深發展，市域社會治理部門迫切要求進行自身工作模式、工作思路與指揮中心工作體系建設的改革與更新，使其適應新時代城市社會治理現代化發展步伐，不斷在對傳統指揮中心工作模式的反思與建構中探索信息化背景下的新型指揮中心工作體系建設，提升市域社會治理工作效率與行政水平，對接民眾所需，從廣大人民群眾的切身利益出發推動精神文明城市建設。文章本著促進文明城市現代化發展、更好地推動市域社會治理現代化指揮中心工作體系建設的目的，對相關觀點進行了梳理研究。

二、市域社會治理傳統指揮中心現狀

為了更好地進行城市社會治理常規模式監控，部分城市興建市域指揮中心應用于城市交通路段監測、應急事件聯防聯控、公眾信息實時發布等工作項目，以幫助指揮人員全面掌控城市基本信息。但傳統指揮中心在發揮基本作用的同時還存在著資源分配不合理、監測與反饋機制聯動不強、統一支撐智慧平臺欠缺、辦公應用系統陳舊等問題，以下筆者將對此進行詳細論述。

（一）保障力度不足，資源分配不合理

傳統市域指揮中心的運行模式、工作思路基本沿襲的是對整體市域全覆蓋的監測思路，注重對市域范圍內全路段、全人群、全民區的聯防聯控，這樣的指揮中心建設現狀體現了全面獲取有效數據、實時監測安全范圍的保障作用。但是隨著科技信息技術的不斷發展、城區建設范圍的持續擴大、民眾生活區域的流轉遷徙等可變因素的出現，傳統指揮中心的監測力度逐步顯現出保障力不足的問題。并且，盲目對指揮中心的部分系統進行零件換新，容易產生整體指揮中心工作效能不協調、資源分配不合理等現象，不僅加大了財政支出壓力，更降低了整體工作效率。

（二）監測與反饋機制之間聯動性不強

傳統指揮中心的動態監測與數據分析系統、實時反饋系統之間呈現的是斷裂式狀態，監測與反饋機制之間的聯動性不強，這就導致了動態監測部門對于緊急情況或故障意外情況的實時傳輸路徑不暢通，無法在短時間內實現數據監測、數據分析、措施應對一連串應急系統的共同作用，直接導致了指揮、監測力度不強的弊端。這種聯動性欠缺現象，一方面體現出傳統指揮中心內部工作系統與現代化技術發展趨勢的脫節，難以滿足新型城市化建設對于指揮中心的工作需求，另一方面體現了政府工作系統與民眾生活需求的對接不力，難以在短時間內真正在辦公系統中解決“民眾所難”。

（三）人員冗雜，缺乏統一的智慧指揮平臺

傳統指揮中心的人員構成復雜，存在“人浮于事”“人員冗雜”現象，各司其職使得工作人員之間的交流不暢，影響了人員與系統之間的對接率，缺乏統一的智慧指揮平臺實現人員、數據、系統等多方面的聯動辦公。指揮中心內部人員過多的現象不利于精簡人員隊伍、提升政務人員才干，容易造成單一部門存在過多相同職能工作人員的現象，不同人員對于數據的采集與分析存在較大差異，增加了無效工作量，這直接導致整個辦公系統運轉不暢。其次，缺乏統一的智慧指揮平臺將多方面職能進行整合，使不同部門的工作內容存在割裂，不利于引導相關工作人員在學習其他部門人員工作經驗的過程中提升自身的工作技能、工作水平以及自身的綜合素質。

三、市域社會治理現代化指揮中心工作體系建設的價值所在

推進市域社會治理現代化指揮中心工作體系建設，有利于使社會治理工作與現代化科學技術緊密結合，在智慧統一指揮平臺的引領下，實現對市域范圍內的數據精準搜集與分析，提升指揮人員的工作效率與工作水平，解決民眾反映的民生問題，加強城市文明現代化建設。

（一）提升了指揮系統內部工作效率

現代化指揮中心體系建設遵循了信息化背景下的高效、精準、權威的運行思路，依托高新技術產業的指揮中心可有效打通數據獲取、數據分析、策略生成等多部門之間的隔閡，使事務的統一處理完全精準高效、公開透明，有效提升了指揮系統內部的工作效率。例如，在對城市盲區的緊急事件處理上，指揮中心的數據獲取部門承擔著重要的責任，一旦在數據獲取上發現異常，需要立刻將異常數據傳輸至數據分析部門，這在傳統指揮中心工作體系中是較為復雜的工作程序，但是依托現代化指揮中心工作模式，數據獲取、數據分析和數據應用之間完全處于同一平臺上，各部門之間實現了一手數據獲取的零時間差，使政府部門在應對緊急事件的處理上有充足的時間作出反應，采取相應的策略，保證了數據傳遞與事件解決的高效性。

（二）精簡了人員比例構成

現代化指揮中心工作體系的科學建設是在對傳統指揮中心工作體系反思與重構的基礎上進行的轉型升級，使工作人員可依托現代化辦公手段實現高效率辦公。這樣的指揮中心工作體系實現了新時代國家治理體系下的科學規劃與更新升級，大大提升了從業人員參與指揮工作的能力門檻，真正使有才能、有智慧、辦事效率高的人員得以凸顯并參與到指揮中心的城市化建設工作中。對行政系統內部的人員比例構成進行調整，一方面減輕了政府的財政負擔，改善了傳統指揮中心內部“人浮于事”的現狀，促進了系統內部各部門之間的高效銜接，提升了工作效率。另一方面，也為從業人員提供了檢驗與發揮自身技能的平臺，真正使有才學的人得以利用此機會拓寬自身的知識視野，應用更先進的辦公系統，實現對自身能力的綜合化發展。

（三）提升了群眾參與政務的積極性

智慧化統一市域指揮平臺的建設增強了各方數據在平臺系統內部的流轉度與應用性，工作人員可將獲取到的市域各方數據進行多層次的分析與梳理，從而在數據分析內部推導出市域社會治理的良性發展方向與潛在提升領域，利用多方治理智慧，描繪文明城市的未來發展藍圖，這是構建現代化指揮中心工作體系的重要作用。其次，通過現代化指揮中心工作體系平臺建設，有效消除了工作人員與民眾之間的陌生感和距離感，使普通民眾也能通過智慧平臺將數據進行實時傳輸與高效反應，工作人員在對民眾數據進行梳理整合的過程中，可有效關注民眾所關注的重點領域，有利于促進工作人員與民眾之間的交流，提升群眾參與政務的積極性。

四、市域社會治理現代化指揮中心工作體系建設的潛在問題

盡管進行市域社會治理現代化指揮中心工作體系建設符合國家治理體系和治理能力現代化發展的要求，有利于提升政務人員的工作效率，加強文明城市建設，但是在具體建設過程中依然存在著種種問題，這些問題能否成功解決，是事關市域社會治理現代化指揮中心工作體系成敗的關鍵所在。

（一）社會治理財政支撐力度不夠

市域社會治理現代化指揮中心平臺建設屬于文明城市的現代化系統規建任務，需要雄厚的社會治理財政與良性發展的社會政策作為儲備支撐。只有在經濟建設方面和政策保障方面獲取足夠的支持，市域社會治理指揮中心平臺才能大范圍、多領域建設生成。部分經濟基礎薄弱、對國家政策導向理解不清的城市，難以獲取足夠的社會治理財政支撐保障，這直接對現代化指揮中心平臺的建設產生阻礙，使平臺內部系統運行效果降低或使整個城市的指揮中心建設數量下降，不利于從綜合評估的角度提升文明城市建設質量。

（二）對現代化建設體制認識不足

意識是實踐的先導。對于現代化文明城市建設的發展趨勢，部分民眾和工作人員對此綜合化發展趨勢與現代化統一平臺建設體制認識不清，這對于新型指揮平臺內部建設的規劃與發展造成阻礙。一方面，部分善于接受新鮮事物、能夠熟練應用現代化辦公技術的工作人員，可以在使用現代化指揮平臺的過程中迸發出新穎的想法與理念，為更好地建設統一平臺建言獻策。另一方面對于部分觀念陳舊、缺乏實踐機會的工作人員來說，智慧化統一指揮平臺工作體系的建設對其在適應和應用方面存在距離感與陌生感，使其在使用現代化辦公技術中存在“適應期”，使其整體工作能力的提升面臨較大挑戰。

（三）相關部門對接契合度不強

即使現代化統一指揮中心平臺的建設改善了傳統指揮中心各領域分散執行任務的情況，但是處于同一智慧平臺下的各個部門依然存在任務對接契合度不強、分類不精的情況。例如，在數據獲取部門，對于整體市域的數據監控，有可能在短時間內獲取到海量的數據信息，這就要求數據獲取部門首先要對數據進行精準分類，按照類別依次對接給數據分析部門。這樣的分類與對接工作是保證下一部門工作效率的關鍵，一旦部門與部門之間的分類投檔不利、契合度不高，就可能使整個工作系統產生混亂，降低工作效率。

五、市域社會治理現代化指揮中心工作體系建設的應用策略

為了更好地推進市域社會治理現代化指揮中心工作體系建設，實現數據獲取與指揮行動二者的統一整合，需要從多主體角度進行綜合施策，以推進市域社會治理現代化建設，加大現代化指揮中心在市域范圍內的建設力度，推動城市文明建設。

（一）推進系統開發與運行機制建設

現代化指揮中心工作體系是應用性、綜合性、實踐性很強的工程建設內容，要想保證整個市域范圍內的現代化指揮中心良性運轉，首先需要對系統內部的開發與運行機制進行科學建設，在人力、物力、財力方面加大經濟投入的同時，積極引進科技研發人員作為科研保障。定時開展學術沙龍活動，增強基層工作人員與科技研發人員之間的交流，使基層工作人員加強學習智慧指揮中心系統內部的開發與運行機制原理，提升自身的知識儲備量，引導工作人員在實踐過程中推進系統內部的開發與運行機制建設。

（二）整合指揮中心職能，實現聯動聯通

現代化指揮中心工作體系的職能是綜合性職能，將整體市域的范圍全面納入監測指揮中心，實現多方職能的聯動聯通。這就要求指揮人員在對監測數據進行獲取、分析、整合的過程中，不斷開拓自身眼界，不僅要著眼于本級數據進行數據推理與深層分析，更要將此組數據對應于其他層級，指導其他層級的平臺建設。這樣的群體數據才能實現自身在更大范圍內的高效應用，彰顯數據的靈動性，實現系統內部多部門之間的聯動聯通。

（三）加強與社會公眾群體的交流與溝通

社會治理的主要受眾群體是社會民眾。現代化指揮中心工作體系的建設與重構要以人民群眾的利益為根本出發點，要時刻“急人民所需”，實時獲取民眾反映的問題，在對問題進行科學數據梳理與分析的基礎上，與公眾群體進行良好的交流與溝通，依托現代化指揮平臺，切實解決民眾所反映的問題。這不僅彰顯了市域開展現代化治理的本質要求，更是落實國家治理體系和治理能力現代化導向的根本所在，有利于凝聚人民群眾的力量，更好地推進社會治理現代化征程。

六、結語

推進市域社會治理現代化指揮中心工作體系建設迎合了社會治理現代化、綜合化發展的新時代要求，是建設現代化文明城市的創新舉措，有利于推進文明城市建設，提升市域民眾群體的生活質量，滿足了城市現代化發展的要求。

【注釋】

①中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].人民出版社，2019：49.

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南京郵電大學（Nanjing University of Posts and Telecommunications），位于南京市，簡稱南郵（NJUPT），是教育部、工業和信息化部、國家郵政局與江蘇省共建高校，國家“雙一流”建設高校， 江蘇高水平大學建設高峰計劃A類建設高校；入選國家“2011計劃”“111計劃”、教育部“卓越工程師教育培養計劃”、“新工科研究與實踐項目”、國家級大學生創新創業訓練計劃，國際電信聯盟首個學術成員，CDIO工程教育聯盟成員單位，國際電信聯盟亞太電信組織在華培訓基地之一；是以電子信息為特色，工學門類為主體，理、工、經、管、文、教、藝、法等多學科相互交融，本碩博等多層次教育協調發展的重點大學。

學校前身是1942年創辦于山東抗日根據地的戰時郵務總局干部訓練班，歷經“戰郵”學校、山東大學郵電專科部、華東郵電學校等階段，1958年經國務院批準改建為本科高校，取名南京郵電學院，2005年4月更名為南京郵電大學。學校原為郵電部和信息產業部直屬重點高校，2000年起實行中央與地方（現為工業和信息化部、國家郵政局與江蘇省）共建，以江蘇省管理為主。2013年，原南京人口管理干部學院正式并入南京郵電大學。2018年成為教育部與江蘇省共建的“雙一流”建設高校。