從實體卡到電子卡：數字化助力社?？ň用穹铡耙豢ㄍā?/h1>
2023-01-08 21:13:54宋京燕趙剛徐鈺偉
中國社會保障 2022年7期 關鍵詞：服務
■文／宋京燕 趙剛 徐鈺偉
“您的惠民惠農財政補貼資金750 元已到賬，請查收。”2021 年12 月，來自河南省衛輝市的張劉印收到一條手機短信提醒，他由衷地感慨：“通過社會保障卡領補貼，太方便了?！?張劉印的感嘆是社會保障卡20 多年來發展成果的一個縮影，如今，這張小小的卡片內已擁有廣闊乾坤。
社會保障卡遇到數字化東風
1999 年12 月22 日，上海市作為全國社會保障卡建設試點城市，在位于桂平路的上海社會保障卡服務中心會議室舉行了社會保障卡網絡系統開通儀式。第二天，上海市民江晨領到了屬于自己的社會保障卡——全國第一張社會保障卡。20 多年間，社會保障卡從零起步，截至2022 年5 月底，全國持卡人數已達13.58 億人，覆蓋96.2%的人口和所有地區；具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫結算、繳費和待遇領取、金融支付6 大功能。作為民生服務的基礎性載體，社會保障卡承載了就業創業、社會保障、勞動關系、人才人事等人社業務領域的95 項服務，在推動實現社會保險全面覆蓋、提升社會保障公共服務水平方面發揮了重要作用，并逐步向更多的民生服務領域延伸。目前已在就醫購藥、政務服務、惠民惠農補貼資金發放、交通出行、文化旅游、老年人服務、殘疾人服務、助學金發放等領域廣泛應用，產生了良好的服務效果和社會反響。
“時者，勢也。”為貫徹落實“互聯網+”和大數據發展戰略，適應國家“放管服”“一網通辦”等改革發展的需要，電子社?？☉\而生。
2018 年4 月22 日，在首屆“數字中國”建設成果展覽會上，第一張電子社?？ㄕ胶灠l。簡言之，電子社?？ň褪茄b在手機里的社會保障卡，它與實體社會保障卡一一對應、功能相通，是實體社會保障卡的繼承和延伸。電子社保卡由全國社會保障卡服務平臺統一簽發和管理，以實體社會保障卡安全體系為底座，結合電子認證、人工智能等互聯網技術，構建互聯網與持卡人之間的可信連接，確?！皩嵢?、實名、實卡”，并支持在手機端查詢信息、辦理業務，實現社會保障卡服務功能的進一步深化與拓展。電子社?？ǖ恼Q生，旨在通過構建社會保障卡的數字孿生，進一步順應數字化改革浪潮，助力區域協調發展、人員跨地區流動等發展新動能，推進新時代人社事業更高質量發展。如今，電子社?？ㄒ殉蔀榻ㄔO全國統一的社會保險公共服務平臺，推行“互聯網+人社”政務服務的重要抓手。
電子社?？?開啟“移動服務”新時代
電子社?？ǚe極擁抱互聯網、大數據、云計算等信息技術創新服務模式，充分滿足群眾訴求，深入推進公共服務數字化轉型，開啟了“移動服務”新時代。自開通電子社保卡服務以來，共有5.63億名群眾在手機中領用，申領電子社?？ㄈ丝诟采w率達到39.9%。電子社?？ㄒ惨验_通68 項全國服務和1000 余項各省、市的屬地服務。2021 年共提供服務112 億人次。
電子社?？梢浴白C身份”。近年來，隨著移動通訊、第五代移動通信技術（5G）和便攜式應用終端的日漸普及，電子社?？ㄗ鳛樯鐣Ｕ峡ǖ碾娮幼C照，正愈發深入地參與到人們的生活和工作中。推進社會保障卡電子證照的應用，也成為各地優化政務服務，實現政務服務減環節、減材料、減時限、減費用的重要支撐。
2020 年3 月，國務院辦公廳電子政務辦公室會同人力資源社會保障部辦公廳發文，提出要依托國家政務服務平臺做好社會保障卡的應用推廣工作。目前國家政務服務平臺和所有省級政務服務平臺均支持電子社?？ǖ卿洝Ｉ鐣Ｕ峡娮幼C照服務也已開通并對接國家政務服務平臺，為持卡人在服務大廳辦事提供“亮證”和掃碼驗證的服務。
電子社保卡可以“找工作”。就業是民生之本，穩就業、保就業是當前政府工作的重中之重，電子社?？ǖ摹熬蜆I在線”平臺可助力勞動者解決就業問題?！熬蜆I在線”平臺是國家級招聘求職服務平臺，匯聚了各地、各類人力資源服務機構的“旗艦店”，實現招聘求職信息實時發布、全面共享，支持跨區域、跨層級開展招聘求職服務。求職者可以實時查詢并申請全國范圍內職介機構發布的招聘崗位。截至2022 年5 月底，共有219 家各類人力資源服務機構入駐，累計發布2409 萬個崗位信息，當前有效崗位885 萬個，注冊用戶1919 萬人，用戶累計訪問超過1.16 億次。
同時，電子社?？ㄒ布虞d了就業創業證查詢服務。就業創業證與社會保障卡“證卡合一”，持卡人持社會保障卡即可申請創業擔保貸款，享受“一卡通辦”服務。讓求職創業從“線下”便捷到“線上”，從“海量查詢”細化到“智能匹配”。
電子社?？梢浴皩W技能”。“一技之長，能動天下?！彪娮由绫？蔀榉蠗l件的勞動者發放職業培訓券，也可作為構建勞動者免墊付和實名便捷享受職業技能培訓服務的載體，精準對接培訓資源與培訓需求，為職業技能培訓人員提供合理引導、培訓檢索報名、實名培訓、精確資金監管、宏觀分析、就業推介等服務。電子社?？殬I培訓券服務在全國所有地市已上線，截至2022 年5 月底，累計發券2370 萬張、用券568 萬張，助推職業技能提升行動。
同時，持卡人可以通過電子社保卡查詢本人的技工院校畢業證書、職業資格證書、職業技能等級證書等。技能培訓與證書查詢的聯動大大提升了用戶體驗。
電子社保卡可以“辦社?！?。小服務牽動大民生，目前，電子社?？ㄒ验_通全國范圍內失業保險待遇申領功能，失業人員足不出戶通過電子社?？ㄍ瓿缮矸莺蓑灒纯缮觐I失業保險金或失業補助金。各地人社部門聯網“快辦”待遇審核后，待遇便發放到失業人員社會保障卡的銀行賬戶內，實現全程不見面服務和精準及時發放。此外，電子社保卡還上線了養老保險關系轉移服務，2021年共有675 萬名參保人員使用本服務跨省轉移企業職工養老保險關系。持卡人不用打印參保繳費憑證或是“兩地跑腿”即可實現“全程網辦”。
通過電子社?？?，持卡人可以線上查看個人社保權益單，及時了解本人參保信息；可以通過電子社?？ā八⒛槨边M行社保待遇資格認證。同時，各地人社部門還通過開展跨部門數據比對，利用大數據實現“無感認證”，確保持卡人及時領取社保待遇。
電子社?？梢浴翱熘Ц丁?。電子社?？ㄒ揽可矸菡J證和支付結算功能，結合各發卡銀行的移動支付能力，在各類繳費與支付應用場景中也開始提供便捷服務。目前，電子社保卡已在部分地市實現掃碼就醫購藥，掃碼乘坐城市公共交通，掃碼登記身份進圖書館、博物館、景區等功能。在商場、超市實現掃碼支付，在考試、社保繳費方面實現線上支付等應用。
提供智能化服務的同時，不應舍去服務的溫情。為此，電子社?？ㄟ€開通了“長輩版”和“親情服務”，通過語音播報、放大字體、子女代為操作等方式方便老年人操作。截至2021 年年底，共有2427 萬張電子社?？ㄩ_通了“親情服務”。在疫情防控中，電子社?？ㄟ€在不見面服務、返崗復工、防疫健康信息核驗、線上智能客服等方面發揮了重要作用。
打造居民服務“一卡通”新局面
2020 年8 月20 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在扎實推進長三角一體化發展座談會上強調，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。中央在海南、雄安新區、西部大開發、深圳、成渝、貴州等多個區域發展規劃的文件中也均提出，建立（形成、推廣、完善）以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。2021 年年底出臺的《“十四五”國家信息化規劃》《“十四五”公共服務規劃》，進一步提出要建立居民服務“一卡通”的有關要求。社會保障卡逐步發展為居民服務“一卡通”已成為我國民生服務的重要發展方向。
2022 年4 月，國務院辦公廳正式印發《依托全國一體化政務服務平臺開展社會保障卡居民服務“一卡通”應用試點方案》，在上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、海南、重慶、四川等9 個省（市）和雄安新區開展試點。按照需求導向、便民高效、開放融合、安全可控原則，加強跨地區、跨部門、跨層級協同聯動，推動社會保障卡居民服務“一卡通”應用，促進線上線下融合發展，為解決群眾“急難愁盼”問題、辦好群眾“關鍵小事”提供支撐，不斷提升群眾獲得感和滿意度。
人力資源社會保障部門將充分利用此契機，加快推進電子社?？ê灠l、認證和支付服務。一是廣泛覆蓋社會保障卡持卡人群，完善實體社會保障卡與電子社保卡的“同步申領”服務，實現協同并用，優化用卡環境、服務網點和服務渠道建設，形成線上線下融合、跨地域全網通、多元化、一體化的社會保障卡服務生態圈。二是結合全國統一的社會保險公共服務平臺、智能公共就業服務信息化平臺等建設，推動人社領域“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”，實現業務的線上化和移動化，推進居民服務“一卡通”應用場景數字化，實現線上線下“一卡通用”“一網通辦”。三是開放社會保障卡服務能力，健全電子社?？ǖ娜珖蘸蛯俚胤?，加強跨部門、跨層級互動，支撐更多民生服務，打造居民服務“一卡通”新局面，擘畫民生服務新藍圖。
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