基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的探索與創(chuàng)新研究*

馬 欣

（河南省社會科學(xué)院）

社區(qū)治理作為社會治理的前提，能夠有效保障以及改善民生。伴隨著近幾年以來，我國社會經(jīng)濟(jì)在快速轉(zhuǎn)型發(fā)展與進(jìn)步的過程當(dāng)中，城市人口不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速前進(jìn)。社區(qū)越來越承擔(dān)著一個重要的社會建設(shè)、社會治理以及公共服務(wù)等的基本職能。如今，在我國基層黨建的支持與引領(lǐng)之下，社區(qū)也在不斷地完善當(dāng)中。然而，如果從目前的實際現(xiàn)狀來進(jìn)行分析，在基層黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理，還是存在著一些不足的地方。所以，相關(guān)工作人員一定要加強(qiáng)做好社區(qū)治理的各項工作，改變以前那種傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，并且也要及時轉(zhuǎn)變工作人員的理念，最終共同去探討分析出一條在黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑出來。

一、基層黨建在社區(qū)治理的作用

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)作用

在實施各種基層黨建的過程當(dāng)中，政治領(lǐng)導(dǎo)這一部分非常重要，并且也起了很好的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。一定要朝著正確的發(fā)展方向進(jìn)行考量，讓社區(qū)的公共秩序能夠井然有序。那么，關(guān)于基層黨建在社區(qū)治理當(dāng)中所起到的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，要堅決執(zhí)行黨中央所下達(dá)的各項方針以及政策，充分落實好上級領(lǐng)導(dǎo)給出的重要指示，保障基層社會工作人員擁有較高的政治意識，讓社區(qū)治理能夠切實做好各項服務(wù)工作，幫助人們辦好實事。第二，在實施基層黨建工作的過程當(dāng)中，實現(xiàn)監(jiān)督管理的一種多元化治理模式，有效保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用可以發(fā)揮到極致，有效的做好社區(qū)治理工作。第三，當(dāng)發(fā)生一些重大事件時，可以有效確保社區(qū)黨員的政治立場，讓社區(qū)治理具備一種大局觀意識。

（二）文化助力作用

文化是一種非常強(qiáng)有力的力量，它可以讓人們的心都聚集在一起，讓各項工作更好地實施。為此，在社區(qū)治理的過程當(dāng)中，為了把社區(qū)居民們的心都緊密聯(lián)系在一起，非常需要依賴于基層黨建中的文化引導(dǎo)，這其中主要體現(xiàn)在：第一，在實施各項基層黨建工作當(dāng)中，能夠讓社區(qū)居民們不斷地提高自身的公民意識、法制意識，幫助社區(qū)打造出一個良好、積極向上、友愛的居住環(huán)境，每一位居民都非常樂意主動地提升自我管理的意識與能力。第二，寄托于社會主義核心價值觀，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民們做好正確的文化指引，讓社區(qū)居民們可以從內(nèi)心深處去肯定社會主義核心價值觀，以便他們在思想這一塊有著更加深刻的覺悟能力。第三，大力弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與社區(qū)治理的目標(biāo)緊緊地聯(lián)系在一起，幫助社區(qū)文化朝著目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展作用

對于社區(qū)治理工作來講，其中各個工作環(huán)節(jié)、工作流程都是比較復(fù)雜的，因為治理主體呈現(xiàn)出一個多元化的特點。為此，需要不斷地加強(qiáng)基層黨建工作，充分發(fā)揮好黨建工作在社區(qū)治理這一方面所起到的社會協(xié)調(diào)意義，只有這樣，才可以更好地打造出一個良好的治理氛圍，加強(qiáng)社區(qū)治理的成效。對于基層黨建來講，在社區(qū)治理中所起到的協(xié)調(diào)發(fā)展作用，主要有體現(xiàn)在以下幾個方面當(dāng)中。第一，一定要積極協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)部之間所發(fā)生的一些多元化矛盾與問題，同時，也要積極促進(jìn)社會單位和其他單位之間能夠達(dá)到一個正常、和諧的運轉(zhuǎn)，并針對社區(qū)的治理網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)鞏固。第二，認(rèn)真分析好社區(qū)單位與社區(qū)居民之間所發(fā)生的一些矛盾，在依托于黨組織的作用之下，展開一個有效的協(xié)調(diào)，讓不同的治理主體都積極承擔(dān)起該有的社會責(zé)任。針對社區(qū)居民們正當(dāng)權(quán)益受損應(yīng)該要正確維護(hù)好。第三，黨建工作對于居民內(nèi)部當(dāng)中所出現(xiàn)的一些矛盾現(xiàn)象也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，化解沖突與矛盾，同時，也要鼓勵社區(qū)居民們主動參與到各項社區(qū)治理工作當(dāng)中。

二、基層黨建創(chuàng)新

（一）黨組織模式創(chuàng)新

在社區(qū)的創(chuàng)新治理中，相關(guān)社區(qū)管理人員，一定要堅持圍繞黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。一定要積極地加強(qiáng)對黨組織建設(shè)這一方面的探討與分析。堅持突破地域方面的界限，積極創(chuàng)建出地域性的黨建聯(lián)盟組織。與此同時，也要通過社區(qū)這一大平臺，組織當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c各項豐富多彩的黨建活動，并且緊緊地吸引住社區(qū)當(dāng)中的各個主體力量，最終共同完成黨組織模式的創(chuàng)新化。

（二）引領(lǐng)模式創(chuàng)新

從目前的現(xiàn)狀來進(jìn)行分析，社區(qū)治理在展開各項工作的過程當(dāng)中，其中大部分都是基于黨建引領(lǐng)下來進(jìn)行的。由于通過黨組織的科學(xué)引領(lǐng)，可以給社區(qū)治理帶來很大的成效。為此，社區(qū)管理工作人員一定要積極主動去探索適應(yīng)現(xiàn)代化社區(qū)治理的管理模式，讓社區(qū)治理可以實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。為了可以更好地滿足于社區(qū)治理的需要，作為黨組織來講，一定要及時轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)式的引領(lǐng)模式，把“組織引領(lǐng)”積極轉(zhuǎn)變成“功能引領(lǐng)”，也就是說作為黨組織來講，一定要降低對權(quán)力這一方面的依賴性，并且也要減少一些行政化手段的運用。正確的做法應(yīng)該是要采用這種功能引領(lǐng)的模式來展開基層黨建作業(yè)。積極加強(qiáng)社區(qū)思想的政治工作，讓黨組織內(nèi)的人力、物力等相關(guān)資源都可以主動地投入到社區(qū)的各項工作當(dāng)中來，促進(jìn)黨組織和組織之間的緊密聯(lián)系，有效引領(lǐng)社區(qū)治理工作能夠正常、順利地展開。

（三）社區(qū)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新

如果我們從社區(qū)黨組織這一角度來進(jìn)行考慮，他們的身上承擔(dān)著很重大的責(zé)任與義務(wù)。主要是肩負(fù)著組織、統(tǒng)籌各個主體積極參與到社區(qū)治理建設(shè)當(dāng)中來，還有，就是在真正實施社區(qū)黨建工作的時候，他們也有一個非常重要的工作任務(wù)，就是把社區(qū)各個組織，還有各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用給充分地發(fā)揮出來。與此同時，也要對社區(qū)黨建的相關(guān)工作機(jī)制展開積極地優(yōu)化，最終完成黨組織建設(shè)的任務(wù)。還有一點需要特別注意的，對于社區(qū)黨組織、其他各種組織的工作職能以及組織職能也要清晰的劃分出來。并且要梳理好這其中各個要素之間所產(chǎn)生的一些關(guān)系，最終在黨組織的引領(lǐng)之下，讓社區(qū)的各個單位，還有居民們，都樂意參與到治理與建設(shè)當(dāng)中來。除此之外，也要積極推行各項黨員議事制度的執(zhí)行，積極鼓勵每一個黨員都主動參與到競選社區(qū)管理工作人員的活動當(dāng)中來，針對社區(qū)當(dāng)中所產(chǎn)生那些比較突發(fā)性、公共性以及社會性的重大事件或者一些矛盾與沖突時，第一就是要先實施一個黨內(nèi)議事，在嚴(yán)格遵循一種公平、公開、公正的原則下，充分尊重社區(qū)每一位居民的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等，并且在此前提之下，也要由黨員去引領(lǐng)著居民，通過一些科學(xué)、合理的有效措施，來共同討論出一些有效的解決方案，堅決維護(hù)好社區(qū)每一個居民的利益。不斷地提升黨組織在基層建設(shè)工作當(dāng)中的參與程度，不斷地加強(qiáng)社區(qū)每一位居民在議事協(xié)商方面的能力，最終完成社區(qū)黨建工作機(jī)制的創(chuàng)新化。

三、社區(qū)治理創(chuàng)新

（一）提升社區(qū)自治能力

關(guān)于社區(qū)治理創(chuàng)新這一方面來進(jìn)行分析，提升社區(qū)的自治能力是顯得非常重要的。為此，在基層黨建的背景之下，在努力加強(qiáng)黨建工作的前提下，提升對社區(qū)的自治能力。對于居們來講，只有真正把服務(wù)工作給做好了。對于黨組織來講，一定要及時轉(zhuǎn)變以前那種傳統(tǒng)、落后的工作職能，及時跟上時代發(fā)展的步伐，努力肩負(fù)起在宏觀方面的調(diào)節(jié)工作，并且依據(jù)相關(guān)工作職能，堅持做好社區(qū)治理以及公共服務(wù)工作，有效減少黨員們對權(quán)力這一方面的依賴以及把控。試想一下，如果把社區(qū)治理這一工作職能以及權(quán)力都交付于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民們，然后再把小區(qū)管理的權(quán)力進(jìn)行清晰的細(xì)分，細(xì)化到每一個社區(qū)以及小區(qū)的各個樓棟，還有各個居民小組的手中，這也就充分做到了還權(quán)于民，讓人民真正可以有了自治權(quán)，提升了居民的幸福感。除此之外，對于社區(qū)來講，也要積極強(qiáng)化自治建設(shè)工作，針對社區(qū)管理主體方面的培育也要積極加強(qiáng)，并且要充分明確好每一個組織的權(quán)力以及職責(zé)所在，讓每一個組織都能夠各司其職，做好自己的工作任務(wù)。與此同時，也要不斷地加強(qiáng)對各個組織之間的相互合作，相互交流與溝通，讓組織與組織之間的關(guān)系更加密切，最終實現(xiàn)共同參與社區(qū)工作的治理當(dāng)中，不斷地提升居民的參與度，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作的服務(wù)水平。

（二）提升社區(qū)服務(wù)能力

在實施各項社區(qū)治理的實際工作當(dāng)中，其實最終都是需要提供各項社區(qū)服務(wù)來實施的。所以，在建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的過程當(dāng)中，也要讓社區(qū)的各項服務(wù)工作進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，最終把服務(wù)工作做好，提升整個社區(qū)的服務(wù)能力，真正做到造福于人們，并且也要把其當(dāng)作是一個首要的工作目標(biāo)。在提升社區(qū)服務(wù)能力的過程當(dāng)中，具體可以依據(jù)以下幾點措施來實施。第一，積極做好各項社區(qū)行政服務(wù)的建設(shè)工作。可以在家門口創(chuàng)建一個社區(qū)服務(wù)中心，有效幫助居民們節(jié)省一些辦事時間，還可以在最快的時間內(nèi)幫助社區(qū)居民辦理好各種黨務(wù)、政務(wù)等等事項，真正讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民們體驗到一站式的服務(wù)感受。讓居民們在辦理事情的時候，可以更加快速、便利。第二，建設(shè)好社區(qū)志愿服務(wù)站。在社區(qū)當(dāng)中組建起一支社區(qū)志愿服務(wù)隊，可以從黨政、社會以及市場的相關(guān)資源中進(jìn)行有效的整合與優(yōu)化，比如：可以提供一些勞務(wù)奉獻(xiàn)、智力服務(wù)，或者是應(yīng)急救援等一些志愿服務(wù)的項目，如對于家庭有困難的、老弱病殘等群體提供社會性的福利項目等等。第三，可以在社區(qū)里面定期組織一些積極、正面的公益性活動，針對社區(qū)志愿服務(wù)隊工作人員要加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，提升他們的服務(wù)意識以及服務(wù)水平，與此同時，也要加大宣傳工作，吸引出更多的志愿者以及社會組織都積極投入到社區(qū)的志愿服務(wù)工作當(dāng)中來。

（三）提升社區(qū)文化服務(wù)

在社區(qū)治理工作當(dāng)中，其中社區(qū)文化這一項工作也是非常重要的。因為社區(qū)文化是可以有效聯(lián)系整個社區(qū)的精神紐帶，同時，它也是社區(qū)在治理過程當(dāng)中的一個重要靈魂，因為文化的力量是巨大的。所以，相關(guān)社區(qū)工作者們，要把社區(qū)黨組織以及社區(qū)居民，還有社區(qū)的各個組織等都聚集在一起，共同打造出一個良好的社區(qū)環(huán)境。具體可以從以下幾個方面來展開：第一，要把社會主義核心價值觀以及價值體系，還有我國黨的正確方針、政策等都積極滲透到各項社區(qū)的文化活動當(dāng)中去，充分利用好這種多元化、豐富化，以及喜聞樂見、通俗易懂的方式，把原本非常嚴(yán)肅、生硬，且難以理解的理論知識都及時傳達(dá)給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民們，從而可以大力發(fā)揮出當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化的服務(wù)工作職能。第二，要不斷地強(qiáng)化社區(qū)各項文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)工作，實施多元化的文化娛樂活動，充分滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民們豐富化、多樣化的文化精神需求。同時，也要鼓勵更多的社區(qū)居民們都積極參與到社區(qū)的各項文體建設(shè)工作當(dāng)中來，努力提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民們的文化綜合素養(yǎng)能力，共同創(chuàng)建出一個文明、和諧的社區(qū)文化氛圍。

（四）創(chuàng)辦多元化治理平臺

作為社區(qū)相關(guān)管理人員來講，如果需要快速提升社區(qū)治理的工作效率以及工作質(zhì)量。那么，要圍繞著以下幾個方面來展開：第一，要針對各項工作機(jī)制進(jìn)行不斷地完善與優(yōu)化，積極創(chuàng)辦好集社區(qū)黨組織、社區(qū)委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社會組織以及進(jìn)駐社區(qū)單位為一體的社區(qū)多元化治理平臺，幫助社區(qū)居民們帶來貼心的服務(wù)工作。第二，要積極構(gòu)建好一個多元化的社區(qū)治理平臺，幫助社區(qū)的各項事務(wù)進(jìn)行梳理，以便讓各項事務(wù)都可以正常、順利的實施，與此同時，在參與到社區(qū)治理工作當(dāng)中，給居民們提供更多的治理渠道。積極建設(shè)好社區(qū)的維權(quán)監(jiān)督管理平臺，可以充分利用目前先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)來實施，比如可以應(yīng)用“微信”“QQ”等社平平臺來增進(jìn)社區(qū)居民之間的溝通與交流，并且也可以通過這些信息平臺及時把社區(qū)所開展的各項工作及時向居民們傳達(dá)到位，做好各項事務(wù)的公示，并且也可以讓社區(qū)管理工作者們可以不用受時間、地點的限制，就能夠接受社區(qū)居民的有效監(jiān)督，真正做到對社區(qū)治理工作的公開化、透明化。第三，積極構(gòu)建出社區(qū)矛盾沖突調(diào)解平臺，這一平臺主要目的是為了可以有效的解決好居民之間的矛盾與沖突問題。為此，可以積極組織社區(qū)的志愿者人員，成為一個矛盾協(xié)調(diào)小組，對于社區(qū)當(dāng)中的各種糾紛與矛盾事件，定期做好相應(yīng)的調(diào)查、研究與分析、努力構(gòu)建一個和諧、文明的社區(qū)環(huán)境。與此同時，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)來針對社區(qū)的治理工作以及社區(qū)服務(wù)做好相應(yīng)的評估，真正有效的維護(hù)好社區(qū)居民們的利益，提高社區(qū)的治理水平。

四、結(jié)語

總而言之，在基層黨建的引領(lǐng)之下，社區(qū)作為社會的重要微觀單位，對于政權(quán)建設(shè)方面，以及社會治理方面的正常運行，都有起到了非常重要的作用。為此，在展開各項社區(qū)治理工作的過程當(dāng)中，一定要堅決執(zhí)行黨的正確方針與政策，并且在黨建創(chuàng)新的引導(dǎo)之下，不斷地加強(qiáng)對黨建工作的創(chuàng)新化，與此同時，也要不斷地加強(qiáng)對社區(qū)治理工作的創(chuàng)新化。作為社區(qū)治理管理人員來講，也要積極學(xué)習(xí)新的知識，及時轉(zhuǎn)變理念，不斷地提高自身的社區(qū)治理管理能力，加強(qiáng)社區(qū)自治能力以及社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力，積極創(chuàng)辦出多元化的社區(qū)治理平臺，多方組織一起共同打造出一個服務(wù)水平高的社區(qū)治理模式。