醫院廉潔教育的常態化機制建設探析

鄭曉猛

（浙江省瑞安市中醫院）

廉潔教育是醫院思想政治工作的重要內容，也是強化醫院干部職工思想認識、促進醫患關系和諧、保障醫院創新發展的基石。廉潔從業體現了醫院干部職工的職業操守和職業道德，加強干部職工廉潔自律，是實現醫院廉潔風險防控的關鍵措施。為了進一步發揮醫院在健康中國戰略推進實施過程中的主力軍作用，全面提升干部職工服務群眾、服務社會的精氣神，醫院有必要構建一種新型廉潔教育機制，使廉潔教育能夠滲透到醫院管理運營的方方面面，成為一項基礎性工作和常態化機制。本文主要就新形勢下醫院廉潔教育的常態化機制建設展開一些探討，希望能夠起到拋磚引玉的積極意義。

一、醫院廉潔教育常態化的內涵

醫院廉潔教育是指將有關廉潔思想、廉潔自律、廉政風險防控等教育融入到醫院思想政治工作中來，體現出醫院思想政治工作對廉潔從業的提倡與要求，旨在強化干部職工的廉潔意識、廉潔動能、廉潔作風的教育過程。醫院廉潔教育的實質是思想政治工作，目的在于提高醫院干部職工廉潔自律水平，構建起廉潔氛圍，打造廉潔品牌，從而取信于群眾、取信于社會。醫院積極開展廉潔教育能夠有效地教育和引導干部職工，形成風清氣正的從業環境，使干部職工看淡名利、遵守規則，更多地將思想和力量投入到診療服務和科研創新上來，更好地承擔起服務患者、服務社會的使命職責。

當前，醫院廉潔教育已取得了一定的成果，但是還必須進一步加強和深化，使廉潔教育常態化，深度融入到醫院經營管理中來，并成為干部職工自覺的思想需求。由于目前常態化機制建設還遠遠不足，不利于干部職工廉潔自律思想和行動的鞏固?；诖?，醫院有必要全面建立廉潔教育的常態化機制。所謂廉潔教育的常態化機制，即構建一種穩定的、常態的思想政治工作機制來推進廉潔教育，使廉潔教育真正做到常態推進、久久為功，能夠持續穩定地對干部職工的思想和行為產生深刻影響。這種常態化機制包括如下幾方面特征：首先，醫院廉潔教育的常態化機制屬于制度建設范疇，醫院廉潔教育的常態化機制需要建章立制，形成穩定有效的規章制度，為醫院廉潔教育的開展提供制度層面的保障，重點解決醫院廉潔教育缺乏穩定性和常態性等一系列問題；其次，醫院廉潔教育的常態化機制重心在于“常態化”——廉潔教育的常態化要求醫院將廉潔教育作為思想政治工作的經常性項目來抓，做到定期、定時、定點開展廉潔教育，以提高和突出廉潔教育在思想政治工作中的地位；最后，醫院廉潔教育的常態化機制需要參與機制、反饋機制等一系列輔助機制作為配套，醫院干部職工要積極參與到廉潔教育中來，彰顯出醫院干部職工在廉潔教育中的主體地位，同時醫院干部職工還要進行積極反饋，提出想法和建議，促進廉潔教育常態化機制臻于完善，以此提高醫院廉潔教育常態化機制建設成果，將常態化建設的各項要求落到實處。

二、醫院廉潔教育常態化機制建設的必要性

醫院廉潔教育常態化機制建設具有深遠的意義，其必要性主要反映為如下幾個方面：

一是能夠貫徹落實從嚴治黨的要求。公立醫院黨委應履行全面從嚴治黨的主體責任，支持紀檢機構履行監督責任，加強醫院黨風廉政建設和反腐敗工作。廉潔教育是醫院黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，黨員干部是醫院廉潔教育的主要對象。廉潔教育的常態化機制建設是貫徹落實從嚴治黨的體現，有利于將黨關于醫院廉政建設的相關要求落到實處，抓牢抓實，并發揮出實際作用。

二是可以構建風清氣正行醫環境。醫療衛生工作關乎基層群眾的健康福祉，其公共服務、群眾服務的屬性和特征非常明顯，因而必須在一種風清氣正的環境中開展。樹立良好醫德醫風，嚴守廉潔行醫底線，這是對醫務工作者最基本的要求。廉潔教育常態化機制建設能夠構建一種風清氣正的行醫環境，筑牢醫院干部職工防腐拒變的能力，使他們無愧于“白衣天使”的稱號，真正站立于服務群眾的第一線和最前沿，用精湛的技術、卓越的服務，解除患者的病痛，促進患者的健康，贏得社會公眾的贊譽。

三是能夠保障健康中國戰略推進。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務關系到人民幸福健康和國家與社會的進步發展。醫院和醫務工作者是健康中國戰略中的主力軍，肩負著重擔，因此必須不忘初心、牢記使命，在推進健康中國戰略的進程中作出自己的貢獻。加強醫院廉政建設，完善廉潔教育機制，打造常態化的廉潔教育制度，能夠為健康中國戰略的推進提供制度保障，使醫院和醫務工作者一直奮斗在正確的方向上。

四是可以贏得基層群眾信任支持。基層群眾對醫療衛生服務的質量與品質提出了越來越高的要求，醫院應構建起良好的醫患關系，贏得基層群眾的信任和支持?；鶎尤罕妼︶t療衛生領域的違紀腐敗現象深惡痛絕，這是因為這些現象侵蝕了正常的醫患關系，背離了醫療衛生職業道德，損害了基層群眾的利益，也違反了國家法律法規。將廉潔教育常態化，能夠提高基層群眾對醫院的信任度和支持度，使基層群眾能夠積極支持醫院各項改革發展措施，構建起一種良性互動的群眾關系。

三、醫院廉潔教育常態化機制的構成

醫院廉潔教育常態化機制是一個有機整體，其主要由如下幾部分內容構成：

一是常態化的人才隊伍建設。醫院廉潔教育的常態化需要一支優秀的、堪當重任的干部隊伍，他們既要熟悉黨的方針政策和廉潔教育的方法與規律，對醫院管理運營有著相當程度的了解和把握，同時還要在廉潔教育的具體實施與推進方面有一套創新性的技巧。為了配合醫院廉潔教育常態化機制建設，醫院應培養一支具備常態化思維、常態化能力的優秀干部隊伍。建議醫院在政工干部隊伍培養中著重培養政工干部隊伍的常態化思維和常態化能力，在紀檢干部的培養過程中則要著重培養常態化的監督能力、執紀能力、辦案能力等，使常態化能力成為一項基本能力。

二是常態化的教育方法創新。廉潔教育的開展需要依托一定的教育方法，方法能否實現常態化的創新直接關系到廉潔教育常態化機制的建設成效。其理由是，如果醫院在廉潔教育中能夠做到方法的不斷創新，甚至使這種創新常態化，那么廉潔教育的推進也將更為容易，干部職工也將更適應廉潔教育的常態化，并能夠以積極主動的態度投入和參與到廉潔教育中來。為了實現廉潔教育方法的常態化創新，醫院應編制廉潔教育手冊，將方法創新列為專門章節，引入一些具有創新性和技巧性的方法，形成醫院廉潔教育的獨創方法體系。例如，如何避免廉潔教育趨于枯燥，使廉潔教育一直能夠保持生動性，醫院需要探索一些新的方法，包括案例分析法、情境導入法、互動交流法等，避免純粹地講解理論和政策，使干部職工能夠對廉潔教育充滿興趣；又如，如何避免廉潔教育的強制色彩，使干部職工能夠認識到廉潔教育的開展并非一種外力強制，而是完全基于干部職工自身的思想需求，醫院應探索將人文關懷法引入到廉潔教育中來，發掘干部職工對廉潔自律的思想需求，引導干部職工認識到廉潔自律不僅僅是遵守黨紀國法，更是自護自己職業生涯、給予自我尊重和發展的現實需求，從而巧妙地將廉潔教育和干部職工的內心需求關聯起來，形成一種良性循環。

三是常態化的教育載體構建。廉潔教育必然會依托一定的載體，這是廉潔教育得以開展的物質基礎。傳統上，醫院開展廉潔教育的載體為各類思想政治工作場合、基層組織生活場合等，這些傳統載體給予廉潔教育的開展提供了載體支持?？紤]到醫院干部職工業務比較繁忙，他們并無過多的時間專門用于參加思想學習，因此醫院在廉潔教育的載體建設方面必須有所創新。例如，可以依托互聯網技術將思想政治工作課堂從線下搬運到線上，打造網絡思政課堂，開辟廉潔教育專欄，使干部職工能夠擺脫物理空間和時間限制，根據自身的學習興趣、學習時間等制定學習內容；又如，醫院可以打造一種“伴隨式”的廉潔教育環境載體，充分利用醫院的物理空間，通過設置廉政標語、廉政文化墻等，營造良好的廉政學習氛圍；再如，醫院可以根據業務工作的流程監督，將廉潔教育導入到醫院管理的重要場合，實現廉潔教育和重點業務的掛鉤式融合，從而確保重點崗位、重點人員能夠在關鍵時刻接受到廉政教育，促使其端正行為、敬畏規則。

四是常態化的內容素材優選。常態化的廉潔教育必然需要大量的內容素材，否則廉潔教育的開展必然面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。醫院應做好廉潔教育內容素材的優選，例如，建立廉潔教育內容素材庫，包括理論專題、方針政策、文件和會議精神、典型案例（含正面案例和反面案例等），且內容素材庫應保持定期更新，即把過時的內容剔除出去，把新的內容加入進來；推動內容素材資源的共享，如在大黨建格局下，打破思想政治工作、黨建工作、團青工作之間的壁壘，實現內容素材資源的共享，從而為廉潔教育的常態化開展獲得大量的資源；鼓勵干部職工參與到廉潔教育的內容素材搜集工作中來，可以在干部職工提供的素材中觀察其素材偏好，從而更好地調整和優化廉潔教育工作思路；充分運用互聯網信息資源，獲取大量的優質素材資源，為內容素材庫的更新提供充沛的來源。

五是常態化的干部職工參與。醫院廉潔教育的常態化離不開干部職工的參與，干部職工的參與正是廉潔教育常態化的動力來源。醫院應做好如下幾項工作：廉潔教育的內容和方法都必須定期創新，提高廉潔教育的親和力，使干部職工能夠積極主動地參與到廉潔教育中來；應和干部職工構建起良好的互動溝通關系，聽取干部職工的想法和意見，鼓勵干部職工就廉潔教育的具體開展方案提出設想，并吸收其中合理性的建議；將自我修養、自我教育、自我學習納入醫院廉潔教育常態化機制，鼓勵干部職工充分利用業余時間，實現廉潔教育的自我推進，使廉潔教育成為干部職工自學項目。

六是常態化的效果評估檢驗。為了檢驗醫院廉潔教育常態化開展所取得的效果，確保醫院廉潔教育常態化的正確方向，需要加強對常態化措施的效果進行評估檢驗，同時醫院可以在評估檢驗過程中發現不足，為常態化推進方案的優化和完善提供依據，從而推動實現醫院廉潔教育常態化方案的持續進步，提高廉潔教育常態化措施的可持續性。醫院可引入科學合理的評估機制，重點圍繞干部職工滿意度、干部職工參與度、對醫院中心工作的支持與促進程度、社會公眾的評價和口碑等重要指標，就醫院廉潔教育的常態化機制建設所取得的成果開展綜合評價。

四、醫院廉潔教育常態化機制建設的具體措施

那么，醫院應如何具體地開展廉潔教育的常態化機制建設呢？本文主要提出如下幾點建議以供參考：

一是統一部署規劃。醫院黨委應承擔起廉潔教育常態化機制建設的統一部署規劃之責，制定相關文件和規范，為廉潔教育的常態化推進提供規范依據。具體來說，首先要打好制度根基，醫院要建立和健全黨風廉政建設長效機制，健全黨風廉政建設定期研究機制、督查機制、目標考核機制、述廉述責機制，抓好班子，帶好隊伍，率先垂范，以身作則，認真落實主體責任和紀委的監督責任；其次要強化責任，醫院黨委要明確廉潔教育常態化建設的責任人和責任內容，確保責任到崗、責任到人，同時還要采取層層壓實責任的方式，將廉潔教育常態化機制建設工作按照一定的原則分解責任、落實責任，確保責任落到實處；再次要發揮基層黨組織作用，應突出基層黨組織在廉潔教育常態化推進中的地位，發揮出其在教育管理黨員干部、密切聯系群眾工作中的戰斗堡壘作用，將基層黨組織作為廉潔教育常態化推進的關鍵力量；最后要協調資源，應確保思想政治工作資源、黨建工作資源、紀檢工作資源等適當向廉潔教育常態化機制建設傾斜，以實現夯實思想、打牢基礎之目的。

二是引入精細管理。醫院廉潔教育常態化機制建設必須引入精細化管理的思路，將表格化、清單式的管理方法運用到廉潔教育常態化實踐中來，如將廉潔教育的內容、進度及頻次、干部職工對廉潔教育的思想認識、干部職工的反饋等細節記錄在案，做好清單和臺賬，實現關注細節、常態推進，從而將廉潔教育工作做得越來越精細。精細管理的方法運用還要求醫院在廉潔教育工作中采取差異化的工作方式，即針對不同部門（科室）、不同崗位的人員，制定不同的廉潔教育方案，如針對醫院人事管理、采購、后勤等不同的崗位，找準廉政風險點，在增強防控措施的同時施以廉潔教育，以增強廉潔教育的針對性。

三是融入中心工作。醫院廉潔教育常態化機制建設不是孤立的，而是需要融入到醫院中心工作中來，并服務于醫院改革創新。醫院常態化的廉潔教育應通過如下環節與中心工作相融合：首先，要針對醫院廉潔風險的防控制定廉潔教育方案，強調醫院廉潔風險和廉潔教育方案之間的關聯性，避免出現廉潔教育與現實風險脫節的現象；其次，要做到嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，在深入調研醫院發展現狀、干部職工思想現狀的基礎上，將各項紀檢監督措施、教育引導措施融合到常態化機制中來；最后，要重視群眾意見，尤其要針對群眾反映強烈的矛盾焦點做好定向工作，深挖原因，排查整改，并用常態化的廉潔教育方案來鞏固干部職工的思想防線。

四是構建廉潔文化。醫院廉潔教育的常態化機制構建需要廉潔文化提供文化層面的支撐。優秀的醫院文化具有一種向心力、凝聚力，能夠給予醫院干部職工心靈上、思想上的熏陶，使其置身于一種良好的文化氛圍中，更加自覺地履行好崗位職責。醫院廉潔教育的常態化推進只是一種制度層面的建設，這種制度建設必須厚植于廉潔文化的土壤中才能生根發芽，實現制度的轉型與創新。因此，醫院需要注重廉潔文化建設，培育一種“人人講廉政、人人守規矩”的院內文化，使干部職工受到文化熏陶，為廉潔教育的常態化提供文化層面的動力來源。